基于績效評價的財政預(yù)算管理研究

宰曉紅

如何提升財政預(yù)算管理工作水平成為各地區(qū)重點研究的問題，特別是在時代不斷發(fā)展背景下，傳統(tǒng)管理模式弊端日益凸顯。因此，有關(guān)方面高度重視，組織專業(yè)人士對相關(guān)領(lǐng)域開展深入探索，研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當建立較為科學合理的績效評價體系。在社會經(jīng)濟水平不斷提高的過程中，財政預(yù)算管理工作越來越受到重視。預(yù)算績效管理是一種必要的會計管理手段，通過進行預(yù)算績效管理工作能夠不斷提升相關(guān)部門的管理能力和公信力，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，專業(yè)人士對財政項目預(yù)算管理工作進行深入分析和研究，從績效評價角度進一步優(yōu)化預(yù)算管理模式，對于財政項目預(yù)算管理工作的進一步開展起到至關(guān)重要的推進作用。

一、績效評價體系以及財政預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）關(guān)于績效評價體系

績效評價體系在應(yīng)用過程中能夠針對績效進行一系列合理評價，該體系也是績效評價指標系統(tǒng)化以及制度化的重要體現(xiàn)。從組成內(nèi)容上來看，績效評價體系由財務(wù)效益狀況、發(fā)展能力狀況、償債能力狀況、資產(chǎn)運營狀況等四個重要部分組成。績效評價體系的主要作用應(yīng)當是為戰(zhàn)略目標的達成服務(wù)，通過該體系的建立，能夠在一定程度上提高業(yè)績，績效評價的結(jié)果也能夠為薪資待遇的增加提供合理依據(jù)，對于員工未來發(fā)展起到至關(guān)重要的促進作用。除此之外，績效評價所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也能夠成為企業(yè)或者單位領(lǐng)導層決策的重要參考依據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)能夠幫助解決員工工作調(diào)動、升遷、獎懲等多方面的問題。

從另一個角度來看，績效評價體系屬于管理控制系統(tǒng)的一個重要組成部分，該體系與各種管理控制行為之間存在著較為密切的聯(lián)系。在這種情況下，在績效評價體系構(gòu)建過程中，應(yīng)當充分考慮到企業(yè)或者單位發(fā)展情況，對于戰(zhàn)略目標進行深入分析和研究，要充分考慮到各個獨立子系統(tǒng)的具體特點，以科學合理的方式制定相應(yīng)的評價目標。

（二）我國財政預(yù)算管理工作開展過程中所存在的問題

在財政預(yù)算管理工作開展過程中，遇到了一些問題，這些問題嚴重阻礙該項工作水平全面提升，如果不能夠采取有效措施予以解決，對于后續(xù)工作的開展也會產(chǎn)生影響。首先，在進行財政預(yù)算管理工作過程中，發(fā)現(xiàn)人員業(yè)務(wù)水平偏低，一些項目單位的財務(wù)人員和項目經(jīng)辦人員不具備較強業(yè)務(wù)能力，在工作時也沒有嚴格按照操作流程進行，缺乏較為強烈的績效評價意識，甚至部分人員對于績效評價工作開展存在抵觸情緒。這部分人員認為，在財政預(yù)算管理工作中，只要完成預(yù)算編制工作即可，沒有必要引入相應(yīng)的激勵機制。這種錯誤觀念在一定程度上影響了財政預(yù)算管理工作績效評價體系的建立和推廣，對于整體工作水平提升也會產(chǎn)生阻礙。其次，部分基層財務(wù)人員缺乏對績效評價體系的全面了解，不知如何編寫預(yù)算績效評價報告，沒有采取有效措施提升自身分析能力，在一定程度上制約評價管理工作進一步推進。最后，在實踐中還發(fā)現(xiàn)作為第三方機構(gòu)的審計人員對于績效評價體系的認知程度各有不同，其實際能力存在較大差異。在一些單位開展財政項目預(yù)算績效評價工作過程中，往往不能夠提供具有較強規(guī)范性的材料，也沒有根據(jù)相應(yīng)的程序開展工作，很多審計人員在進行工作時需要不斷摸索才能夠了解工作流程，這種現(xiàn)象在很大程度上影響了財政項目績效評價工作的實際質(zhì)量。除此之外，現(xiàn)階段各級財政部門都希望能夠有效推進預(yù)算績效管理工作，各個地區(qū)也都根據(jù)自身不同需求，進行相應(yīng)的預(yù)算績效評價，但是由于各地區(qū)所面臨的問題并不相同，迄今為止也沒有確立出一套詳細的制度，在一些細則方面仍然存在較大的問題，直接導致在對財政項目進行績效評價的過程中，無法采用統(tǒng)一準則。

總的來看，現(xiàn)如今財政項目績效評價預(yù)算管理模式在推行過程中受到諸多阻礙，對于這些阻礙有關(guān)方面應(yīng)當引起足夠的重視，深入分析問題產(chǎn)生原因，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)措施，通過績效評價體系建立，對財政項目預(yù)算管理工作進行不斷優(yōu)化，讓該項工作能夠適應(yīng)新時期發(fā)展需求，繼續(xù)為地方經(jīng)濟水平不斷提升貢獻重要力量。

