低碳模式下城市生活垃圾處理全過程的優化研究
——以南昌市為例

鄧 維

（江西省南昌生態環境監測中心，江西 南昌 330008）

0 引言

生活垃圾是人類各種生活活動中產生的和被法律法規規定為生活垃圾的固體廢物。隨著我國城鎮化發展步伐加快，城市垃圾如何實現有效處置日益受到人們關注［1-2］。我國城市垃圾的年產生量已達到2.5 億t 以上［3］，人均日產垃圾量近0.5 kg，城市垃圾具有產生周期短、種類多等特點，處理難度大。生活垃圾能否得到及時處置和有效處理，直接影響城市的可持續發展水平和城市居民的生存環境［4］。如何處置和處理日益增長的城市生活垃圾已成為許多城市發展中面臨的難題［5］。近年來，南昌市高度重視垃圾處理和生態文明建設，城市垃圾處理取得了初步成效，但離無害化、資源化和減量化的總目標還有一定差距。本研究對南昌城市垃圾的處理現狀進行了分析，提出了切實可行的城市垃圾處理優化對策。

1 南昌市城市生活垃圾處理現狀

南昌城市生活垃圾來源主要有以下三方面：一是社區居民生活垃圾，以廚余垃圾、紙制品、生活用品為主；二是公共場所和公共機構垃圾，主要是大型公共場所和機關、企事業單位等機構產生的垃圾，以包裝袋、辦公用品為主；三是城市市容垃圾，主要是在道路清掃過程中，收集到的包裝品、食品、灰塵落葉等。南昌市垃圾處理流程如圖1所示。

圖1 南昌市垃圾處理流程

1.1 收集情況

目前，南昌市垃圾收集設施包括生活垃圾分類投放亭4 381 個，配齊垃圾分類督導員，定人定崗定責，引導居民正確分類。配備垃圾分類轉運車輛1 713 臺，并新建和升級改造垃圾中轉站173 座，設置可回收資源化利用收集點456個［6］。

自2009年起，南昌市相關部門將48套垃圾站舊站升級改造成為采用當時國內最實用、最先進的垃圾水平壓縮和垂直壓縮設備的新站。新改造的壓縮設備在控制垃圾臭味溢散、垃圾漏灑滴等現象上效果良好。2021 年，南昌市發布《南昌市城市管理發展規劃（2021—2025）》，逐步建設、改造垃圾前端、中端、末端處理項目，形成“分類排放、分類收運”的垃圾收運體系。

1.2 運輸流程

南昌市生活垃圾場先由經統一配置、標識編號的垃圾轉運車輛運至中轉站，后由專車將垃圾運至生活垃圾分類轉運中心，再由大型專車運到各個末端處理設施或資源回收利用處理。在垃圾中轉過程中，垃圾專用運輸車安裝了監控設備并納入市級生活垃圾分類在線監管平臺，垃圾收集線路落實到每個收集點，全程追蹤，全線監管，確保不混裝混運，做到廚余垃圾日產日清。自2009 年起，相關部門將垃圾車進行升級改造，不僅大大提升了運輸能力，也降低了運輸成本和運輸污染。垃圾得到分類、壓縮、切割，提高了垃圾處理能力和處理效率。收集輸送后的垃圾將會得到填埋、焚燒或回收資源利用等最后處理。

1.3 末端處理

2016 年以前，南昌市生活垃圾基本上采取單一填埋模式，但填埋場設計容量已滿足不了與日俱增的垃圾產生量。因此，自2016 年開始，清潔焚燒項目成為南昌市垃圾末端處理方式之一。目前，南昌市建有總規模擴大到3 000 t∕日的南昌泉嶺生活垃圾焚燒處理廠，南昌固廢處理循環經濟產業園內建有年處理量100 萬t 的垃圾焚燒發電廠。2021 年6月起南昌市持續實現了零填埋。

