鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的SWOT 分析
——以宜章縣東源村為例

謝宗藩，闕慶琳，胡恩豪

1.湖南師范大學公共管理學院，湖南 長沙 410081；2.湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081

黨的十八大以來，中共中央、國務院針對“三農”問題作出了一系列重大決策部署，并多次強調要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作。2018 年中共中央、國務院發布《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，指出要做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。2021 年2月，習近平進一步強調“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，要切實“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”［1］。2021 年中央一號文件亦明確要“逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡”。落實中央政策并構建脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制以實現鄉村全面振興成為新時期“三農”工作重點。

國內學界積極響應現實需要，聚焦于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，從以下三個方面進行了深入研究。一是辨析二者關系并闡述其意義。學界對二者關系的表述可總括為“相關不相同”，脫貧是振興的時序前提和空間基礎，振興為脫貧提供長效內生動力，二者具有連續性和繼起性，通過成果轉化和經驗借鑒可實現從脫貧到振興的過渡［2-3］。鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村振興戰略的重要抓手，二者有效銜接可回應基層實踐現實需要、制度銜接理論訴求及社會主義本質要求，且能為實現“兩個一百年”奮斗目標提供重要支撐［4-5］。二是審視其發展困境。目前影響二者有效銜接的阻力因素主要有覆蓋主體擴展難、聚焦空間延伸難、貧困地區支撐能力不足、政策銜接治理體系轉換不暢、統籌協調機制不順暢、農村集體經濟薄弱、自主脫貧意識淡薄等［6-7］。三是探尋其發展實現路徑。學者們從頂層設計、具體舉措、要素投入三個方面提出有效銜接的實現路徑，目前焦點議題主要包括政策銜接、產業銜接與內生動力激發［8-9］。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，應堅持梯度遞進和優化升級原則［10］，從產業發展、空間結構優化、生態建設、基礎設施建設和公共服務建設等重點領域設計有效銜接路徑［11］；還需堅持“精準”原則，持續投入豐裕資源并確保已投入扶貧資源穩定高效發揮作用，繼續總結推廣脫貧攻堅的經驗和做法，發展層次更高、涉及領域更廣和匯聚資源能力更強的鄉村振興戰略，實現二者在重點目標、體制機制、政策措施、成效認定等方面的有機銜接［12-13］；此外，應將政策執行“責任到人”，增強農戶在全面發展進程中的主體性，破除“等靠要”思想，保證國家政策在基層社會的落實不打折扣［14-16］，進而全面推進鄉村振興，實現共同富裕。

目前關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接的研究大多基于宏觀視角，但最終實現二者有效銜接需立足于村域這一微觀場域。我們選擇東源村為案例對象，對其相關發展進行SWOT 分析，針對性提出東源村加快發展的策略路徑，以期為村域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接提供一些理論參考。

一 研究方法與個案選擇

（一）案例選擇

案例分析對象東源村位于湖南省郴州市宜章縣關溪鄉西南部，由原魯塘村、鯽魚塘村和栗木村于2016 年7 月三村合并而成，是省際邊界村、偏遠貧困村。全村總面積16.25 km2，約占關溪鄉10 個村總面積的三分之一。有25 個自然村，29 個村民小組，共有594 戶，現總人口為2 662 人。2018 年1 月建檔立卡貧困戶177 戶760 人，未脫貧59 戶187 人①數據來源：宜章縣人民政府網站（http://www.yzx.gov.cn/2/22/43/content_2237208.html）。，綜合貧困發生率6.78%。2018 年2 月湖南省中煙工業有限責任公司（以下簡稱湖南中煙）駐村幫扶工作隊進駐后，確定“一年打基礎，二年促發展，五年大變樣”的目標，投入2 000 萬元解決了交通、飲水等基礎設施瓶頸，推動了各項事業發展。2020 年12 月，東源村退出貧困村之列，并實現村集體收入72 萬元②數據及資料來源：東源村村委會。。

