優化營商環境助力服務消費升級

優化營商環境是降低新產品準入門檻、破除行業隱形壁壘以及促進居民部門消費升級的重要路徑。黨的十八大以來，我國營商環境得到大幅改善。根據世界銀行在2019年發布的《全球營商環境報告2020》①2021年以來，世界銀行暫停發布相關報告，中國的營商環境全球排名躍居第31位，相較于上年提升了15個位次。進入后疫情時代，全球經濟不確定性增加，地緣政治風險持續加劇，貿易摩擦多方位升級。在此背景下，通過優化營商環境帶動居民部門消費升級，對于進一步釋放消費市場活力、刺激國內有效需求、加快建成“雙循環”新發展格局具有重要的現實意義。

服務消費更依賴良好的營商環境

對于營商環境這一概念的界定，各國基于不同的制度環境以及實踐基礎也存在一定差異。營商環境最早期的權威解釋衍生自2003年世界銀行所發布的《營商環境報告》，近年來的研究對這一概念的內涵與外延都做出了一定的豐富與擴展。從主流定義來看，營商環境主要側重于以下兩個方面：其一，營商環境具體指代企業生產經營活動所處的外部環境狀態，也是影響企業外部環境的各類要素的綜合體；其二，營商環境具體體現為基于政府視角的確保企業部門規范、正常運營的制度性的安排，也是影響各類市場參與者展開經濟活動的各類體制機制性要素的集合。特別值得關注的是，營商環境可以直接對市場主體的成長、創新以及發展產生影響，其不僅事關企業興衰、生產要素流動以及發展動力的強弱，還事關消費環境以及消費活力。

在眾多消費模式中，服務性消費對于數字營商環境的依賴程度較高。服務消費與實物消費不同，其作為居民部門對社會提供的各種非實物性服務所形成的消費，本身就具有更高的可替代性以及收入彈性。根據需求層次理論，進入后工業化階段之后服務消費在整體消費中會占據主導地位，而服務消費的比重提升也是消費升級的重要體現之一。當前，5G、大數據、人工智能等新一代數字技術向服務消費領域深度滲透，服務業線上線下進一步融合，服務消費新業態、新模式的發展以及服務消費變革都加快了數字化傾向。當前，我國也面臨著服務消費發展與數字經濟崛起交匯的高速賽道，特別是服務消費相對于實物消費而言，對于營商環境尤其是數字營商環境具有更高的依賴度。服務消費行業天然擁有更高的契約成本，更加良性、健康、完善的制度環境才能帶來更大的契約保障。然而，當前眾多線上平臺的消費交易依舊面臨著內容標準化欠缺、質量標準界定困難、交易過度虛擬化、場所難固定、交易契約不完全或密集度過高等現實問題，從而制約消費進一步升級。從國際貿易的視角來看，眾多跨國公司都選擇將契約密集度較高的環節放置于市場交易等各個方面制度性更強的國家，而簡單生產占比更高的環節則并不存在如此導向。2022年我國服務性消費占居民部門整體消費支出的比重已經達到了43.2%，在此背景下，進一步抓緊消費升級帶來的機遇、深化服務消費對于擴大消費的拉動作用更離不開數字營商環境的持續優化。

數字營商環境是提升服務消費的重要力量

數字營商環境和傳統營商環境同樣屬于制度生態，最大的不同之處在于數字技術的驅動。數字營商環境作為當前提升我國服務性消費的重要力量，主要體現在以下幾個方面。

其一，數字化平臺中的經營評分體系可以規范服務行為。我國服務性消費具有高度的數字化特征，居民部門在進行服務性消費時也多會通過線上平臺做出識別與選擇。當前我國服務性消費主要分為餐飲服務、衣著加工服務、家庭服務、醫療服務、交通通信服務、教育文化娛樂服務、居住服務以及其他服務八大類別，在這些服務類別中，有些必須通過消費者到達線下門店才能完成消費，有些則可以直接通過線上平臺選擇而將相關服務送到消費者面前。諸如餐飲服務、醫療服務等場所相對固定，通過線上平臺的評分機制可以使消費者更為直觀地了解到商家所提供服務的質量。例如美團、大眾點評等平臺都會推出對于商家的評分機制，這可以大大節約消費者的事前交易成本，這也是相對完善化的數字營商環境為消費者所提供的保障。對于消費者來說，眾多服務性消費也面臨著經營場所不固定、虛擬資產無抵押等問題，諸如中介服務、文化娛樂服務等往往比一般性消費更依賴消費聲譽，完善的數字營商環境下所推出的線上評分機制可以使得線上聲譽的無形價值更具象化地呈現出來，這對于消費者而言可以獲得更全面的服務性消費保障，從而對于服務消費的提升也具有重要意義。

