“犬傷人”的執(zhí)法之困

在四川崇州羅威納犬咬傷女童事件中，犬主人該擔何責是公眾熱議的焦點。

案件代理律師周兆成告訴記者，女童父母提出的訴求之一就是希望能嚴懲犬主人，追究其刑事責任及民事侵權賠償責任。正如其所說，“犬咬人”事件直接的責任人并不是犬，而是犬背后的管理人和飼養(yǎng)人，如果對他們嚴加管理，危害后果就可以很大程度地避免。不過，針對養(yǎng)犬管理，目前我國并無專門的全國性法律規(guī)定。

法的不統(tǒng)一

根據《民法典》，飼養(yǎng)的動物致人損害的，由動物的飼養(yǎng)人或管理人承擔侵權責任。《治安管理處罰法》則規(guī)定，飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處1000元以下罰款。

這些年來，因“犬傷人”，犬主人最終入刑的，基本是以危險方法危害公共安全罪或因過失致人死亡罪治罪。周兆成說，對傷情的鑒定結果關系到量刑，若以過失致人重傷罪治罪，鑒定結果需達到重傷的標準。若是以危險方法危害公共安全治罪，應是實施了危害公共安全的行為，而且造成嚴重的后果，一般判處3-7年有期徒刑，情節(jié)較輕則是3年以下。

他認為，目前法律對“犬傷人”的處罰圍繞飼養(yǎng)人主觀上是故意還是過失，及是否引致嚴重的后果，“但不夠有針對性”。

這些年來，法律界相關人士一直在推動養(yǎng)犬管理入刑，并建議應建立統(tǒng)一的入刑標準、法定的定罪刑期。其背后還有一個更重要的問題，在國家層面的相關法律缺位的情況下，地方性法規(guī)規(guī)定不一，在法律理解和司法實踐中屢屢出現(xiàn)偏差，導致定罪和量刑的程度受到影響。

為此，長期關注此類事件的中國政法大學法治政府研究院教授李宏勃告訴記者，國家應考慮把立法問題提到中央層面，或以行政法規(guī)、公安部出臺一般性的規(guī)章等方式建立全國關于禁養(yǎng)標準、違法行為界定、管理制度、執(zhí)法部門權責分配等統(tǒng)一的標準，推動或強化地方執(zhí)法。

執(zhí)法之困

2021年9月，河南安陽一位78歲的老人在小區(qū)遛彎時被兩只體型高大的黑色犬撲咬，老人背部和腰部被抓傷。然而，面對物業(yè)提供的小區(qū)監(jiān)控視頻“鐵證”，犬主人不僅不承認，還反稱傷情系老人摔傷所致。

接下來，被咬老人的家人進行了長達兩個月的維權，先后向社區(qū)居委會、城市養(yǎng)犬的主責部門城市管理局、安陽市公安部門、安陽市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊、安陽市信訪局、安陽市紀委監(jiān)委求助。公安部門稱，狗咬人屬于民事糾紛，犬只主人沒有驅使狗故意傷人，因此需要找城市管理局；城市管理局則稱，大型犬不屬于城管負責，也不會辦證。直到兩個月后，受害人才等來了遲到的道歉。

與此同期，湖北武漢35歲女子在上班路上被無繩犬追咬，撿起路邊樹枝驅離，這一行為惹怒了遛狗的老人。接下來的兩個月里，老人號召了友人在女子上班路上進行圍堵、挑釁、辱罵、毆打，兩方持續(xù)產生口角。最后，不堪其擾的女子在小區(qū)微信群里留下“我要讓小區(qū)再無遛狗不牽狗繩”的遺言，從32樓天臺縱身躍下。從首次發(fā)生口角到最后一次控訴，其間，她求助過物業(yè)、社區(qū)、警方，但都沒有得到有效的幫助。

究竟哪個部門該對養(yǎng)犬管理負責？各地的規(guī)定并沒有統(tǒng)一答案，規(guī)定不一，但每個有養(yǎng)犬管理規(guī)定的城市都有該問題的主導部門。然而，李宏勃表示，遛狗不牽繩造成惡性事件屢屢發(fā)生，并非源于“輕罰”，而是因為法律沒有被有效地執(zhí)行。

“執(zhí)法要求和成本高，導致法規(guī)落實難”，廣州市公安局治安管理支隊五大隊副隊長江巍曾在接受采訪時這樣說。他提到，處理涉犬警情時，民警吃閉門羹是常事。比如，接到群眾投訴犬吠擾民，他們到場處理時卻被犬主人堵在門外，“又不能破門而入，執(zhí)法難，還耗費警力、時間”。

一種較常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，在侵權事件發(fā)生時，由于未采集到犬咬人行為的照片或視頻，缺少犬只咬人事件的目擊者陳述，缺少犬只標識信息等問題，不能形成完整的證據鏈以證明侵權行為、損害結果以及因果關系，最終可能導致被侵權人損失無法彌補。

如何能快速定位到肇事犬？根據多地的養(yǎng)犬管理規(guī)定，每只登記在冊的犬只都應該在戶外活動時佩戴犬牌。不過，在實踐中，許多城市的犬只都沒有做到這一點，更無人核查。

除了上述問題外，養(yǎng)犬管理相較于其他執(zhí)法部門或較為邊緣，執(zhí)法人手、經費、裝備等資源上存在不足。在這種情況下，李宏勃建議，由于城市綜合執(zhí)法局力量大，可以負責寵物日常管理，出現(xiàn)嚴重事件時，再啟動治安管理處罰及交由公安；亦可通過行政委托的形式對物業(yè)進行賦權，在立法的時候加入物業(yè)有勸阻和報告義務的相關條款。

北京聯(lián)合大學城鄉(xiāng)基層社會治理研究院院長楊積堂在接受記者采訪時提出，基層公安部門關于治安的事項繁多，不可能無時無刻地進行管理和執(zhí)法，因此以社區(qū)組織來進行協(xié)商自治，促進社區(qū)居民文明養(yǎng)犬尤為必要。

（摘自《中國新聞周刊》解雪薇）