選擇東源村作為案例對象的原因有以下兩方面。一是案例的典型性。東源村是省際邊界村，經濟基礎薄弱，村民收入水平較低。2018 年湖南中煙幫扶工作隊駐村之后，東源村經過三年努力取得了脫貧攻堅戰的巨大勝利，2020 年被評為“全省文化和旅游扶貧示范村”，2021 年11 月獲得“湖南省省級鄉村振興示范創建村”榮譽稱號。東源村從經濟基礎薄弱村“蛻變”為扶貧示范村和振興示范村，具有較強的代表性，探索其相關發展能為其他類似地區提供一定經驗借鑒。二是案例的可獲得性。我們于2022 年7 月深入東源村開展為期十余天的實地調研，詳細了解了該村基本情況以及該村在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的具體舉措，獲得了較豐富的一手資料，并綜合有關政策文本、重要文件及相關媒體報道等二手資料進行分析和研究。

（二）SWOT 分析方法及其適用性

SWOT（Strengths，Weaknesses，Opportunities，Threats）矩陣分析法是由美國海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）于20 世紀80 年代提出的常用戰略管理分析工具，因具有操作成本低、主客觀結合、競爭與合作聯結、結構化系統化明顯等特點而被廣泛應用［17］97-99。

運用SWOT 分析法分析案例對象東源村的相關發展具有較好適用性。一是SWOT 方法操作成本較低且能有效融合對東源村內外環境的主客觀分析，能系統呈現矩陣不同區域的分析意義，因而具有一定優越性。二是運用SWOT 分析法能夠對東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接形成全方位認識，可以深入分析該村村情實際，進而統籌規劃銜接措施以適應發展環境變化，推動該村實現發展目標，因而具有一定必要性。三是SWOT 分析法具有一定可行性，東源村擁有高效決策隊伍、有力幫扶力量的支持及團結一致的脫貧氛圍，運用SWOT 分析方法推動其發展，更容易實現科學決策及政策有效落實，最終取得良好發展成效。

二 東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的SWOT 分析

（一）東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的內部環境分析

1.內部優勢分析

（1）優勢Ⅰ：林業資源豐富

東源村森林資源較為豐富，有近兩萬畝山林，且樹齡超六十年的大樹約占兩成，還有不少樹齡超過百年的傳家古樹，郴州市林業局掛牌保護的古樹也隨處可見。對此，一方面可通過循環間伐使木材收入成為該村集體收入的穩定來源，另一方面可進一步發展林下種植產業，引導村民種植附加值較高的菌菇等經濟作物，使之成為村民增收渠道。

（2）優勢Ⅱ：特色種養產業

東源村具備種植油茶樹和茶葉的優越自然環境條件，橋頭背寨已在湖南中煙的幫扶下建成萬畝茶園和油茶榨油生產基地，目前由湖南中煙控股經營，待其收回初期投資，將產權轉交東源村后，這將成為該村重要集體收入來源；魯塘寨已有私人承包經營的仙峰有機茶場，已打造出“莽山紅”“莽山綠”等有機生態茶葉品牌。東源村海拔高的有利條件可促進煙葉積累豐富有機質，煙葉種植發展蓬勃，已在適宜種植區域種植兩百余畝，有望成為湖南中煙高山優質煙葉供給地。傳統農副產業及養殖業初具規模，村中已有百畝魚塘，初尾魚苗已投放，網箱養魚大有可為；魯塘、姚家里等地的養殖產品已初步形成具備一定知名度的消費市場，涌現出眾多率先致富的養殖大戶。東源村已初步形成“水庫網箱養魚，魯塘雞鵝養殖，姚家里家豬養殖”的特色種養產業格局，擴大產業規?？捎行еυ摯宓泥l村振興。

（3）優勢Ⅲ：豐富的文化旅游資源

東源村所在地曾是湘南暴動的主戰場之一，紅色文化旅游資源十分豐富，朱德北上同毛主席會師經過此地，在此處與國民黨部隊作戰，留有大量戰壕；該村還有社會主義建設時期舉全村之力開鑿的雄關渠，由此孕育出來的雄關渠精神傳承數代，并建成“東源紅色文化紀念館”“雄關渠紅色紀念館”兩座紅色紀念館，是郴州市唯一擁有兩座紅色紀念館的村莊。紅色文化資源運用得當可成為一筆可變現的“物質財富”，若能聯合成立旅行服務社，組織村民利用農閑為游客提供導覽服務，再推薦游客到自家或村集體民宿住宿就餐，則可增加村民或村集體的創收途徑。