其二，數字生態中的平臺競爭會成為促進服務消費提升的良性機制。服務性消費的推廣與保障都離不開數字化平臺，對于平臺而言，盡管這類虛擬交易場所本身并不承擔產品的生產，卻可以成為促成多方供求關系之間的加速器。同樣的，平臺經濟發展也會遵循市場交易中的競爭機制，分為平臺之間的競爭以及平臺內部的競爭。平臺間的競爭首先有利于各類商家尋找到更具吸引力的營商環境，各類平臺之間的信息競爭、信用競爭以及布局競爭、創新競爭等都關系到商家的存續以及消費者的抉擇，譬如近年來幾大打車平臺之間的競爭（滴滴打車、高德打車、曹操專車等）為消費者提供了更大的選擇權以及交易成本節約空間，但是形成平臺之間的良性競爭機制則需要對數字營商環境提出更高的要求。另外，平臺內部的競爭同樣有利于消費者的選擇，對于不少第三方平臺而言，那些評分更高、客戶回購率更高、線上聲譽度更好的店鋪往往也會根據算法獲得更多的推送渠道以及更大的曝光量，而那些長期交易量低迷、評分低下、活躍度較低的商家則會很快在平臺上失去生存優勢，從而也大大節省了消費者選擇優質服務的時間成本。

其三，數字營商環境下智能技術的高度應用會進一步提高服務質量。數字信息化技術為服務性消費領域帶來了高度智能化機遇，智能技術的進一步普及與應用也為服務性消費的供求雙方之間拓展出了效率提升的空間。Khern-am-nuai等（2023）②Khern-am-nuai W, H.So, M.C.Cohen, Y.Adulyasak.“electing Cover Images for Restaurant Reviews: AI vs.Wisdom of the Crowd”, Manufacturing & Service Operations Management, 2023分析比較了人工智能與人類對于點評平臺上的商家封面圖片的不同選擇所產生的經濟效果，其研究認為，相對于人類自身選擇，人工智能系統所選擇的商家封面圖片對于經營而言更加有利，平均可以拓展12.34%—16.05%的用戶參與度。在當前的數字營商環境之下，商家所提供服務的宣傳推銷、定價、人員派遣、物流快遞、研發等部分功能都由第三方平臺承擔，這些環節往往在平臺之上成本更低或效率更高。平臺之上的數字技術優勢也會使企業生產中數據密集型的專業化、個性化環節進一步轉移至平臺。智能技術的應用不僅有利于商家生存與經營，對于消費者而言，大數據算法下的服務性消費的推薦可以大大節約消費選擇的時間和成本，人工智能的應用也會進一步提升消費需求與服務供給之間對接的精準程度，這對于雙邊市場而言都是一種效率優化。

優化數字營商環境的對策建議

進一步優化數字營商環境是提升服務性消費的重要路徑所在，但現階段我國數字營商環境仍然存在一些亟待解決的問題，本文就此提出以下對策建議。

其一，應當加快構建現代化的數字基礎設施體系。數字營商環境下新型數字基礎設施的完善程度是影響企業投資行為以及商家對于消費者吸引力的重要因素。黨的二十大報告指出，我國要加快建設數字中國，加快發展數字經濟，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。構建現代化的數字基礎設施體系是實現數字營商環境進一步優化的基礎和根本所在。應當從國家層面進一步統籌推進5G技術的市場化布局，推進市場、政府以及重點商業門戶數字基礎設施升級。同時，還應當加快構建公共數據安全防護平臺，在數據開放共享以及區域之間協同共建數字化布局的過程中保證數字技術發展的安全性。在推進數字化的進程中也應當進一步縮減小企業的用網成本、創新數字技術發展的融資模式，確保更多的市場主體都可以參與其中。

其二，要進一步加快數字政府的建設進程。在數字營商環境之下，通過提升政府的數字化程度可以有效簡化傳統營商環境體系下的政務模式，進一步優化政府的服務水平以及監管體系。應當持續推進公共數據開放共享，提升數據透明度以及完善度，建立數字化、信息化政府平臺，全面優化政府在線服務水平從而提升政府服務效率。由于數字化時代的生產、消費等運作模式和發展路徑與傳統業務有很大的不同之處，因此，政府部門也應當構建全面面向數字經濟的監管體制，同時，進一步強化政府自身的誠信建設，構建完善的獎懲機制與投訴機制，對于市場主體所反映的相關問題需要第一時間回復并協商處理，緊跟大環境的數字化步伐。

其三，要打造良好的法治化數字營商環境。經濟高質量發展離不開一流的營商環境，黨的二十大報告提出，“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。應在數字技術的加持下，完善好相應的法律法規，有效地改善企業的營商環境。一是要以完善數據治理規則為核心，加快數據治理法治化進程。在《數據安全法》等相關法律法規的基礎上，加強對數據所有權、數據流通及使用等方面的立法研究，各地應該加強地方數據管理工作，明確各經濟主體的數據使用權。二是要建設公平公正公開的監管體系。在全國范圍內建設各級聯動、協同工作的法制服務平臺，公開各部門的執法權責清單，明確任務分工。引入人工智能、5G等先進技術，全方位記錄執法過程，切實保護好企業的合法權益。

最后，應當構建起科學完善的數字營商環境評價指標體系。對于數字營商環境進行量化分析需要完備的指標評價體系。數字營商環境指標體系的構建應當體現出對于規則、制度、法律、文化等軟環境的側重與關注程度。在數字經濟發展的大潮之下，數字營商環境的改善和優化也往往更偏向于從制度供給端著手，因此，在構建指標體系時也更應當考慮到政策考核評價的導向作用。同時，一個科學完善的指標評價體系不僅要對數字營商環境的優劣進行客觀反映，在數據選擇上也要確?？色@得性，保證充分的客觀性和公認性。