基于可持續發展的水資源治理研究

李 雙

（貴州弘波工程項目管理有限公司，貴州 貴陽 550000）

引 言

水是支撐人類社會生存與發展的重要資源，然而，在我國經濟建設取得巨大成就的同時，我們的水資源環境卻遭到了極大的破壞。水資源治理是緩解社會發展與資源環境矛盾的重要舉措，必須堅持可持續發展理念，將水資源保護、經濟發展以及社會和諧保持統一。因此，如何合理地開發水資源，促進水資源生態環境的良性循環，是我們當前需要面對的重要課題。

1 我國水資源現狀概述

1.1 人水關系不和諧、不平衡

當前，在中國部分地區對水資源的開發利用缺少大局意識，不能從總體上對水資源與生態環境及經濟發展之間的相互關系進行掌握，在不同產業、不同部門之間的水量分配上缺少協調性，工業用水擠占農業用水，農業用水擠占生態用水，最終導致了河流斷流甚至干涸、水質惡化、地下水超采等問題，這讓水資源的供求矛盾更加凸顯[1]。在一些區域內，水資源管理體系不完善，在對水資源進行分配時，缺少一套科學、合理、切實可行的分配原則，無法對用水矛盾進行有效協調，出現大量水資源緊缺和浪費的情況，導致水資源的使用效率低下，總體的效益也會大打折扣。要根據目前水資源利用中存在的問題，構建出一個最優分配的模式，來對各個部門的用水進行統籌，力爭實現對水資源的合理利用，從而將水資源的供求矛盾問題徹底化解。

1.2 水資源總量大、人均占有量少、分布與區域發展不匹配

中國擁有2.8萬億立方米的淡水資源，占全世界6.7%，位居第六位，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞等國家；而按1997年人口、耕地計算，人均水資源量僅為2 200立方米，相當于世界平均用水量的四分之一，排名第121位。每公頃可耕種土地水資源量大約是1 900立方米，僅為全球平均水量的五分之四。我國水資源在時間和空間上的分布是不均衡的，已形成了水資源南多北少，耕地面積北多南少的局面。

1.3 水資源開發利用不合理、生態環境遭到破壞

人們對水資源的過度開采，導致了一系列的生態環境問題，如對河流中地下水進行開采的過程中，沒有進行統一的管理和統籌調控，導致河流斷流、地表下沉、海洋回流等，使流域的生態環境受到了極大的損害，在很大程度上影響了社會的發展[2]。與此同時，很多地區的生產用水擠壓了生態用水，導致區域植被因為缺水而退化，并造成了土地沙化，甚至是荒漠化，還帶來了水土流失、洪水泛濫等一系列生態問題。所以，如何科學地開發和使用水資源，營造良好的生態環境已成為當務之急。

1.4 淡水資源水質惡化、水環境污染嚴重

我國大多數城市和地區的淡水供應都面臨著嚴重的問題。我國80%的生活污水被直接排放，導致超過三分之一的河流被污染，超過90%的城市水體被污染，超過50%的主要城鎮供水不達標。因為大規模圍墾和不合理使用農藥、化肥，再加上水土侵蝕，導致水生植物的生存和繁殖能力下降，水域生態環境遭到了嚴重破壞。根據數據顯示，在全國范圍內魚蝦絕跡的河流長度大約為2 400 km，在過去的30年中，湖泊（面積在1 km2以上）的數量減少了543個，而且還有一些湖泊已經出現了富營養化現象。在這30年中，每年因為污染造成的直接經濟損失約300億元[3]。

2 可持續發展的水資源治理的必要性及意義

可持續發展的水資源最優分配是以宏觀經濟為基礎，對水資源進行再一次升級，遵循人口、資源、環境和經濟協同發展的原則，在對生態環境（包含水環境）進行保護的前提下，推動經濟增長和社會繁榮[4]。當前，我國在可持續發展領域的研究仍未擺脫理論探討過多、實踐應用不足的困境，且理論探討主要集中于構建可持續發展指標體系、判別區域可持續發展的方法和應用等方面[5]。在對水資源的研究中，也將重點放在了構建區域水資源可持續發展的指標體系以及根據現有的統計數據來判斷水資源開發利用的可持續性方面。

