全面預算管理在事業單位財務管理中的實踐

盧靜 山西傳媒學院

一、事業單位財務管理中實施全面預算管理的作用

（一）提高事業單位的資金利用率

隨著事業單位規模的不斷擴大，業務種類日趨多元化，以及資金缺口的不斷增大，事業單位的長遠發展需求和經費不足的矛盾也越來越突出，實施全面預算管理就顯得尤為重要。在事業單位的財務管理中，全面預算管理重視收支管理，力求通過收入的不斷增長和節約成本的雙效管理，提高資金利用率。

在管理的過程中，預算管理人員權衡和優化各項支出，明確每一項支出的用途和額度，使資金得到充分利用，避免了因為資金過度集中或浪費而導致資金閑置的問題，確保了公共資源的合理配置，將資金用在對事業單位整體發展最有利的地方，使單位的各項事業都能夠得到相對均衡的發展，避免了重點發展方向因為資金不足而受到限制。

通過精細化的全面預算管理，事業單位可以精確地掌握每一筆資金的流向和利用情況，這就要求管理人員詳細規劃事業單位的各項支出，包括工資、福利、設備采購、項目投資等；切實降低運行成本，優化資金結構，以提高整體資金的利用效率，使相同數量的資金可以實現更大的價值，進而推動事業單位的整體發展。

（二）提高財務管理的全面性，降低風險

全面預算管理的實踐使事業單位將所有部門的預算和財務活動都納入統一的管理體系，避免了財務管理的漏洞和片面性。同時，全面預算管理可以促進不同部門之間的協調和溝通，使組織的財務活動統一、有序，規范財務活動的過程和行為，制定科學、合理的預算計劃和考核標準，避免了浪費和不合理的開支，降低了違規違紀、貪污腐敗事件的發生風險。全面預算管理人員優化配置事業單位的各項資源，根據實際需要和優先級合理分配資源，編制和執行合理的預算，避免了不必要的財務風險，及時發現和消除潛在的財務風險，提高了事業單位的財務風險應對能力。

事業單位作為國家公共服務的提供者，其服務效率和質量直接關系到社會的發展和民生福祉，全面預算管理的實施可以幫助事業單位全面統籌各項資金，特別是在預測、評估和控制財務風險方面，通過科學、合理的預算計劃和執行，實現資源的優化配置，極大地規避和消除公共服務的各種風險[1]，有助于事業單位實現中、長期戰略目標，促進事業單位更好更快地發展。

二、事業單位全面預算管理的現狀

（一）全面預算管理的監管力度不足

事業單位的全面預算管理存在監管力度不足的問題，導致預算執行過程中的不透明、不規范等情況，監管機構的人員難以監管和審查復雜的預算執行情況，進而影響對事業單位財務活動的準確評估。事業單位的預算監管系統信息化程度較低，缺乏完善的預算監管系統，無法實現對預算執行情況的全面監控和及時反饋，導致監管工作的難度增加，也使得對問題的發現和處理不夠及時。

同時，由于預算監管系統不完善，事業單位對預算數據的統計分析能力不足，無法及時發現異常情況或潛在的風險點，使財務活動的監管效果受到一定程度的影響。如果預算監管系統的審批流程不清晰或存在疏漏，可能導致預算執行情況未經有效審批或審批程序不夠規范，影響到預算管理的嚴謹性。

（二）預算管理人員綜合素質有待提升

全面預算管理需要全員的參與和配合，這樣才能實現有效的資源配置和成本控制，然而在實際的預算管理過程中還存在透明度和公開性不足的問題，導致預算管理人員缺乏對單位整體運營和財務狀況的全面了解，無法從全局角度出發管理預算；預算編制不科學、不合理，與事業單位的實際需求和發展目標脫節，影響預算管理的效果，對員工的積極性和工作動力造成了不利影響[2]。

除了科學的預算編制外，事業單位全面預算管理的另一個核心是預算執行。只有這兩個環節相互配合好，才能更好地完成預算管理工作。執行預算時，既要按照預算編制的原用途嚴格執行，又可在內外部環境發生變化時按審批流程適當調整預算，為以后的預算編制提供參考。各個環節的全面預算管理人員作為直接執行人和操作者，其綜合素質對于全面預算管理的質量和效果有著重要的影響。然而，目前部分事業單位的預算管理人員存在專業知識和技能不足的問題，沒有接受過系統的預算管理培訓，對于預算管理的方法、技巧和要求了解不足，導致在預算編制、執行和評估中可能出現錯誤或不當操作。

（三）預算管理重編制、輕考核

在事業單位的財務管理中，實施全面預算管理存在著重編制、輕考核的現象。由于時間緊，事業單位通常將較大的精力和資源投入到預算的編制過程中，包括詳細規劃和安排各項支出、收入，但是對預算執行情況的監控不夠全面，不重視預算執行考核，沒有及時評估執行結果。這將會影響到事業單位更長遠的發展。

全面預算管理是業務管理中閉環管理的體現。事業單位通過全局管控各項業務，合理編制計劃，嚴格執行監控，通過對業務進行績效考核和評價分析，可以及時發現預算管理中是否因某些原因沒有完全完成既定預算績效目標，是否充分發揮了預算職能，避免超預算或隨意執行預算等不良行為，并及時發現問題、解決問題。同時，借助考核可以激發員工的潛能，反饋各項業務的執行情況也會為后續的管理決策提供參考價值。

