俄羅斯開發遠東地區的政策舉措及對深化中俄合作的意義

彭傳勇

2023年9月12日，第八屆東方經濟論壇在俄羅斯符拉迪沃斯托克開幕。俄羅斯聯邦總統普京發表講話，強調開發遠東地區是俄羅斯在21世紀的戰略優先事項。這預示著俄羅斯正式吹響新一輪開發遠東地區的號角，也標志著俄羅斯外交再一次“向東轉”，將對深化中俄合作產生深遠影響。

一、俄羅斯東向外交

俄羅斯的東向外交由來已久，每當在歐洲出現復雜的外交和國際局勢，為尋求外交平衡，俄羅斯都會把外交“向東轉”，但這并不意味著俄羅斯的外交重點在東方，俄羅斯的外交重點始終在歐洲。近年來，世界面臨百年未有之大變局，國際秩序加速重塑，俄羅斯“向東轉”的內涵出現重要變化。

與傳統東向外交不同，當下的俄羅斯外交“向東轉”明顯具有一定的戰略性，即通過向東、向南尋找合作伙伴，推動國際秩序和國際格局向有利于俄羅斯全球利益的方向轉變。此外，俄羅斯不遺余力在符拉迪沃斯托克舉辦東方經濟論壇，邀請亞太國家元首出席，旨在構建以俄羅斯遠東為核心的東北亞經濟圈，大力推行經濟外交，強化遠東國際經貿合作，構筑遠東商貿大通道，以保障國家經濟穩定和政權穩固。

二、俄羅斯開發遠東地區的現實舉措

綜合來看，俄羅斯開發遠東地區的主要目的，一是發展遠東地區經濟，創造就業崗位，提高居民收入水平，提升居民獲得感和幸福感；二是發揮遠東地區面向東方的“窗口”作用，加強國際合作，有效應對西方制裁；三是穩定人口增長，抑制人口外流，維護東部邊疆安全；四是發揮遠東地區大后方的戰略支撐作用，承擔更多支撐國家經濟增長的任務。為此，俄羅斯采取了以下現實舉措。

1.保持遠東地區政治穩定，確保開發政策得以執行。2023年9月8—10日，俄羅斯在21個聯邦主體中舉行最高行政長官選舉。這是俄羅斯政治發展中的大事，事關全俄政局穩定和2024年俄羅斯聯邦總統大選。其中，俄羅斯遠東聯邦區就有5個聯邦主體的行政長官進行換屆選舉，分別為阿穆爾州、濱海邊疆區、薩哈（雅庫特）共和國、馬加丹州和楚科奇自治區。在本次換屆選舉中，上述5個聯邦主體的行政長官都以高票數連任下一屆行政長官，且5位行政長官均有俄執政黨——統一俄羅斯黨的身份。這充分表明遠東地區政治保持高度穩定性，從而使俄羅斯聯邦政府的遠東地區開發政策得以有效貫徹執行。需要特別強調的是，在這5個進行換屆選舉的聯邦主體中，阿穆爾州、濱海邊疆區和薩哈（雅庫特）共和國與我國有著密切的合作關系。

2.實施遠東地區振興發展戰略倡議，增強遠東地區吸引力。2022年底，俄羅斯聯邦總統普京下達確保遠東地區人口增長的任務。俄羅斯聯邦政府總理米舒斯京主持實施遠東地區振興發展戰略倡議，內容涵蓋住房建設、人才培養、加速人口流動、改善醫療衛生條件和塑造遠東地區新形象等。

3.以國家項目領航遠東地區發展，提升遠東地區影響力。一是實施“遠東1公頃”土地法。目前，11萬余名遠東居民通過“遠東1公頃”計劃申領并開墾土地，享受40余項政府扶持措施。二是將“遠東抵押貸款”制度實施期限延長至2030年。三是推出“千座庭院”和“遠東街區”項目，打造遠東地區舒適人居環境。四是制定《2024年前遠東發展國家綱要及2035年遠景目標》，改善農村居住環境，完善鄉村配套基礎設施和公共服務設施，提高居民生活水平。五是設立“青年專業人才”國家項目。2022—2027年，遠東地區計劃培養約100萬重點經濟領域人才。

4.改善遠東地區營商環境，加大吸引投資力度。2022年底，俄羅斯遠東和北極開發集團代表表示，俄羅斯遠東和北極地區致力為投資者創造最佳的營商環境：一是強化特殊經濟制度，為遠東超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港企業提供扶持政策。2023年10月6日，俄羅斯聯邦政府副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫對外通報，猶太自治州、阿穆爾州、濱海邊疆區、后貝加爾邊疆區、堪察加邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區和薩哈（雅庫特）共和國將獲得190多億盧布撥款用于遠東超前發展區基礎設施建設。二是實施稅收優惠政策。三是優化海關通關作業流程。四是簡化外匯管制措施。五是改善城市基礎設施建設。六是做好道路交通基礎設施建設。

5.新建跨境物流通道，打造國際運輸走廊。2022年春季以來，遠東地區新建和擬建多條具有戰略意義的跨境物流通道：一是全俄最大的糧食出口終端轉運站后貝加爾斯克投入運營，擬建濱海邊疆區阿爾喬姆交通物流中心、哈巴羅夫斯克現代化運輸物流中心，在“漠河—加林達—斯科沃羅季諾—雅庫茨克—馬加丹”鐵路運輸基礎上擬建國際運輸走廊，同時擬建“哈巴羅夫斯克—撫遠—同江”跨境河運物流通道。二是進行口岸建設與升級改造，如新建卡尼庫爾干口岸，擬在哈巴羅夫斯克邊疆區大烏蘇里島（黑瞎子島）、后貝加爾邊疆區額爾古納河沿岸區（舊楚魯海圖伊斯基）新建2個邊境檢查站，擬恢復運營奧洛奇口岸和舊楚魯海圖伊斯基等中俄邊境口岸，升級改造圖里羅格、波爾塔夫卡、克拉斯基諾、波克羅夫卡、波亞爾科沃、卡尼庫爾干等中俄邊境口岸。

