鄉村振興背景下新型職業農民培育問題與對策分析

高 峰，石豐運，徐媛媛，燕憲俊，張海濤

（徐州生物工程職業技術學院，江蘇 徐州 221000）

鄉村振興戰略的目的是通過提升農村經濟發展水平，加速推進農村現代化的發展，提高農民生活水平。人才培育工作是鄉村振興戰略的關鍵。為此，各地紛紛出臺文件指導新型農民培育工作，培育的人數、規模以及內容也在逐年擴大和增加。

1 我國新型職業農民的概念與分類

我國新型職業農民主要指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的從業者。其類型應包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。生產經營型職業農民，是指以農業生產為職業，使用一定的土地資源，具有農業相關專業技能，有一定的資金投入能力、收入主要來自農業生產的一類人，例如糧食、蔬菜等生產大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等。專業技能型職業農民，是指在具有一定農業專業技能，并在農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農村生產經營主體中從事農業技能作業，并以此為收入的主要來源的一類人，如農業技術工人等。社會服務型職業農民，是指在農村社會化服務組織中或以個體形式直接從事農業生產相關服務，并以此為主要收入來源的一類人，主要是農藥飼料銷售、農村經紀人、農機維修人員等。

2 江蘇省新型職業農民培育工作的現狀及存在的問題

2.1 現狀

近年來，江蘇省以鄉村振興戰略為契機，在新型職業農民培育政策扶持、規范管理等方面開展了大量卓有成效的探索和實踐。2018 年江蘇省專門出臺《江蘇省新型職業農民認定管理指導意見》，開展新型職業農民的認定工作[1]。截至2021 年底，中央和省財政共投入近10 億元用于職業農民培育工作。除了資金上給予大力支持，江蘇省還以新型職業農民培育工程、農業部百萬中專生計劃、農村實用帶頭人示范培訓、“定制村官”培育工程等建設為契機，通過農業技能培訓、新型農業經營主體帶人頭輪訓、“半農半讀”農民中職教育、涉農中高等學歷教育等方式開展新型職業農民教育培訓，年培育新型職業農民20 萬人以上，并逐步建立了以各地農委牽頭，以農廣校、畜牧站等為主體，涉農職業院校、農技推廣中心等機構參與的培育機制，形成了面向職業農民的學歷提升和技能培訓的2 大培訓方向[2]。

2.2 存在的問題

2.2.1 傳統“傳幫帶”“一對一幫扶”等培育模式需要進一步深入開展 近幾年，隨著江蘇省城市化和工業化發展的程度逐年提高，一些傳統的農業縣也逐漸向縣級市、區過渡，越來越多青壯年勞動力和相當數量的農技能手涌入城市。勞動力的缺乏加上培訓時間上難以協調，導致一些傳統培訓方式如“傳幫帶”“一對一幫扶”在職業農民培育工作中的實際效果并不理想。

2.2.2 培育方式單一、教材內容難以適應新的發展趨勢 目前，農民培育主要采用學歷提升與技能培訓并舉的模式。學歷提升的普及程度和精準培育有待提高。技能培訓主要以專家集中講座、現場指導、短期集中授課等方式，培訓內容也主要是畜牧飼養、農產品種植要點等為主。這種方式需要農民調整好時間參與，在一定程度上影響了培訓的規模和培訓效果。教師與農民的接觸時間有限，授課結束后，農民缺少實踐中的反復指導。另外，培訓內容難以適應不同地區、不同層次的職業農民需求。一些培訓缺少針對性和新意，難以吸引農民參與，也不利于農民對知識的消化吸收。

2.2.3 高校以及科研院所參與度低，專業優勢未能得到發揮 通過調研發現，高校和科研院所在職業農民的培育上參與度不高，形式單一。很多涉農高校每年承擔一定數量的農民培訓班的教學工作，專業教師也經常下農村進行科普宣傳和農業技能傳授。有的高校還通過開設“社招班”招收職業農民進入高校提升學歷。但總的來講，高校與科研院所對鄉村的整體規劃和發展投入程度不高，科研項目與當地農業發展的契合度不高，未針對不同層次農民開展對應的培育工作，科研優勢和教育優勢未完全發揮出來。

2.2.4 網絡教育的優越性未得到充分的發揮 與傳統教育模式相比，網絡教育在時效性、便捷性、交互性上優勢明顯。調研發現，職業農民培育中的網絡教育仍以學歷教育、技能視頻傳授為主，學習過程中缺少師生之間的互動交流，后續跟蹤服務不足，教學服務效果難以延續，其網絡優越性未能得到充分的挖掘。

2.2.5 省市級農民培育項目開展力度不夠，不同地區差異性明顯 每年江蘇省各市開展豐富多樣的農民培育項目，但不同地區開展力度仍有一定的差距。一些地方在項目執行上，未能將農民培育項目與當地特產業特點進行充分糅合，缺少與涉農高校、科研機構以及企業的充分合作，只是緊扣政策，缺少創新，其積極性和靈活程度不夠，未能充分發揮項目培育優勢。

