深入學習貫徹習近平法治思想 為全力推進民政工作現代化提供有力法治保障

☉ 楊衛東 田永恒

黨的二十大報告首次專章部署法治建設工作，就堅持全面依法治國、推進法治中國建設提出一系列新論斷、新舉措、新要求，進一步豐富和發展了習近平法治思想。河南省各級民政部門以黨的二十大精神為指引，全面貫徹習近平法治思想，更好發揮法治在推動民政事業改革發展中的引領、規范和保障作用，為全力推進民政工作現代化提供有力法治保障。

深刻理解把握習近平法治思想的精髓要義

學習貫徹習近平法治思想，必須深刻把握其政治性、人民性、系統性和實踐性，堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持問題導向和統籌推進。

（一）加強黨的全面領導。習近平總書記指出:“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。”只有堅持黨的領導，始終堅定不移走中國特色社會主義法治道路，才能充分實現人民當家作主。全省各級民政部門要切實把黨的領導作為推進民政法治建設的根本保證，把黨的領導貫穿民政法治建設全過程，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握民政法治建設的政治方向。

（二）牢固樹立法治為民理念。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”民政工作關系民生、連著民心，事關人民群眾的切身利益。全省各級民政部門要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，積極回應人民群眾新要求新期待。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到民政法治建設各領域全過程，在老有頤養、弱有眾扶、幼有優護、逝有所安等群眾關切的重點方向完善立法、加強執法，攥指成拳、持續發力，切實讓群眾生活真正得到改善、權益真正得到保障。

（三）堅持問題導向和系統觀念。習近平總書記強調：“全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”民政服務對象多、業務領域廣、管理鏈條長，涉及兒童福利、養老服務、社會救助、社會組織等多個領域，各業務領域相互耦合、緊密聯系。全省各級民政部門在聚力打造法治民政過程中，要堅持問題導向，樹立全局觀念，加強部門協作配合，在立法、執法、普法一體建設中系統謀劃、統籌推進。

充分認識法治民政在推進民政工作現代化中的重要作用

近年來，全省各級民政部門著眼更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，深入學習貫徹習近平法治思想，通過打造法治民政，為幸福民政、活力民政、文化民政提供了更加堅強有力的法治保障。

2023年6月2日，河南省三門峽市民政局開展“送法律進社區”活動。圖為志愿者向群眾發放民政法規宣傳資料。

（一）法治民政為打造幸福民政筑基石。以法筑基，點亮法治民政，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，增強民政服務對象的獲得感。一是用法治扶弱，確保弱有眾扶。兜牢基本民生底線，適度放寬低保準入條件，出臺《進一步做好社會救助兜底保障工作的若干措施》，對重度殘疾人、重病患者給予更多傾斜，有序擴大低保等社會救助覆蓋面。適當提高低保標準，積極爭取中央、省困難群眾救助資金，城鄉低保標準達到每人每月630元、440元，進一步縮小了城鄉差距。二是用法治助老，實現老有頤養。高位推進養老工作，制定《河南省養老服務條例》，提請省政府出臺推進基本養老服務體系建設的實施意見，推動將適老化改造工作納入省重點民生實事。城鎮養老服務質效提升，全省街道養老中心運營率達到83%。農村養老不斷創新，推動200個鄉鎮敬老院向區域養老中心轉型，積極探索“集中+居家”、鄰里互助、志愿者服務等農村養老模式。三是用法治護幼，堅持幼有優護。用心用情呵護兒童健康成長，起草《河南省未成年人保護條例（修訂草案）》，開展孤兒和事實無人撫養兒童精細化服務精準化保障專項行動，大力推進兒童福利機構優化提質和創新轉型，全省未成年人救助保護中心覆蓋率達到71.85%。

（二）法治民政為打造活力民政注源泉。用法治力量激發民政活力，促進民政工作更好服務中心大局 。一是深化社會組織依法治理。推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結構，依法完善內部章程和議事機構，加強對社會組織負責人相關法治培訓，不斷強化法治意識、規則意識。健全社會組織綜合監管體系，規范社會組織涉企收費，常態化開展打擊非法社會組織工作，優化社會組織發展環境。二是深入推進“放管服”改革。推進行政審批制度改革，全面放開養老服務市場，取消假肢（矯形器）生產裝備企業資格認定行政許可項目，下放經營性公墓審批權，強化事中事后監管；嚴格執行市場準入負面清單，全面落實公平競爭審查制度，依法依規履行行政審批職能；提升殘疾人服務質效，推行殘疾人兩項補貼“全程網辦”和“跨省通辦”。三是持續提升行政執法質量。健全工作機制，加強對民政法治建設的組織領導，完善依法科學民主決策機制，推進法律顧問制度。規范執法標準，聚焦基層民政部門亟須解決的行政執法難點和痛點問題，出臺《河南民政系統加強行政執法工作三年提升方案（2022—2024年）》和《河南省民政系統行政執法標準指引》，解決“誰來執法”、“執哪些法”、“怎么執法”等問題。改進執法方式，深入推進服務型行政執法工作，鄭州市社會組織服務中心和鄭州市金水區民政局分別被命名為河南省服務型行政執法示范點、服務型行政執法標兵，修武縣民政局“服務型行政執法點亮事實無人撫養兒童心燈”執法案例榮獲河南省服務型行政執法典型案例一等獎。

