雙碳戰略下規范碳排放核算體系的建立

劉躍新,呂家龍,呂 瑞

(唐山三友化工股份有限公司,河北 唐山 063305)

為推進“3060”雙碳目標,國家出臺了各種舉措,其中開展碳交易是一種重要市場調節的手段,目的是促使控排企業通過實施節能減碳技術,減少生產過程中二氧化碳排放,從而使自身碳排放少于碳配額,富余出的碳配額可進入碳交易市場交易,從而為企業獲得碳資產。當前我國已有9個省級碳交易市場試點,除四川聯合環境交易所只能交易現有CCER(國家核證自愿減排量)外,其他地方性碳交易市場承擔本地區的控排單位的碳配額和CCER。在地方碳交易市場試點運行6年后,2017年7月16日建全國碳交易市場,正式掛牌開市。截止2021年底,全國碳交易市場碳配額(CEA)累計成交量達1.8億噸,累計成交額76億元。未來碳排放權將直接構成企業生產成本,對于將納入全國碳交易市場的鋼鐵、建材、石油化工、造紙等行業來說,這將影響企業的轉型及區域布局。

開展碳排放核算得到準確的碳排放數據,不僅是企業參與碳排放權交易的基礎,還可為國家制定雙碳相關政策、參與國際碳排放履約談判提供必要依據。規范碳排放量的碳核算體系的目的就是為了解決以何種準則、何種方法進行碳排放核算,碳核算的數據又從何而來的問題。尤其歐盟等國對進出口產品實行的綠色產品認證(EPD認證)就包括產品全生命周期評價(LCA),這對我國產品碳核算產生倒逼效應。當前的碳排放核算體系面臨多重挑戰,需要盡快健全完善,為此建立統一規范的碳排放核算體系迫在眉睫。

1 現存的問題

1.1 核算計量方法有缺陷

國內重點排放單位(年消耗標煤1萬t或碳排放2.6萬t的控排單位)完成的碳核查報告的技術指南中普遍采用排放系數法。尤其是納入全國碳交易市場的發電企業,燃燒燃煤、柴油、天然氣等化石燃料產生的碳排放,碳排放量=活動水平(AD)×排放因子(EF)。

活動水平是消耗的化石燃料的量,排放因子就是單位質量化石燃料碳排放系數。以發電企業來說,采用的技術先進性不同、生產狀況不同,即使同樣使用相同規格的化石燃料,真實的碳排放強度也不同。但是目前發電企業碳排放除部分企業具備采用實測值測定部分指標取代排放系數,本質上還是依據燃料類型來確定相關排放系數,進而計算出碳排放量。雖然目前全國碳交易市場的發電單位基本上都配備煙氣排放在線監測系統(CEMS)可以實現對溫室氣體排放量的實時監測。截至目前納入全國碳交易市場的發電企業完成碳配額清繳工作的碳核查報告,還是采用的排放因子法。2021年5月,我國首個電力行業碳排放精準計量系統在江蘇上線,在國內率先應用實測法進行碳排放實時在線監測核算,該套碳排放精準計量系統將構建適應多行業的碳計量實測與核算模型,預期不久將會在全國普及。

1.2 公布的缺省值(默認值)與實測值相差較大

近年來,國家發展改革委相繼頒布了發電、鋼鐵生產、化工生產等24個行業企業溫室氣體排放核算技術指南;在2017年,生態環保部出臺了《工業企業污染治理設施污染物去除協同控制溫室氣體核算技術指南》后,開始負責全國各省市重點排放單位溫室氣體核查工作,并針對全國碳交易市場重新制定發電行業溫室氣體核查技術指南:《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南-發電設施(2021年修訂版)及(2022年修訂版)》等政策指南。以上國家政策文件中有關化石燃料的缺省值和實際排放因子有較大差異。在開展碳核查工作時,部分發電企業因沒有化石燃料的低位發熱值、單位熱值含碳量等排放指標的實測條件,只能采用技術指南中提供的缺省值。根據歐環境保護研究所發現,即便是同類型化石燃料排放因子差別也較大,比如煤炭中褐煤的不同批次的低位發熱值等指標差別可達27%。