南昌固廢處理循環經濟產業園內先后建設了生活垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋氣發電廠、餐廚垃圾處理廠及滲濾液、濃縮液處理廠，從固態、液態、氣態三個方面改變垃圾末端處理方式，減少垃圾處理二次污染。目前，可實現生活垃圾日處理量2 400 t，處理餐廚垃圾和廚余垃圾300 t。在餐廚垃圾處理廠，餐廚垃圾通過專用車輛運到這里，分類處理餐廚垃圾中的水、油及固體垃圾后，進行粉碎、水油分離，分成固體廢渣、油脂、污水。固體廢渣進入厭氧罐內發酵，產生沼氣，用來發電。油脂通過管道輸送到油脂罐儲存，制成生物柴油。污水經處理達標后排放。在垃圾焚燒發電廠，發電廠每日處理生活垃圾超過2 400 t，占南昌市生活垃圾的50%以上，每年減少碳排放32 萬t。在滲濾液方面，滲濾液和濃縮液處理滿負荷可達超4 800 m3全量化處理。建成設計規模為日處理滲濾液1 000 m3、濃縮液400 m3的滲濾液及濃縮液處理廠，有效緩解滲濾液調節池滿溢和濃縮液處理能力不足的問題。建設滲濾液應急處理設施，日處理2 800 m3的滲濾液應急處理項目，以及日處理420 m3的濃縮液處理項目，實現滲濾液應急處理全量化，滲濾液處理能力大幅提升［7］。由于麥園垃圾填埋場實現了零填埋，并實施了終期封場，滲濾液產生量明顯降低，2022年滲濾液產生量僅61 萬t，滲濾液調節池剩余滲濾液降至不足3 萬t，實現有效調節庫容量達8 萬t，杜絕了調節池未經處理的滲濾液直接排入生活污水管網。在廢氣方面，垃圾填埋場周圍建成沼氣收集處置設施，日收集填埋氣11 萬m3，每年利用填埋氣發電5 100 萬kW·h，不僅消除了園區安全隱患，還減少了有害氣體的外溢，實現碳減排的同時提高了園區空氣質量。2019 年啟動了填埋庫區膜下取氣合作項目，新增發電裝機容量12 MW。2019 年填埋氣體收集利用量由2018 年的日均5.7 萬m3提升至12.08 萬m3，2020 年日均達14.81 萬m3，有效減少了填埋氣體無組織排放量。2021 年因填埋場實現零填埋，填埋氣體收集利用量降至9.42 m3，2022 年再降至7.10 m3，可以預見今后仍將持續減少，直到穩定不再產出填埋氣體。

截至目前，南昌市已建成兩座大件垃圾破碎中心，基本解決了中心城區大件垃圾收集難、轉運難等問題。同時進一步構建了與周邊市縣垃圾焚燒協同處置機制，實現全市生活垃圾全量無害化處理。南昌市2018—2021 年的生活垃圾處理情況見表1。

表1 南昌市2018—2021年的生活垃圾處理情況

2 南昌市城市生活垃圾處理現在問題

2.1 政府管理、企業履責、社會監督的有機聯動體系尚未完全建立

由于缺乏對收取費用額度和收費模式的長期評估和動態調整，實施垃圾分類、倡導少產生少付費的激勵和引導機制尚未完全建立。過分強調政府的主導作用，企業和社會公眾等其他相關主體參與度不高。在補貼和福利較少的情況下，公眾需要花費大量的時間精力去進行垃圾分類，積極性較低。對企業而言，投資金額大、利潤空間小，政策的支持與保護力度不夠，市場企業參與的積極性也不高。

2.2 垃圾處理全過程的執行監管體系不健全

垃圾綜合處理是系統工程，包含了源頭減量、過程分類、收集運輸、資源利用和末端處理等多個環節，需要多個政府職能部門相互協調、相互合作。但有些職能部門的工作重形式、輕落實，協作機制的建立還需要時間。同時，對生活垃圾治理目標和效果進行監督的考核體系還沒有完全建立，如對涉及垃圾處理全過程的考核、對相關職能部門的考核，在考核內容、標準、結果應用等方面缺乏科學性和可操作性，也缺乏考核依據，在制度化和規范化上仍需加強。

2.3 生活垃圾的減量化、資源化水平有待提高

南昌市大部分垃圾處理對末端環節非常重視，但對中間環節，尤其是源頭環節的投入不足。缺乏源頭減削和綜合控制的理念和具體措施，缺少更先進和合理的城市垃圾處理源頭與中間端新技術、新工藝、新材料、新裝備。對產品包裝、快遞包裝、一次性用品等的限制規定沒有貫徹落實，使得過度生產和使用導致的垃圾產量仍保持高位。垃圾轉運和末端處理過程中仍然存在混運、混燒的現象，造成前端分類、末端處理“大鍋燴”的局面，不僅讓公眾積極性受挫，也使垃圾的無害化處理效果大打折扣。生活垃圾回收利用網絡有待加強，生活垃圾回收企業規范化、規模化水平仍需提高，城市生活垃圾資源化利用有較大提升空間。

2.4 公眾參與垃圾處理的渠道少、參與度低，踐行綠色低碳生態文化的積極性和主動性有待提高

垃圾分類的概念已經深入人心，但對開展垃圾分類的益處和重大意義缺乏宣傳。公眾在怎樣更好地分類和投放等問題上依然存在疑問，對垃圾處理設施的認識模糊。受相關的垃圾分類知識的匱乏及長期傳統生活方式習慣的影響，公眾自覺進行垃圾分類投放的主動性和執行力還不強，仍然存在垃圾未分類、未按要求投放的現象，垃圾分類的有效性受到直接影響，未能起到源頭減量、緩解末端處理壓力的作用。規范和指導垃圾分類收集沒有持續有效進行，在公共場所的宣傳示范還不夠，對公眾是否規范投放垃圾的行為也沒有進行有效的約束。