三、全面預算管理在事業單位財務管理中的實踐

（一）加強全面預算管理監督，建立內審監督機制

事業單位要加大全面預算管理的監督力度，建立內審監督機制，不定期檢查各部門工作，督促全面預算管理的規范化運行。

事業單位應明確內審部門的職責和權力，確保全面預算管理的執行和監督工作得以有效開展，定期或不定期地對各部門的預算編制、執行情況進行審計，針對發現的問題和不規范操作，提出改進意見和建議。設立專門的預算管理監督小組，由財務部門或內審部門負責組織和協調，監督小組可以制訂監督計劃，明確監督的重點和范圍，定期檢查和評估各部門的預算編制、執行情況，發現問題及時解決。

除了定期的內審，事業單位還應進行不定期的全面預算管理檢查，通過抽查、隨機抽樣等方式，檢查各部門的預算編制、執行情況，發現問題并及時采取解決措施，依據檢查結果實施績效評估，對預算管理不規范的部門加強警示和督促。

加強信息化建設，提高全面預算管理的效率和準確性，建立預算管理信息系統，實現預算編制、執行、監督等環節的數字化管理，提供實時的數據分析和監控，及時發現問題和異常情況，提高預算管理的科學性和透明度，為事業單位的發展提供良好的財務支持[3]。

（二）提高全面預算管理人員的綜合素質，建立人才培養建設體系

事業單位要提高全面預算管理人員的綜合素質，建立培訓考核和獎懲制度體系，提高相關工作人員的履職能力。要在單位內部明確培訓的內容、目標等，培訓內容應包括財務管理理論、預算編制與執行、財務分析等方面的知識，以及相關的法規政策、審計與監管要求等。組織專業的培訓師資力量，進行培訓課程的講解與教學，培訓包括課堂授課、研討會、實踐操作等多種形式，以保證培訓的全面性、實用性。建立全面預算管理人員的合理考核機制，明確考核指標和評價標準，包括財務數據的準確性、預算執行的合理性、風險控制等。根據不同崗位的特點，設置相應的考核內容，是提升全面預算管理人員能力和素質的有效手段。

定期對全面預算管理人員進行綜合評估，了解其業務水平、工作態度等方面的表現，根據評估結果，及時給予反饋和指導，幫助預算管理人員改進工作中存在的不足。建立獎勵機制，對在全面預算管理工作中表現突出的人員給予相應的獎勵，如獎金、榮譽稱號等，激勵員工積極參與全面預算管理；還要建立相應的懲罰機制，對違規違紀、失誤較大的情況給予懲戒，保證全面預算管理工作的規范、嚴謹開展。針對事業單位財務管理的不斷變化和發展，建立培訓與學習機制，使全面預算管理人員不斷更新知識，適應新形勢下的財務管理工作[4]。

良好的制度體系需要配置科學的人員結構，以激發內部競爭活力，更好地發現和使用人才，可對工作效率和工作質量的提高起到輔助保障作用。

（三）樹立全面預算管理的新理念，明確目標

在全面預算管理策略中，要樹立全面預算管理的新理念，明確預算目標，將預算管理作為財務管理的重要手段和工具。事業單位應從上到下充分認識到預算管理的重要性，理解并接受全面預算管理的理念，為預算管理的順利實施創造良好的環境和氛圍。預算目標是事業單位編制和執行預算的重要依據，也是評估預算管理效果的重要標準，事業單位應該根據其發展戰略和實際情況，制定科學、合理、明確的預算目標，強調預算管理與單位發展目標的協調性和一致性，將預算目標分解到各個部門和員工，建立目標責任制，以促進預算目標的實現。

例如，以提高預算資金的使用率為目的，提高財務管理水平，事業單位應加強預算執行和監督，保證預算資金使用的合規性和有效性，及時反饋和評估預算執行情況，及時發現問題并予以解決，達到預算資金使用的效益最大化目標，加強財務風險管理，規范財務管理流程和制度，避免財務風險的發生[5]。

（四）建立組織架構，成立預算管理委員會

事業單位要建立一個適應事業單位規模和特點的全面預算管理組織架構，明確各個部門的職責、權限和工作流程，保證全面預算管理的各項工作得到有效的組織和協調。應在全面預算管理組織架構中設立預算管理委員會，該委員會由高層領導或負責財務管理的領導擔任主席，成員包括相關財務、預算、審計、業務等部門的負責人。預算管理委員會負責統籌協調全面預算管理工作，制定預算政策、審核預算方案等重要工作。在全面預算管理組織架構中，要明確各個部門和崗位在預算編制、執行、監控等各個環節中的具體職責，確保每個環節都有明確的責任人，保證預算工作的高效推進。

制定相應的制度和規程，明確預算編制的流程、審批的程序、執行的監控要求等，為預算工作提供明確的指導，建立各部門之間的信息溝通渠道，確保預算編制、執行與監控等環節之間的信息流暢和共享，使得各個環節的工作相互銜接，保證預算管理的連貫性。在全面預算管理組織架構中，定期召開預算工作會議，由預算管理委員會負責組織，匯報各個環節的工作進展情況，及時解決遇到的問題，推動預算工作的順利進行。建立全面預算管理工作的績效評估機制，詳細評估預算編制的準確性、執行的合理性等內容，對相關部門和個人給予獎懲或激勵，促進全面預算管理的持續優化，推動事業單位的健康發展[6]。

四、結語

全面預算管理的實施，有助于事業單位規劃和分配資源，提高資金使用效率，加強財務風險控制，提高公共服務質量和效率。實施全面預算管理中，管理人員應結合事業單位的實際情況，制定科學合理的預算計劃和考核標準，加強預算執行和監督，確保預算目標的實現。隨著事業單位改革的不斷深入，應持續加強對全面預算管理方法的學習和實施，不斷完善預算管理制度和方法，提高財務管理水平，促進事業單位的可持續發展。