烏魯木齊市強化機動車排氣污染監管措施探析

杜 強，葛超利

（烏魯木齊市機動車排污管理中心，新疆 烏魯木齊 830000）

引 言

雖然烏魯木齊市在機動車排氣污染防治中采取了諸多措施，并取得了一定成效，但在工作中仍面臨著監管手段單一、執法機制不健全、執法力度偏弱、不適應當前治理形勢等問題。這些問題嚴重影響了污染防治工作的進展，對烏魯木齊市的環境保護工作產生了一定的負面影響。此次調研活動，嚴格按照《2023年烏魯木齊市生態環境局大興調查研究工作方案》計劃安排，由烏魯木齊市生態環境局負責對全市機動車污染防治監管能力的建設情況進行全面、綜合的調研。為了最大限度地做好相關工作，調研組走訪了烏魯木齊市生態環境保護綜合行政執法支隊、烏魯木齊市機動車排污管理中心和部分機動車排放檢驗機構，廣泛聽取了關于機動車污染防治工作情況的匯報，并就機動車監管面臨的形勢和發展趨勢進行了深入交流和討論，最終形成了此次調研報告，為下一步機動車排氣污染防治工作奠定了基礎。

1 烏魯木齊市機動車尾氣排放檢驗監管現狀

1.1 機動車排放檢驗市場現狀

眾所周知，機動車排放檢驗機構作為機動車污染防治的重要機構，是控制道路移動污染源的“最后一道閘門”，是移動污染源“源頭治理”的關鍵之一。只有守住了這道閘門，才能真正緩解移動污染源對大氣環境以及對群眾健康生活造成的危害。據單位內部相關統計數據，目前，烏魯木齊市共有機動車排放檢驗機構36家，這些機構總共擁有121條檢測線，檢測能力可以達到181萬輛/年。但是，2022年烏魯木齊市需要檢測的機動車輛只有46萬輛，與181萬輛的年檢測能力相比，排放檢驗機構的檢測能力已經遠遠超出了市場需求，機動車排放檢驗市場呈現出嚴重飽和、供遠大于求的狀態，造成了重復建設和嚴重的檢測能力浪費。在這樣的市場大背景下，為追求經濟利益，部分機動車排放檢驗機構違規檢測、“非法車托代辦”等內外勾結、弄虛作假的行為呈現增加趨勢。

1.2 對機動車排放檢驗機構的監督管理

針對檢測市場存在的問題，為了加強對機動車排放檢驗機構的管理、規范機動車排放檢驗機構的檢驗行為，烏魯木齊市近幾年持續加強了對機動車排放檢驗機構的監管工作，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，并根據實際情況和上級單位的要求，制定印發了《烏魯木齊市機動車排放檢驗機構考核實施方案》、《關于開展2023年度烏魯木齊市機動車排放檢驗機構監督檢查工作的通知》等文件。在有法可依的情況下，通過線下巡檢和線上視頻監管、平臺數據核查等方式開展監督管理，對檢查中存在問題的機動車排放檢驗機構責令立即整改，對問題較為突出的機動車排放檢驗機構進行約談，對記分達到30分以上的機動車排放檢驗機構暫停網絡連接和報告單打印功能，規范機動車排放檢驗工作，提升檢驗質量。

1.3 機動車排放檢驗市場秩序的恢復

市機動車排污管理中心通過拓寬監管手段，開展幫扶指導、法規宣傳、警示教育等多種舉措，督促機動車排放檢驗機構落實主體責任，進一步規范機動車排放檢驗工作。在日常監管中以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎，加強監管部門上下聯動、業務監管與稽查執法聯動，對機動車排放檢驗機構實施重點監管，強化抽查結果公示運用，嚴懲機動車排放檢驗機構的虛假檢驗行為。相關整治工作起到了積極效果，從宏觀層面上規范了烏魯木齊市排放檢驗市場的秩序，提升了全市排放檢驗水平。

1.4 對機動車排放檢驗機構的檢查情況

2023年上半年，市機動車排污管理中心對全市聯網的36家機動車排放檢驗機構開展幫扶指導和監督檢查50余次，一方面加強了相關機構的自查自糾工作，另一方面對存在問題的機動車排放檢驗機構責令其立行立改，并明確了最后整改時限。在市機動車排污管理中心的不懈努力下，通過一系列方法得當、行之有效的措施，有效規范了全市機動車排放檢驗機構的檢驗行為，增強了企業主動落實主體責任的意識。從根本上杜絕了機動車尾氣排放不合格的車輛通過年檢，為進一步防治大氣污染、改善烏魯木齊市環境空氣質量提供了有力保障。

2 烏魯木齊市機動車污染排放監管工作存在的問題

2.1 未建立機動車排放檢驗機構聯合執法檢查機制

車輛尾氣檢測是交通管理的有效措施，可以大幅度減少私家車排放量，并且有助于促進城市交通管理工作順利進行，對于環境保護具有重要意義。機動車排放檢驗是確保機動車達標排放的一項重要措施，可以倒逼車輛符合環保要求。但是相關工作的開展具有一定的困難，因為機動車排放檢驗機構的管理涉及多個領域和多個部門，監督管理工作專業性、技術性強，迫切需要將多個部門的監管執法力量結合起來，形成工作合力[1]。根據《烏魯木齊市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第五條：市機動車排氣污染監督管理機構具體負責全市機動車和非道路移動機械排氣污染防治的日常監督管理。但市機動車排污管理中心“三定方案”規定：市機動車排污管理中心僅具備指導機動車排放檢驗機構開展工作的職責，其本身不具備執法職能，而僅依靠有限的管理手段，難以對涉及機動車排放檢驗的違法行為進行有效打擊。目前，雖然市生態環境保護綜合行政執法支隊具備行政執法職能，但其執法領域未涉及機動車排放檢驗工作，且市機動車排污管理中心、市生態環境保護綜合行政執法支隊未建立聯合執法機制。在這種情況下，出現了多頭執法、效果欠佳的問題，既不利于監管工作的順利推進，也給檢測機構增加了不必要的負擔。