3 南昌市城市生活垃圾處理優化建議

3.1 加強規劃引領，完善配套設施和制度

政府部門在全面調研的基礎上，提前規劃新垃圾處理設施及場地，以適應發展形勢，確保垃圾處理能力穩步增加，滿足未來處理增量。建立相應的溝通平臺或機制，在規劃尋址、改擴建垃圾處理設施場所前，召開聽證會、討論會，征求公眾意見，對合理的意見及時吸收采納，讓公眾充分獲得知情權與參與權。鼓勵社會組織、民營企業參與垃圾源頭分類、末端處理等項目，并明確政府、公民、企業及社會組織等利益相關者在生活垃圾綜合處理中的責任，如公民作為生活垃圾的產生者，有責任和義務進行源頭減量、垃圾分類；政府、企業或社會組織共同承擔垃圾處理設施建設、運營及監管責任；商品制造商有義務承擔產品回收和再利用的責任，在產品設計和生產之初應充分考慮產品包裝的實用性及回收價值等［8］。此外，依照相關法律法規和制度，嚴格落實屬地管理責任和部門監管責任，確保各項政策法規、規章制度等貫徹執行，制定覆蓋全過程、各環節的考核標準進行考核，并接受全社會監督。

3.2 完善和健全城市垃圾標準規范體系

因地制宜，結合實際情況，完善地方生活垃圾分類和處理標準體系，健全生活垃圾填埋場污染控制處理、垃圾焚燒污染物處置排放等地方標準與技術要求［9］。進一步提高生活垃圾分類和處理設施處理能力和水平，嚴格執行設施環境防護要求，落實垃圾處理監管安裝自動監控設備并與監管部門聯網、樹立污染排放數據顯示屏等要求，實現垃圾監管智能化、信息化。優先借助技術進步如新發明、新技術、新工藝、新材料等賦能生活垃圾治理新格局。合理優化調整污染物排放標準，使排放標準與工藝裝備技術水平、區域環境容量相適應。

3.3 完善城市垃圾管理的經濟政策

完善生活垃圾分類和處理領域的財政和稅收優惠政策，激發公眾在垃圾分類中的積極性。拓寬收費方式和渠道，完善生活垃圾收費、激勵獎勵機制，結合生活垃圾分類情況，逐步擴大分類計價、計量收費等的方式和范圍［10］，從源頭實現垃圾的減量化，實行誰污染誰付費原則，讓不遵守垃圾分類規定者付出經濟代價。健全可回收物資源化利用體系，盡快啟動可回收物中轉和處理中心的建設和使用，提高可回收物的回收和再生利用水平。

3.4 完善監督和管理機制，滿足市場經濟需要

創新利用大數據、物聯網、云計算等新興技術，引入第三方專業企業加快建設垃圾分類收集、運輸、處理和管理信息平臺。推進生活垃圾分類監管平臺建設，推進“撤桶并點”、分類設施等垃圾分類前端工作，進一步提高收集能力，提升生活垃圾分類投放效果。推進中轉站點與垃圾處理量相協調，提高分類收集轉運效率，推行生活垃圾密閉、高效、合理轉運作業，配足分類轉運專車，提高對轉運環節的管控力度，遏制生活垃圾“先分后混”“混裝混運”行為。推進生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網融合”。

3.5 強化綠色低碳生態文化的宣傳引導

鼓勵開展主題宣傳活動，有條件的地方可以將垃圾分類宣教基地設立在垃圾分類處理設施處，形成多方參與、多層聯動的交流宣傳平臺。通過信息公開、實地參觀、現場演示互動等方式向公眾展示垃圾處理設施的建設投入和運轉方式，創新利用線上、線下、VR 等多種方式拓展公眾參與渠道，讓公眾了解垃圾產生、收集、轉運、處理的全過程。建立包含運營單位污染廢棄物排放指標、設施周邊環境保護措施等內容的社會公眾滿意度評價體系，對垃圾處理設施運營單位進行監督，讓公眾定期參與滿意度評價，提高公眾參與度和獲得感。廣泛宣傳普及垃圾分類的重要性和必要性，宣傳理性消費觀，引導踐行綠色低碳生活方式，優先使用可以循環利用或者資源化利用的物品，讓垃圾分類變為公眾的習慣，不斷增強全民節約低碳、生態環保意識，加快形成全民參與垃圾分類、支持垃圾處理的良好氛圍。

4 結語

以生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理的目標為指引，因地制宜地建立政府、企業、公眾共同參與的垃圾綜合全過程治理體系，是推行綠色發展、低碳生活和建設美麗有序社會的重要途徑和實踐。城市生活垃圾處理是一個不斷發展的長期、復雜的系統過程，需要政府、企業、公眾真正參與到生活垃圾處理的隊伍中來。實現生活垃圾處理無害化、資源化和減量化的總目標需要政府、公眾、企業共同作為，齊抓共管。政府依法依規監管，公眾身體力行，企業承擔社會責任，支持為垃圾處理制定實施的各項政策與措施，以實際行動改善人居環境、保障人民健康，促進低碳經濟高質量發展。