3 新型職業農民培育中的幾點建議

3.1 靈活安排培訓時間與內容，提高工作的時效性

管理部門應當根據當地產業特色，結合農時，分時段安排相對應的、具有當地產業特色的農業技能培訓，將當地產業發展與農技培訓充分結合，將農閑時間、農民工回鄉時間與培訓時間相結合，開展一些針對性強的短期技能培訓[3-4]。管理部門還應與人社部門合作，針對職業農民需求開展相關職業資格認證，將技能培訓與職業資格證相連接，激發農民的學習興趣。除此以外，還應充分利用網絡平臺優勢，拓寬職業農民認定渠道，主動收集農民個人信息，將網絡公布培訓信息和農民主動申請相結合，靈活安排培訓時間與內容，提高培育工作的時效性。

3.2 夯實基礎，加大傳統“傳幫帶”“一對一”模式的培育力度

一些傳統培訓模式如“傳幫帶”“一對一”等模式應該大力提倡。管理部門根據農民自身水平以及需求，為其挑選一位適合的師傅。這里的“師傅”既可以是高校老師、農技人員，也可以是本村鎮的技術能手、生產專業戶，讓經驗豐富的“師傅”與“徒弟”之間結成幫扶關系。幫扶關系確立后，管理部門要做好建檔，加強跟蹤服務，根據“徒弟”實際情況，協助“師傅”制定計劃，爭取政策扶持，并根據幫扶時間和效果給予一定的獎勵。除此以外，管理部門要夯實鄉鎮干部與農民的“一對一”幫扶工作，要做好幫扶工作的監督管理，將幫扶效果與干部考核和晉升相掛鉤，確保“一對一”幫扶落在實處，確保培訓效果。

3.3 以項目為依托，多種培訓方式互相組合，提高培育效果

管理部門應該充分挖掘職業農民培育項目的內涵，將項目與當地產業特色相結合，聯合高校、科研院所和企業，利用他們的技術優勢共同開發培育項目，通過短期培訓班、農業品種普及班、遠程農技培訓、送教下鄉等多種培訓方式互相組合來執行項目，并給予一定的獎勵措施，這樣既能夠充分發揮項目優勢，吸引各方力量共同參與項目開發，也有利于選擇適宜的方式傳授農民更多、更新的知識技能，開拓農民的眼界，有助于將農民培養成兼具創新思維和操作能力的新型職業農民。

3.4 聯合高校、科研院所，提高培育工作的系統性和科技含量，使產學研相互貫通

目前高校與科研院所參與職業農民培育工作主要通過職業農民學歷提升和各種農技指導兩個方面，其參與程度仍有待挖掘[5]。首先，管理部門要主動聯系高校，針對不同層次的職業農民，采用不同的學歷提升策略，并結合當地產業特色，聯合開發適應當地特色的教學內容，靈活把握質量考評方法，將職業農民學歷提升落實到實處[6-8]。其次，高校也要針對當地產業特色和農民特點，有針對性地組織專業教師，組成專業教學團隊，做好專業教學團隊建設的長期規劃，聯合多方力量，共同開發教學平臺和教學內容，做好教師的后勤服務工作。最后，管理部門要充分利用農民培育項目優勢，聯合高校和科研院所，在培育項目執行中，引入高校和科研院所的研究成果，將科研成果盡快地轉化成生產力，讓農民看到成效，使產學研相互貫通。

3.5 加快農村信息基礎建設，充分發揮互聯網的優越性

互聯網時代特點是指通過云計算、移動互聯網、大數據等手段，與社會生活、生產不斷深度融合，并推動社會的發展和進步。職業農民培育中互聯網的應用方面應注意以下4 點。（1）要加快農村互聯網建設步伐，推動互聯網進村、進戶，降低農村互聯網使用費用，讓農民學會用、用得起互聯網。（2）在政府投入的基礎上，通過多種渠道，吸引外來資金，確保鎮村互聯網建設的資金保障和金融支持[9]。（3）以鎮、村為單位，建立互聯網教育共享平臺，整合教育資源，邀請高校和涉農培訓機構開展線上教育培訓，進行線上答疑和一對一輔導，擴展培訓模式[10]。（4）充分利用網絡大數據收集整理功能，對培育工作效果做好評估，為培育工作的開展，做好前期的調查研究。

3.6 整合培訓教材，注重實用性、多媒體教材的開發使用

培訓教材要重視其內容的通俗易懂和實用性。除農業生產技術外，還要包含農業發展理念、經營管理策略、營銷方法、政策法規、互聯網平臺使用、傳統文化教育等內容，將教學和生產實際密切連接。管理部門還要依托培育項目優勢，聯合高校、科研院所、企業共同開發一些適合當地產業特色的多媒體教材。在普及農業生產技術的同時，展示當地特色產業和農村風貌，宣傳黨和政府的最新政策，做好職業農民培育工作宣傳和引導，讓農民感受到社會的變化，體會到參加培育項目對自己生活水平的促進和提高，有效激發農民參與的積極性。

4 小結

高素質農民培育是一項長期且系統的工程，需要政府、高校、涉農培訓機構、農民自身等社會多方面的積極配合。只有緊扣地區產業發展，對接當地農民需求，打破傳統培訓模式的限制，靈活使用多種培訓方式，深挖職業農民培育項目內涵，聯合高校、科研院所、社會辦學機構等共同參與職業農民培育工作，才能更好地引領新型職業農民培育工作健康有序的發展。