2.2 針對機動車污染排放監管的宣傳工作薄弱

汽車排放的尾氣中含有大量有毒、有害氣體，會對人體健康產生影響，有可能引發人體多種疾病，甚至造成死亡。由于汽油在燃燒過程中會釋放氮氧化物等污染物，汽車尾氣會加重溫室效應，最終導致全球變暖。所以，在當今時代，汽車尾氣的控制和處理已成為世界各國關注的重要環境問題。但是由于社會環保意識和環保工作的制約，導致廣大市民對汽車尾氣的危害性認識不足，對機動車產生的污染排放缺乏足夠重視。究其原因主要有兩點：一方面是由于機動車污染治理的宣傳工作不到位，導致機動車污染防治工作未得到廣大人民群眾的廣泛關注，沒有使社會各界意識到移動源污染防治工作的重要性，尚未形成社會共治的良好局面；另一方面是各機動車排放檢驗機構生態環境保護的主體意識不強，機構負責人對相關工作不夠重視，機動車排放檢驗機構工作人員技術能力、職業道德和服務水平均需進一步提高，內部管理制度需進一步完善[2]。

2.3 部分機動車排放檢驗機構場地設置不規范

監督檢查中發現，不少機構疏于日常管理。存在管理松懈，管理體系文件未有效宣貫和實施；部分檢測車間出入口引導標識不清、未設置必要的交通標志，環檢人行通道未設置隔離欄等問題[3]。

3 提升烏魯木齊市機動車污染排放監管能力的工作建議

3.1 建立機動車排放檢驗機構聯合執法檢查機制

相關部門應充分發揮專業執法隊伍和專業技術隊伍的各自優勢，相互融合、相互配合，逐步建立市生態環境保護綜合行政執法支隊與市機動車排污管理中心的工作聯動機制，提高執法效率和力度，形成“1+1>2”的一體化聯動執法模式；對機動車排放檢驗機構監督管理工作中發現的違法行為，依法嚴格查處，共同做好生態環境污染防治監管執法工作[4]。在具體檢查中，相關人員可通過查看場地環境、儀器設備、樣品管理、質量手冊、程序文件、相關記錄等資料，重點對檢驗檢測原始記錄、檢驗檢測報告等有關技術資料進行檢查，整體了解各機構檢驗檢測活動質量管理和風險防控等方面的情況。

3.2 加大對機動車監管執法人員的培訓力度

機動車監管工作的有效開展離不開一支專業及高素質的執法隊伍，只有不斷強化執法團隊自身的能力、提高執法團隊自身的素養，才能更好地完成相關工作。針對隊伍建設，相關部門需要從兩方面入手，一是加強對一線執法人員的培訓工作，積極和機動車檢驗設備生產廠家、優質機動車排放檢驗機構合作，邀請相關行業協會和資質認定評審專家進行現場教學，強化實戰練兵，全面提升執法人員的綜合素質[5]；二是專家組帶隊檢查，通過實訓實操的方式，實地指導基層執法人員明確檢查重點及方法技巧，提升監督管理人員的業務能力和水平，補齊專業技術及監督管理中的短板、弱項，為后續執法檢查工作的開展奠定堅實基礎。

3.3 加強對機動車污染排放危害性的宣傳

通過各種形式的環保宣傳工作，可以使大眾了解治理機動車污染排放的重要性和緊迫性。只有廣大人民群眾都充分認識到該問題的嚴重性，大家才能真正行動起來，積極參與污染防治[6]。為有效推進汽車尾氣污染防治，相關部門主要可以從兩個方面展開工作，一是通過開展多渠道及多種形式的宣傳活動，營造良好的社會環保氛圍，充分發揮傳統媒體、新媒體的宣傳作用，使社會各界和人民群眾深刻認識到機動車污染排放的危害，人人都做污染防治工作的參與者和監督員，從社會層面共同推進機動車污染防治工作[7]；二是提升用車大戶的生態環境保護使命感和責任感，通過“以案釋法”“以事講法”的方式，提醒企業在發展過程中注意可能面對的環境風險和法律責任，提高企業切實履行生態環境保護和污染防治主體責任的能力，增強法律意識[8]；三是嚴厲打擊各類超標排放的違法行為，充分發揮典型案例的警示震懾作用，以更高標準、更嚴措施、更實作風深入打好污染防治攻堅戰，持續推動市域生態環境的立體改善，形成抓好機動車尾氣污染治理的高壓態勢，使車主自覺做好車輛的維護治理，達標上路。

4 結語

綜上所述，隨著城市化進程的加快，烏魯木齊市的大氣污染問題日益嚴重，改善大氣環境已經成為市民普遍關注和急需解決的問題，其治理成果對于廣大人民群眾的身體健康至關重要。為深入打好污染防治攻堅戰，烏魯木齊市可以采取建立機動車排放檢驗機構聯合執法檢查機制、加大對機動車監管執法人員的培訓力度、加強機動車污染排放危害性的宣傳等多方面措施。由市機動車排污管理中心牽頭，重點突出、多措并舉，全方位提升對機動車的監管檢測能力，創新機動車環保檢驗監管模式，完善環保檢驗防作弊手段，提升信息化和智能化監管水平，促使社會各界共同參與對機動車環保檢驗機構的監督。從而切實有效地推進大氣污染防治工作，為烏魯木齊市生態文明建設及社會經濟高質量發展保駕護航。