所以在發電企業及其他企業以煤炭為能源劃分的默認排放因子計算出的碳排放量比實測值計算出的排放量偏差在20%左右。根據2021年度唐山三友化工股份有限公司純堿分公司碳核查報告相關數據[1],公司石灰窯使用的焦炭低位熱值實測值為23.8716 GJ/t,而缺省值則為28.447 GJ/t,采用實測值計算出的焦炭燃燒的碳排放量比缺省值計算減少19.17%。

1.3 現有碳核查標準范圍不全面

1.3.1 國內組織層次碳核算范圍較小

與國際上采用率最高的ISO-14064溫室氣體核查指南[2]相比,目前出臺用于地方和全國碳排放交易市場用的行業溫室氣體核算方法與報告碳核算覆蓋范圍較小,例如國內標準中關于生產過程直接排放的溫室氣體,未將散逸性溫室氣體排放CO2滅火器、FM200滅火器、制冷機中氟利昂類制冷劑等溫室氣體核算在內。

1.3.2 碳核查技術指南不完善

2017年9月環境保護部為完善工業企業溫室氣體核算技術指南,發布了《工業企業污染治理設施污染物去除協同控制溫室氣體核算技術指南》,但是此技術指南未作為開展省級重點排放單位碳核查技術指南,這導致工業企業涉及脫硫、脫硝、揮發性有機物處理設施治理廢氣以及采用物理、化學、 生化方法處理工業廢水所產生的污染物去除量及溫室氣體排放量未統計在碳核算報告中。

1.4 碳核查使用的基礎數據不準確

從2014年開始,國家開始組織重點企(事)業單位溫室氣體排放報告工作。2021年,生態環境部發布最新《關于加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》,碳核查報告包括發電、石化、化工、建材等八大重點排放行業且2013至2020年任一年溫室氣體排放量達重點排放單位標準的企業或其他經濟組織。碳核查的基本程序如下:生態環境部門委托具備相關資質的第三方核查機構對重點排放單位進行碳核查,包括到企業生產現場檢查,對企業的碳排放報告中重要數據進行審核與評審,最終出具最終碳核查報告。但是碳核查報告中往往會由于基礎數據的問題導致報告不準確,具體情況有以下兩方面。

1.4.1 原始數據采集不規范

我國工業體系目前已經比較完善,各種自動化儀表儀器應用也越來越多,但是重點排放單位數據采集儀表種類繁多,通信功能不全面,導致采集質量良莠不齊,未能實現數據自動采集錄入系統,只能依靠人工完成數據記錄、統計、計算過程,存在計算錯誤及人為篡改數據的風險。

2021年10～12月,生態環境部開展全國碳交易市場內發電企業的碳排放報告質量專項監督幫扶工作,重點圍繞技術服務機構及與其關聯的控排企業的采煤制樣、煤品檢驗、指標復核、報告編制等重要環節,深入監督檢查。在此次專項督查工作中發現部分第三方核查機構存在篡改偽造檢測報告,授意指導企業制作虛假煤樣,故意采用錯誤數據和錯誤的計算公式等突出問題。

1.4.2 測量數據對應不一

根據生態環境部頒布的《企業溫室氣體排放報告核查指南》要求,要求發電行業化石燃料的低位發熱量和單位熱值含碳量的測量必須是同一批燃料,而在實際核查中僅能查閱企業保存的紙質檢測記錄,無法確定企業是否真實送檢及測量數據是否對應。這就可能導致企業故意送檢低熱值煤樣,在發電量和供熱量不變的情況,變相地減少燃煤消耗和碳排放量。