（三）法治民政為打造文化民政“織外衣”。堅持以法治為文化民政護航，展現民政事業軟實力。一是政策法規傳承民政文化。出臺《關于學習貫徹<地名管理條例>的意見》，進一步規范地名管理、深化地名服務、弘揚優秀地名文化。制定《河南省老年人權益保障權利》、《河南省養老服務條例》，將孝道文化以立法形式明確，弘揚中華民族敬老、愛老、助老的傳統美德，積極踐行社會主義核心價值觀。二是普法宣傳傳播民政文化。積極推動普法宣傳與民政文化建設有機結合，提高群眾對法律法規的知曉度和法治精神的認同度。將慈善文化與慈善法、《河南省志愿服務條例》宣講相貫通，營造人人向善的社會環境。將地名文化與《地名管理條例》宣貫相結合，提升地名文化內涵，守護好精神家園。

加強法治民政建設，助推民政工作現代化

全省各級民政部門深刻領悟和全面貫徹習近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，以高質量法治助推民政工作現代化。

（一）提高民政依法行政水平。完善和落實領導干部帶頭學法用法制度，把依法行政知識和民政法律制度列入黨組（黨委）理論學習中心組學習內容，拓寬領導干部學法用法渠道，推進領導干部學法用法方式方法創新，把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結合起來。加強法治工作隊伍建設，配足與工作任務相適應的專職工作人員，著力打造一支高素質民政執法隊伍。加強執法監督，保障和促進行政執法人員嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾在每一項執法決定中都感受到公平正義。健全聯合執法機制，橫向加強跨部門溝通協調，縱向探索建立省市縣三級聯合執法機制，實現資源和信息共享，提高執法效率。

（二）加快民政政策法規創制。密切關注國家層面出臺實施的法律法規，遵循不抵觸、有特色、可操作的原則，及時啟動相關法規規章的制修訂工作。充分發揮政策性文件對民政改革創新的引領作用和推動作用，以具有鮮明地方特色、操作性強的法規政策破解民政事業發展難題。突出法規政策創制重點，圍繞民政工作最迫切需要解決的現實問題，爭取將群眾期待、實踐急需、條件成熟的項目列入立法規劃。對已經列入立法規劃的項目，加大協調溝通力度，確保按時完成；對有法律、行政法規或政策依據的，提請同級黨委、政府制定規范性文件，作為立法的有益補充。

（三）全面依法行政嚴格執法。建立職權法定工作機制，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，建立完善各級民政部門權力清單和責任清單，嚴守權力邊界，強化程序意識。進一步深化行政審批制度改革，推進簡政放權，把該放的放開、放到位，該管的管住、管好，把管理事務從事前審批更多地轉移到事中、事后監管上來。突出重點領域執法，針對重點問題，深入開展打擊整治行動，全力保障好服務對象合法權益。不斷改進執法方式，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，實現法律效果和社會效果相統一。

（四）培育良好民政法治環境。實施好民政系統“八五”普法規劃，創新普法宣傳教育形式，增進民政法律法規和重要政策的社會知曉度。推進普法與依法治理有機融合，在立法、執法和社會治理過程中進行普法。將普法融入日常服務管理，發揮民政服務機構和服務窗口法治宣傳教育作用。緊密聯系民政工作特色，動員社會組織、社會工作者、志愿者等主體積極參與民政法治宣傳，壯大宣傳力量。創新普法載體，有效運用短視頻、網絡直播等形式，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。

（五）依法維護社會秩序。依法預防化解民政領域社會矛盾，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。建立健全群眾利益表達、溝通協商、信息反饋等機制，暢通群眾利益協調、權益保障的法治渠道，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接和相互協調的多元化社會矛盾化解機制。依法解決信訪突出問題，對初信初訪及時受理并回復，對無理非法訴求做好疏導解釋勸告工作，對纏訪、鬧訪或信訪過程中實施違法行為的依法處理，堅決維護法治權威和尊嚴。守牢系統安全底線，突出重點場所、重點部位，落實人防、物防、技防措施，開展公共安全隱患整治，嚴防發生危害公共安全的案（事）件。堅持落實安全管理常態長效工作機制，完善各類管理制度及應急預案體系，強化實戰演練，確保民政服務機構和對象安全。