（4）優勢Ⅳ：公共服務設施完善

近年來東源村全面完善基礎設施，提升公共服務水平，新修東源小學、陽光苑及居家養老服務中心、水渠、150 立方米蓄水池及生態污水凈化池、垃圾分類站點、生態廣場等公共服務設施。湖南中煙重點幫扶項目——路燈改造工程已經完工，村中主要道路已實現路燈全覆蓋。東源村不斷完善的公共服務設施可銜接鄉村振興發展，成為村民實現更高生活水平的基礎。

（5）優勢Ⅴ：制度有保障，治理有成效

網格化管理+戶積分制①戶積分制是東源村的一項制度創新，通過給每戶積分的方式鼓勵村民參與鄉村治理，像參與村集體事務、做好事、繳納醫保和社保以及家中學生考上大學等均有不同程度的加分，每年可將積分兌換為獎金。是東源村鄉村治理創新的制度亮點。戶積分制內生于村域社會網絡之中的聲譽機制，為積極參與村務治理的農戶“賦分”并給予一定獎勵，激發全體村民參與村莊治理的積極性。村民積極參與集體經濟發展可積分兌獎，激發了致富帶頭人創業創收的積極性，且能有效引導村民參與集體經濟發展；愛護環境衛生、見義勇為以及積極參與村務可積分，促進村民傳揚睦鄰助人的鄉風民俗。戶積分制配套網格化管理的推廣過程，又增強了村民的治理參與意識，網格員定期進行戶積分評分審核并負責宣傳政府政策，村民通過網格員增進了與村兩委的交流，與此同時，村兩委也增強了對各自然村的領導，該制度將成為東源村實現鄉村振興銜接發展的有力制度保障。

2.內部劣勢分析

（1）劣勢Ⅰ：融入旅游市場存在硬件障礙

東源村地處偏遠山區，距郴州火車站或高鐵站近100 km，距宜章縣城40 余km，路途較長，郴州汽車站每天僅有一趟班車直達東源村，主要服務當地村民，外地游客對當地交通方式不了解，客觀上增加了游客前往東源村旅游的困難。山地土層疏松，泥石流、塌方等地質災害頻發的不利條件也對當地旅游交通造成負面影響。交通條件較差以及交通方式較少導致前往東源村旅游需支付較高的交通費用，一定程度上抑制了外地游客前往該村旅游的積極性。

（2）劣勢Ⅱ：宣傳推介力度不夠

農村的信息化建設相對城市仍相當薄弱，“數字鴻溝”較為明顯。調研發現，東源村現有民宿5 家，但在美團App 等軟件上只能查詢到2 家民宿信息；當地從事旅游業的村民大多通過朋友圈進行宣傳推介，宣傳圖片較為簡單，宣傳效果欠佳。餐飲配套服務大多在民宿老板家中提供，降低了游客在東源村旅游的體驗感和滿意度。

（3）劣勢Ⅲ：發展得益不均衡

湖南中煙扶貧工作隊在三年駐村扶貧工作期間，成果較為顯著，積極上進的村民得到實質性幫助，但信息不對稱導致部分村民對扶貧工作存在誤解，強化村民相對剝奪感，致使其產生對參與鄉村治理建設的抵觸情緒。而且，發展得益不均衡導致普通村民對村干部的信任程度有所下降，并進一步導致干群關系疏遠。相關工作難以得到群眾的理解與支持，成為銜接發展政策實施的阻礙。

（4）劣勢Ⅳ：青壯勞動力流失，人力資源不足

近幾年東源村經濟發展水平雖不斷提高，但外出務工經商收入仍是村民主要經濟來源，目前該村總人口2 662 人，其中1 500 多青壯勞動力外出務工①數據由東源村村委會提供。，僅老人、孩子及部分婦女留守，這使東源村留守人口年齡結構極不合理。青壯勞動力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的主力軍，流失嚴重，導致東源村面臨人力資源不足的窘境，無人可用導致該村各項發展規劃進展緩慢。