6.加快能源資源開發，推動產業發展。如深化天然氣管道跨境合作，擬于2024年建設經蒙古國的中俄天然氣管道；加快礦產資源開發，出臺“地質學：傳奇的重生”規劃；積極建設能源走廊，擬建“東西伯利亞—米爾內市—雅庫茨克市—馬加丹市—鄂霍次克海”的交通路線；開辟中俄能源合作新路線，擬在猶太自治州建設向中國輸送液化石油氣的轉運綜合體，在薩哈（雅庫特）共和國開發煤炭新礦區和動力設備，同時俄羅斯天然氣工業股份公司擬于2025年建設“薩哈林3號”南基林斯基油氣田等；積極開發新能源，在哈巴羅夫斯克邊疆區圖古爾灣潮汐發電廠新增生產氫氣的新能源項目，提高氫氣出口量；建設大型能源加工基地，在阿穆爾州開工建設全俄最大天然氣加工廠和天然氣化工廠。

7.增加農業種植面積，搶占國際糧食市場。如增加遠東地區農業預算投入；啟用休耕地，開發潛力農業用地，增加糧食和蔬菜種植面積；為提升農產品產量和質量，吸引現代農業科技企業落戶遠東地區，推廣現代化農業管理技術；提高農產品自給自足率，加大大豆、玉米、小麥、油菜籽等農產品深加工力度；降低農作物出口關稅，取消部分農產品出口限制等。2022年，中俄簽署《關于俄羅斯輸華小麥植物檢疫要求議定書補充條款》《關于俄羅斯輸華大麥植物檢疫要求議定書補充條款》，俄羅斯全境小麥和大麥獲準出口中國，遠東地區的邊境口岸將成為助力俄羅斯糧食對我國出口的關鍵。

8.扶持遠東地區旅游業，塑造國際新形象。如制定和啟動遠東旅游區發展綜合方案，將開發遠東地區旅游潛力作為“旅游業與酒店業”國家項目的優先事項；由聯邦政府投入資金，扶持遠東地區建立貝加爾湖和堪察加半島“三座火山”旅游集群；將旅游業列為遠東各聯邦主體戰略規劃的支柱產業；大力開發建設旅游基礎設施和配套設施；在阿穆爾州擬建國際旅游中心“中俄友誼館”。

9.加強國際合作，確保遠東地區可持續發展。加快推進遠東國際超前發展區和跨境產業集群建設，與中國和歐亞經濟聯盟國家在經貿、能源、科技、物流、文化、旅游、農業、漁業等領域深化合作。

10.陸海空通道全面向遠東地區傾斜，全面加強遠東地區的交通基礎設施建設。一是加快發展貝阿鐵路和西伯利亞鐵路干線的運能，計劃到2035年，俄羅斯東部鐵路片區的運力提高到2.8億噸；繼續在貝阿鐵路和西伯利亞鐵路沿線地區建設雙軌鐵路、復線鐵路、橋梁和立交橋、貝阿高速公路、哈巴羅夫斯克繞城高速公路等鐵路貨運配套基礎設施。二是建設太平洋鐵路，即日本海—鄂霍次克海—白令海沿岸鐵路，進一步加強俄羅斯遠東沿海一線互聯互通，有效鏈接內陸腹地。三是建設從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的高速公路。四是發展遠東航空樞紐，強化遠東地區與俄羅斯歐洲部分的航空聯系。目前，俄羅斯已經籌建遠東統一航空公司，計劃于2024年3月前制定一個促進遠東地區航空運輸的綜合發展計劃。五是發展北極航道，建立北極與遠東地區的海陸聯系，其中重點投入核動力破冰船。2022年，北極航道運輸了3400萬噸貨物。按計劃到2030年，俄羅斯北極地區海港的吞吐量將達到2.52億噸。

三、俄羅斯開發遠東地區對深化中俄合作的意義

1.有助于開辟中俄合作新篇章。俄羅斯開發遠東地區有助于提前實現中俄貿易額達2000億美元的目標，改變中俄關系“政熱經冷”局面，更加鞏固新時代中俄全面戰略協作伙伴關系。

2.為我國東北地區與俄羅斯遠東地區開展合作提供新機遇。俄羅斯遠東地區新一輪開發與習近平總書記提出的“構筑我國向北開放新高地”不謀而合。我國東北地區可利用此次機遇擴大對俄羅斯遠東地區的投資規模，加快建設東北海陸新通道，構建全方位對俄羅斯遠東地區合作格局，保持和占據與俄羅斯合作第一大區域地位，推進我國東北地區高水平對外開放。

3.更加凸顯黑龍江省在構筑我國向北開放新高地中的作用。在俄羅斯遠東地區新一輪開發進程中，黑龍江自貿試驗區黑河片區和綏芬河片區、中國（同江）跨境電子商務綜合試驗區、黑河陸上邊境口岸型國家物流樞紐和綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國家物流樞紐等一系列政策在黑龍江省落地，中俄東線天然氣管道的通氣運營，黑龍江大橋及公路口岸、同江鐵路大橋的順利開通，以及跨境產業集群的構建，跨境旅游與人文交流的全面恢復，跨江空中索道的規劃建設等，進一步鞏固了黑龍江省在構筑我國向北開放新高地中的優勢地位，也為黑龍江省在構筑我國向北開放新高地中發揮積極作用奠定了堅實基礎。