二、基于績效評價的財政項目預(yù)算管理模式優(yōu)化策略

（一）不斷提高財政項目預(yù)算管理績效評價模式設(shè)計質(zhì)量

在我國經(jīng)濟水平不斷提高的過程中，財政部門對于地方績效評價指標設(shè)計過程更為關(guān)注，同時，也更為重視指標設(shè)計質(zhì)量。在此背景下，首先，各地區(qū)都應(yīng)當引起足夠的重視，評價指標的設(shè)計應(yīng)當考慮到財政部門的關(guān)注點，在條件允許的情況下對于評價指標體系進行不斷簡化，通過不斷簡化提升指標體系的科學性以及實用性。其次，在核心指標確定之后，可以考慮根據(jù)地區(qū)或者行業(yè)的不同情況，設(shè)置具有個性化特點的評價指標，既能夠提高基層部門的績效評價工作效率，也能夠促進不同區(qū)域以及不同行業(yè)績效評價指標的橫向?qū)Ρ取?/p>

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，也可以考慮利用先進的計算機技術(shù)搭建財政項目績效評價指標數(shù)據(jù)共享平臺，通過共享平臺的確立實現(xiàn)重要信息及數(shù)據(jù)的實時共享，不斷提升績效評價體系的應(yīng)用價值。在這一過程中，有關(guān)方面應(yīng)當引起足夠的重視，不斷提升單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，采取有效的網(wǎng)絡(luò)安全防控措施，避免重要數(shù)據(jù)和信息丟失。

總的來看，在優(yōu)化財政項目預(yù)算管理模式過程中，要高度重視績效評價模式的設(shè)計質(zhì)量，在開展設(shè)計工作的過程中，要聽取多方面意見或者建議，根據(jù)實際運用先進的技術(shù)不斷提高設(shè)計水平，解決設(shè)計工作中所遇到的各類問題。

（二）完善財政項目績效評價指標選取范圍以及標準

財政部門每年都會下達項目預(yù)算目標，涉及的范圍較為廣泛。從大多數(shù)地區(qū)財政部門具體特點來看，在開展財政項目績效評價管理工作過程中，仍然面臨諸多問題，部分政策處于探索階段。這種現(xiàn)象導致財政項目預(yù)算管理績效評價指標范圍選取工作在開展過程中存在一定難度，很多部門并沒有研究出合理的工作措施。在這種情況下，為進一步提高工作質(zhì)量，有關(guān)方面應(yīng)當高度重視，積極完善財政項目績效評價指標選取工作。在進行指標選取時，要充分考慮到各種不同的情況，分析所在地區(qū)財政工作特點，最終制定科學、合理的項目績效評價指標選取標準。從具體特點來看，指標體系的確立本身就是一項復雜的系統(tǒng)性工程，在開展相關(guān)工作的過程中會涉及諸多領(lǐng)域，要充分考慮到地區(qū)的發(fā)展情況。值得注意的是，績效評價指標屬于重要的預(yù)算管理工具之一，在確定的過程中應(yīng)當考慮到不同金額的需求，進一步提升財政項目管理績效評價指標的科學性與合理性。

除此之外，有關(guān)方面應(yīng)當高度重視人才培養(yǎng)工作，在財政項目預(yù)算管理工作開展過程中，打造高素質(zhì)工作人員隊伍，對于一些能力較為出眾的工作人員，相關(guān)單位要予以重點關(guān)注，不斷拓寬其晉升渠道，讓該類人員在工作中能夠更好地發(fā)揮模范帶頭作用。

（三）進一步增強財政項目績效評價預(yù)算管理模式層次性

在財政項目績效評價指標設(shè)計過程中，應(yīng)當高度關(guān)注層次性問題，通過層次設(shè)計能夠大幅度提高績效評價體系的科學性與實用性。在具體設(shè)計過程中要考慮到指標縱橫關(guān)系，對于各項指標特點進行分析。在這一過程中，也要考慮到上下級指標之間的兼容關(guān)系，要保證單個指標能夠具有一定獨立性，通過指標能夠更好地反映財政項目績效評價的整體效果。在發(fā)現(xiàn)問題時，相關(guān)人員要在第一時間進行反映，以便能夠?qū)w系進行改進以及完善。

總的來看，在對財政預(yù)算管理工作模式進行不斷改進的過程中，有關(guān)方面要高度重視層次性問題，注意工作次序以及各工作環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，在績效評價體系的引導之下對各項工作進行改良，不斷提升財政預(yù)算管理工作的水平，以達到節(jié)約經(jīng)濟成本的目的，促進地方經(jīng)濟能夠更好地適應(yīng)新時期發(fā)展需求。

三、結(jié) 語

綜上，積極開展財政預(yù)算管理工作是地方發(fā)展的一種必然趨勢，由于財政預(yù)算管理工作涉及多個領(lǐng)域以及多個方面，如果不能夠?qū)υ擁椆ぷ鬟M行合理的優(yōu)化，則很難使得該項工作的水平得以全面提升。在這種情況下，可以考慮在該項工作開展過程中，積極引進績效評價體系，通過績效評價體系引進調(diào)動工作人員參與工作的積極性，對傳統(tǒng)工作模式進行進一步完善，讓該項工作能夠更好地適應(yīng)新時期基本需求。相信在各方面共同努力之下，一定能夠通過績效評價體系的確立，不斷提升財政預(yù)算管理工作水平，為地方發(fā)展增添活力。