（二）東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的外部環境分析

1.外部機會分析

（1）機會Ⅰ：各級政府政策及資金支持

各級政府從政策引導、資金保障等方面持續支持各地農村推進鄉村振興。東源村作為湖南省扶貧示范村和振興示范村，能獲得一定政策支持和財政傾斜。此外，湖南中煙與東源村還有后續合作，針對該村的防返貧工作也在繼續，會在技術指導、產業發展等方面持續對東源村的脫貧銜接振興工作進行幫扶。

（2）機會Ⅱ：相關旅游業投資項目持續推進

東源村位于生態環境質量較好的莽山東麓，靠近國家4A 級風景名勝區——莽山五指峰風景旅游區，我們在調研中得知，湖南中煙駐村期間籌劃的莽山小火車項目已于2022 年8 月中旬開工，還有一個新開發的“神牛嶺”生態旅游區。以上幾個旅游項目建成后，東源村將形成自己的村級旅游項目，從而吸引更多外地游客前來旅游觀光。

（3）機會Ⅲ：“互聯網+”銜接農商網紅發展新形態

東源村抓住了網紅經濟發展機遇，積極爭取到芒果TV《縣長來了》《功夫學徒》等節目在該村取景拍攝，并利用網絡新媒體推介逐漸成為遠近聞名的網紅打卡村。東源村可進一步依托當地已有一定基礎且初具規模的電商經濟，借助“互聯網+”技術發展直播農業和智慧農業，讓城市居民在能看到農作物從播種到收獲全過程的同時成為該村農產品消費者，既滿足客戶個性化需求，又使小塊農地經營收益最大化，實現特色農產品高附加值轉化。

（4）機會Ⅳ：當地企業發展有望承接珠三角產業轉移

東源村距離珠三角僅數小時車程，珠三角產業結構升級過程中部分勞動密集型產業逐步向內地轉移。東源村具有區位優勢和人力成本較低的優勢，當地小企業之前就有來自廣東大企業的訂單，若能制定相應招商引資的優惠政策，吸引一兩家較大企業來村辦廠，不僅能走出農業工業化的關鍵一步，還能吸引本村外出務工的青壯勞動力回村就業，有效緩解東源村的產業空心化問題，為實現鄉村振興提供產業和人力資源支撐。

2.外部威脅分析

（1）威脅Ⅰ：外源資金中斷

湖南中煙幫助完成脫貧攻堅任務后，中斷資金投入，導致一些未完工項目出現“無米下鍋”的問題，比如網格化管理與戶積分制的實施就需要一定經濟基礎作為保障。在內部資金籌集利用能力尚未形成的情況下，上級政府與扶貧隊試圖“斷奶”是東源村重要的外部威脅。

（2）威脅Ⅱ：外部市場不確定導致種植產業發展后勁不足

東源村兩茶一葉產業生產經營模式相對單一，市場適應能力仍顯不足。以茶葉為例，一方面，物流成本不斷增高，茶產業上下游產業鏈之間的交易成本也居高不下；另一方面，茶葉品質與市場上其他茶葉相比無突出亮點，銷路較為單一。東源村脫貧后，種植產業面臨市場供需錯配問題，銜接振興發展后勁不足問題將日益凸顯。

三 東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的策略優化

基于SWOT 分析方法對東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的內部優勢與劣勢、外部機會和威脅的分析（如表1 所示），針對性得出SO、WO、ST、WT 四種銜接發展優化策略（如圖1所示）。

圖1 東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接優化策略矩陣

表1 東源村鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接SWOT 分析

（一）優勢—機會（SO）策略（增長型策略）

SO 策略為增長型策略，即通過鞏固內部優勢并抓住外部機會來實現鄉村振興。東源村可深入挖掘優勢Ⅲ中的紅色文化內涵，打造具有東源村特色的紅色文化旅游品牌，結合機會Ⅱ中的莽山小火車和“神牛嶺”等旅游項目，增加東源村旅游特色項目，利用“文化產業+網紅經濟”的輻射作用吸引游客到東源村后，讓游客“有美景可看也有項目可玩”，從而推動東源村旅游業走上內涵式可持續發展之路。