同樣在2021年在生態環境部專項檢查中發現某測試分析研究院涉嫌編造虛假檢測報告,篡改收樣日期和檢測日期;偽造原始檢測記錄幫助企業使用優于缺省值的檢測值。

1.5 產品碳足跡標準缺失,影響參與國際交易

目前國內碳核算只是基于生產系統的碳排放,只能用于企業組織層次和項目層次產生的碳排放。而中國作為全球工廠,每年有大量產品出口,其中生產產品活動中近20%的碳排放會隨貿易活動轉移到國外,比如電冰箱、空調等產品在消費者使用階段產生的碳排放占據其全生命周期中絕大部分,所以基于生產的碳核算標準對于像中國這樣以制造業為主的發展中國家而言十分不利。

2 應對措施

2.1 完善現有統計制度,提高數據準確度

目前我國行業眾多且生產類型各不相同,碳源有連續性固定碳排放源、移動式碳排放源及其他碳源,無法統一采用CEMS系統對碳排放量進行實時監測。根據2022年4月,國家三部委發布的《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》指出完善現有統計制度的具體措施,包括增加統計指標,細化分類,提升工作時效性,加強主要排放源參數的統計和排放因子的定期檢測,結合重點排放單位碳核查報告報送數據,建立國家級權威排放因子數據庫,提升碳排放核算的準確性。

2.2 完善碳核算標準,接軌國際排放標準

中國政府致力于構建人類命運共同體,制定的“3060”雙碳目標正是為了契合《巴黎協定》關于全球溫升控制目標要求,為進一步提升我國碳核算的統計核算數據的精準性、及時性和透明性,采取與國際接軌的方法,積極參與、主導國際碳排放標準的制定,開展國家、省級、企業及項目多層次的碳排放清單編制。下一步在將現有企業開展碳核查工作基礎之上,完善修訂企業及設施溫室氣體排放標準,建立更為完善的企業溫室氣體報告制度,進一步擴充全國碳交易市場。加強與國際知名標準與認證機構合作,提高碳排放核查核算行業準入標準,規范碳排放核查機構服務,積極融入國際認可互認體系,打造國內碳排放標準國際認證企業品牌,培養一批具有國際核心競爭力的標準認真檢測服務機構,推動我國碳排放核查行業健康發展。

2.3 有序開展重點產品碳排放核算

產品碳足跡一般是指從資源開采、前體制造、成品制造,到成品離開公司大門,到消費者使用,到最終廢棄的過程產生的碳排放。中國早在1998年就依照《ISO14040-1997-環境管理-生命周期評價-原則與框架》[3]發布了有關產品全生命周期評價的國家標準《環境管理-生命周期評價-原則與框架》,后續隨國際標準組織進行了相繼修改。產品碳核算涉及產品生產的上下游,必須有扎實的行業企業碳核算及不同區域碳清單,但是國內缺少相應的LCA數據庫,而直接采用國內的比較成熟的數據庫并不能真實反應我國產品碳足跡的真實情況,所以中國要想真正的開發產品碳足跡制度,建立國家數據庫是必須的,而數據庫的建立是個長期的積累過程,并不是短時間突擊能建立起來的。

首先從重點行業產品開展產品碳足跡核算方法研究,制定出臺國家相關標準,指導重點產品上下游廠家和碳核算服務機構開展產品LCA核算,加快建立產品碳足跡和碳標簽制度體系,倡導低碳消費,促使全產業開展節能減碳行動,提升我國工業制造業在國際市場整體競爭力。

3 結 語

借鑒國際先進經驗,結合我國實際情況,最迫切的需要開展產品碳核算技術標準研究,加快制定重點產品領域內上下游的產業內不同區域范圍內溫室氣體排放因子數據庫,補齊我國碳核算、披露、認證和標識等短板,加強碳核查數據收集、統計、管理工作,制定符合國際標準的碳足跡標準,建立規范、標準的碳排放核算體系,積極參與國際能效、低碳等標準制修訂,提升我國在國際碳排放標準化的話語權。