民政工作高質量發展的根本遵循

龔維斌 中央黨校（國家行政學院）副校（院）長

《深入學習習近平關于民政工作的重要論述》一書是推動新時代民政工作高質量發展的根本遵循，是學習習近平總書記關于民政工作重要指示批示精神的權威教材。習近平總書記關于民政工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是“兩個結合”的生動體現，蘊含著“六個必須堅持”的世界觀和方法論。學習習近平總書記關于民政工作的重要論述，最重要的是掌握蘊含其中的立場觀點方法，用于分析問題、解決問題，推動民政工作高質量發展。

一是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心、全心全意為人民服務，是由我們黨的性質和宗旨所決定的。習近平總書記指出，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。打江山、守江山，守的是人民的心。堅持以人民為中心，就是要為民造福，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，始終把人民放在心中最高的位置，始終為人民的利益和幸福而努力奮斗。習近平總書記指出，“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”

習近平總書記這些重要思想為做好民政工作提供了根本政治立場和價值遵循，指明了民政工作的努力方向。民政工作是做“人”的工作，與人民群眾的聯系最密切，服務困難人群和特殊人群，既有可憐的人，也有可愛的人，還有可敬的人。獨特的工作內容和特殊的服務對象，體現著黨全心全意為人民服務的宗旨，傳遞著黨和政府的為民之舉、愛民之情，決定了做好民政工作必須帶著責任、帶著感情，要有愛民之心。無論是開展社會救助工作和服務保障“一老一小”，還是做好慈善社工事業和社會事務工作，都必須站穩人民立場，設身處地地想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。面對人民群眾日益增長的美好生活需要，必須走好新時代群眾路線，始終帶著強烈的憂民、愛民、為民、惠民情懷開展工作，以扎實的作風推動各項工作任務落到實處，努力為人民利益和幸福而奮斗。

二是堅持問題導向。問題是時代的聲音。堅持問題導向是馬克思主義的理論特質，回答并指導解決問題是理論的根本任務，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點。習近平總書記指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”發現問題、分析問題，目的都是為了解決問題。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國民生保障與社會治理取得了歷史性成就、發生了歷史性巨變，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全體人民共同富裕扎實推進。在民政工作方面，基本建成了中國特色社會救助體系，基本民生保障標準不斷提高；基本社會服務加快發展，養老服務體系日趨完善；基層社會治理走深走實，社會組織有序健康發展；中國特色公益慈善和社會工作在現代化建設中穩步前進，社會事務在關愛服務和培育文明新風中開創新局面。目前，民政事業進入高質量發展新階段，民政對象的社會需要越來越多，分眾化、差別化、個性化需求特征越來越強。如，在養老方面，不僅需要解決老年人基本的物質生活問題，還需要滿足其精神需求，提供相應的精神撫慰和心理服務；在社會組織方面，其發展不僅要立足國內，還應充分發揮其民間力量優勢，著眼走出國門，展現中國力量、中國價值，促進中外文化交流。這就需要民政部門的同志深入群眾、深入實際、深入基層，加強調查研究，準確了解社會需求變化，準確把握民政工作新形勢新特點新要求，科學制定合理精準的服務規范和保障標準。

三是堅持系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。唯物辯證法認為，萬事萬物是相互聯系、相互依存的，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。習近平總書記強調，“要堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關系。”

民政工作涉及面寬，在服務對象確定、服務內容確定、待遇標準確定、管理主體確定、經費來源確定、行政區劃和地名管理等方面，都需要統籌兼顧，既要考慮現實需要，也要考慮保障能力，不能超越發展階段；既要瞄準困難群眾，也要防止引起盲目攀比，引發群體矛盾和干群矛盾；既要借鑒國際經驗，也要立足中國國情，防止照搬照抄國外做法，引發社會和政治風險；既要著眼現實需要和長遠發展，也要關照歷史傳統和社會文化心理，穩步推進區劃和地名調整；既要善于運用現代信息手段提供高效精準服務管理，又不能丟掉傳統服務手段和方式，防止造成數字鴻溝和數字不平等；既要發揮民政部門牽頭為主的作用，又要協調溝通相關政府部門、企業和社會組織力量，多方配合、共同努力。

四是堅持守正創新。我們從事的是前無古人的偉大事業。事業越偉大，越充滿艱難險阻，越需要把準方向，越需要開拓進取。習近平總書記指出：“無論時代如何發展，我們都要激發守正創新、奮勇向前的民族智慧。”守正就是堅持真理、堅守正道，堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖。創新就是勇于探索、開辟新境，敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情。守正與創新相輔相成，體現了“變”與“不變”、繼承與發展、原則性與創造性的辯證統一。

時代在發展，情況在變化。民政工作同樣要堅持守正創新，工作理念、工作重點、體制機制、方式方法等都需要不斷改革優化，以適應新形勢新要求。人口結構的變化、社會需求的變化、服務手段的信息化現代化，都對民政工作守正創新提出了新要求，也提供了新機遇。當前，我國人口老齡化速度加快，城鄉人口結構、區域人口結構、社區人口結構變化很大，人口向城市集中、向東部和南方地區集中、向條件好的社區集中的趨向較為明顯，城市家庭少子化空巢化、農村人口空心化老齡化趨勢明顯，社會支持網絡弱化，如何準確把握這種變化趨勢，分類做好空巢老人、獨居老人、失能失智老人特別是農村老年人的養老和農村留守兒童關愛工作，如何搞好城鄉社區治理，都需要深入研究，科學謀劃。要合理安排資金和資源，既防止服務管理資源不足，又防止過度安排、造成浪費。要合理利用現代科技和信息手段，準確識別民政對象及其需求變化，創新服務方式方法，快速投放資源、提供服務管理。