優勢Ⅰ和優勢Ⅳ均是東源村旅游業發展的有利條件，村兩委應持續推進脫貧期間制定的戰略規劃，并在此基礎上抓住機會Ⅲ，通過互聯網擴大旅游項目宣傳，吸引更多游客前來旅游，同時加快形成綠色和特色農產品的“互聯網+”生產銷售體系，將“互聯網+旅游+農產品”脫貧模式進一步銜接為振興模式。

（二）劣勢—機會（WO）策略（扭轉型策略）

WO 策略為扭轉型策略，即利用外部機會克服內部劣勢。

首先，東源村可抓住外部機會Ⅰ，利用上級政府專項幫扶財政資金和鄉村振興優惠政策的支持，完善交通網絡建設，健全旅游業配套設施來克服劣勢Ⅰ和劣勢Ⅱ，如增加客車班次接送游客，建設標準化旅游食宿體系，并擴大宣傳推介力度，“筑巢引客”，利用旅游業發展帶動東源村經濟振興發展。

其次，東源村應充分發揮其資源稟賦優勢，通過發展特色種養產業，并抓住產業轉移的機會Ⅳ，在優化產業結構的基礎上壯大產業規模，吸引鄉村振興人才回流來克服劣勢Ⅳ，完善勞動力和人才“補給”，促進東源村產業健康持續發展。

最后，抓住“互聯網+”的機會Ⅲ，統籌城鄉發展來克服劣勢Ⅱ和Ⅳ。“大數據”時代，實現鄉村振興應立足于新農業技術，建設符合時代所需的新“三農”（即綠色農業、安全農業、智慧農業）產業。同時，利用互聯網技術推動數字鄉村建設，進一步利用網絡直播平臺、電子商務平臺和快遞物流網絡平臺等，實現農產品生產和銷售的“數字化”。

（三）劣勢—威脅（WT）策略（規避型策略）

WT 策略為規避型策略，主要通過克服內部劣勢和規避外部威脅來避免鄉村振興目標實現的潛在阻礙。一方面，東源村應增強基層治理工作主觀能動性，主動規避威脅Ⅰ，對鄉村振興工作開展情況及財政資金使用情況進行公示，征詢村民對村域發展的意見和建議并及時采取對策解決問題，形成和諧干群關系以克服內部劣勢Ⅲ。另一方面，東源村應積極推動集體經濟合作社發展，促進當地特色種植業市場競爭力的提高，吸引在外務工的老鄉回故鄉建家鄉，強化自身可持續的內源發展能力，從而規避威脅Ⅰ和劣勢Ⅳ。

（四）優勢—威脅（ST）策略（防御型策略）

ST 策略是防御型策略，即利用內部優勢來應對外部威脅的策略。一方面，東源村可以利用優勢Ⅴ，通過完善網格化治理方法、優化戶積分制，充分發揮基層網格員的工作優勢，一人一格，定崗定責，提升鄉村治理的科學化、精細化水平，從而克服威脅Ⅰ，保障鄉村善治良性發展。另一方面，東源村可利用優勢Ⅱ中的種養產業優勢，推動產業結構多元化發展以消解威脅Ⅱ，進一步打響東源村特色農業品牌，為村民們提供穩定的經濟來源。

取得脫貧攻堅戰的全面勝利意義重大。進入全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的新發展階段，必須站在共同富裕的高度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。基于東源村這一具有代表性村域的案例分析發現，要真正實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接，需因地制宜，在利用內部優勢和外部機會的基礎上克服內部劣勢和外部威脅，探索出一條恰適振興之路：面對外部機會時可通過增長型和扭轉型策略實現銜接發展，借助國家政策大力支持鄉村建設的發展機會，充分挖掘自身資源條件優勢，克服自身劣勢，變劣勢為優勢，實現特色發展；面對外部威脅時則通過規避型和防御型策略實現困境突破，不斷強化自身優勢，弱化自身劣勢，從而推動我國各脫貧村鞏固脫貧攻堅成果上臺階、鄉村振興開新局。