三年提升計劃：解鎖文旅發展新玩法

不久前，文旅部發布《國內旅游提升計劃（2023-2025年）》（簡稱《計劃》），明確了文旅產業發展方向、發展目標，推動國內旅游市場規模保持合理增長、品質進一步提升。專家表示，此措施將進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業實現質的有效提升和量的合理增長，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求。

帶來旅游新面貌

此次《計劃》將對國內旅游帶來提升，預計在2023-2025年間建設成高質量旅游市場，形成新的市場面貌。

上海師范大學旅游學院副教授劉德艷向記者表示，這次帶來的提升主要是旅游市場的規模和旅游品質，這個《計劃》第一個目的是希望能夠延續2023年以來的旅游人次和規模。因為在疫情三年后的補償式需求之后，旅游業進入到了一個理性增長的階段。這次的國內旅游提升《計劃》希望形成的第一個新的面貌就是國內旅游的市場規模能夠保持合理的增長，甚至有較大的增長，能夠在國民經濟提振計劃當中作出文旅板塊的貢獻。

可能帶來的第二個新面貌是，會出現更豐富的、優質的旅游供給。無論在旅游產品上，還是旅游服務上出現更多的創新，會有更多深度的文旅融合嘗試出現。因為現在游客的消費更理性了，更愿意為認為值得的旅游體驗付費。第三個新面貌是旅游經濟會迎來一個相對平衡的發展，改變目前發展不均衡的狀況。

數據顯示，2023年前三季度，國內旅游總人次36.74億，比上年同期增加15.80億，同比增長75.5%。其中，城鎮居民國內旅游人次28.46億，同比增長78.0%；農村居民國內旅游人次8.28億，同比增長67.6%。

對此，攜程方面也對記者表示，近一年來，在消費刺激政策等多重利好促進下，國內旅游市場快速復蘇，重要節點旅游人數、旅游消費金額均超過2019年。而此次《計劃》將針對旅游業的新狀況，將進一步激發國內旅游市場活力。

《計劃》還明確發展目標，到2025年，國內旅游市場規模保持合理增長、品質進一步提升；國內旅游市場對促進消費、推動經濟增長的作用更加突出。

文旅企業解鎖新玩法

在三年提升《計劃》的影響下，相關文旅企業將進一步強化升級經營模式。

劉德艷表示：“首先是企業在新型的質量管理體系下作出提升。也就是文旅行業的高質量發展，要樹立一個強化質量的意識，推動全員全要素、全鏈條、全過程、全數據的新型質量管理體系建設。管理體系跟上去了，才能夠推動旅游企業經營主體主動進行創新，才能夠加快轉型升級，實現旅游市場規模的一個合理的增長。”

華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任吳志才教授指出，文旅企業更多的玩法，需要多方力量共建。他說道：“一方面是政府政策支持，通過惠民促消費、市場監管等方式營造好文旅消費環境，通過財政投入、專項債扶持等方式為旅游設施建設和運營提供保障，也要全力打通人才供給側與需求側兩端等，從而提振企業的投資信心、激發市場活力；另一方面是金融機構支持，創新開發適合文旅企業的信貸產品，完善消費金融、場景金融等服務體系，滿足項目開發融資和消費升級需求；最后還需要全社會企事業單位推動帶薪休假制度落實，實現‘我的假期我作主。”

“這次還特別提到了經營主體的轉型升級，比如旅行社的數字化轉型，特色化和品牌化發展；比如一些定制游、小團體游的路線和目的地變成‘小城松弛游和‘城市友好型目的地等。這些變化旅行社要跟得上來進行轉型。”劉德艷表示。

文旅企業可以通過加大科技投入，提升產品和服務的水平，培育智慧旅游。劉德艷介紹，比如，近幾年我國的冰雪旅游，很多人已經單純地從入門體驗級逐漸到冰雪運動深度發燒友“雪友”了，而冰雪旅游目的地也加緊了向復合型綜合性目的地轉變與打造，紛紛結合了更多的民俗、美食、電音節等活動去做深做全。

另外在鄉村旅游上，從文旅產業賦能鄉村振興的角度，推出一批全國鄉村旅游的重點村鎮、鄉村旅游的集聚區、國際鄉村旅游目的地，來推進城鄉旅游發展之間的平衡，加大鄉村旅游振興。還有就是美食旅游和賽事旅游，有關文化、體育、交通、航天、工業旅游、旅游演藝等融合發展的新興業態會獲得利好政策的推動。另外還有夜經濟，接下來的兩年會繼續加大夜經濟的一個消費示范點和城市建設。

而在企業發展的過程中，優化旅游消費體驗十分重要。劉德艷認為，在體驗上要準確核定景區最大承載量，優化景區的預約管理制度。很多景區的最大承載量已經“落伍”了，如何根據現在發展的情況和景區提供服務內容的變化及游客需求的變化，重新來作一次核定，對于旅游景區來說是十分必要的。

同時，提升《計劃》也對旅游企業提出了更高的要求。劉德艷指出：“比如說要更多地支持地方建立賠償先付無理由退貨制度，設立首席質量標桿、服務員制度等。這些質量控制和服務質量評價的新想法都意味著旅游企業將會在更嚴格的要求下，提高服務品質。”

（摘自《21世紀經濟報道》唐唯珂）