未來，我國的淡水資源將十分緊缺，而政府也將面臨嚴峻的水資源短缺問題。為了保護生態環境，必須加快水資源可持續利用研究的步伐，以保障人與自然的和諧發展，同時，社會的穩定和經濟的發展也將得到保障[6]。唯有在對水資源的可持續發展研究中以哲學理論為指引，創造出可持續發展的水資源理論，并根據該理論來指導我們的實際工作，才能有效解決水資源短缺的問題，最終實現人水協調，也唯有如此，方可為社會的可持續發展提供支持，營造出一種人與水和諧共存的局面[7]。

3 可持續發展的水資源治理的原因

3.1 水資源是人類生存和發展的重要資源之一

水源是人類產生的根源[8]。沒有水，人類將無法生存，人體大部分由水組成，也是用水來維持營養的。沒有了水，身體中的垃圾無法排出，新陳代謝無法進行，人類無法生存下去，因此，水對我們來說是最重要的資源[9]。

在當代社會中，無論是工業發展還是城市建設，都離不開水資源的供應。因此，水資源成為人們生產生活中必不可少的一部分。在社會建設的進程中，我們運用水資源進行農田灌溉、貨船運輸、洗滌以及鋼材冷卻等活動。因此，水對于我們來說是一種必不可少的物質和能量，同時又具有十分重要的作用。工業的不斷發展對水的需求不斷增加，因此，水成為支撐工業發展的重要資源之一[10]。隨著城市的發展，人們對水的需求越來越大，城市的用水量也將會隨之增加。在某種意義上來說，水資源的數量對城市發展規模和布局具有一定的影響，同時在城市的發展中發揮著支持作用[11]。

3.2 人類的生存和發展也會對水資源產生一定的壓力

伴隨著社會和經濟的不斷發展，人們對水資源的需求不斷增加。如果人們的需求超出了水循環更新數量，就會出現缺水現象，從而產生供需壓力。隨著城市人口的不斷增長，工業的發展速度不斷加快，盡管很多企業都使用了先進的技術來對廢水進行處理和排放，但城市工業用水形勢依然面臨嚴峻的挑戰[12]。農業用水的增長主要表現為對水質的污染，現代農業中大量使用殺蟲劑，污染了地下水資源，從而增大了農業用水比重。另外，工業生產中排放的廢氣導致了酸雨的出現，給人民的生活帶來了很大的沖擊。

3.3 社會經濟的發展為水資源的可持續發展提供保障

隨著社會與經濟的發展以及相關法律法規的完善，相關部門逐步探究出了很多解決缺水問題的方案。如我們可以引進國際上最先進的生產技術，采用高質量、高水平的生產工藝，這樣不僅降低了廢水治理成本，更提高了水資源循環利用效率[13]。再者，以我們的城市發展為方向，在政府的決策中逐步傾向于對水資源的保護，對浪費和破壞水資源的行為活動進行嚴厲懲罰，逐步提高城市水資源的管理水平。最后，必須提升城鎮居民的素養，將節水意識植入到每一個人的心中。

4 基于可持續發展的水資源治理策略

4.1 建立可持續發展的水資源理念

首先，水資源并非人們所想象的那樣無窮無盡的資源，其承載能力是有限的。盡管地球上的水資源很多，但人類可以使用的淡水資源卻比較匱乏，且在這1.5%的淡水資源的自我循環過程中，仍然受到人類社會發展的沖擊[14]。隨著社會經濟的快速發展，很多天然資源已無法滿足人們的需要，先破壞再進行恢復的開發理念已不能適應我國對水資源的開發需求，長此以往只會加快水資源的耗盡速度，嚴重制約著我國的可持續發展。我們要對節約用水的美德進行宣傳，使人們樹立積極節水意識，并將它永久傳承下去[15]。

其次，將人與水之間的競爭和控制關系轉化為可持續的和諧共生。從人類歷史上治理洪水的實踐來看，單純的堵塞或節制洪水并不能有效地緩解水循環帶來的災難性問題。

最后，我們對水資源的管理要從消極轉向積極。人類社會已步入工業化時代，在人類貪婪的思想意識形態的作用下，對自然界進行了一次又一次的“征服”，給大自然帶來了毀滅性的破壞。而水資源同樣也對人類進行了一次又一次的反擊，這給人們敲響了警鐘，促使人們重新審視資源價值。

4.2 建立可持續發展的水資源管理制度

隨著社會的進步，人們對水資源的管理也在發生著變化。我們將其歸納為三個方面：一是人口的增加，二是經濟的發展，三是氣候的改變。隨著人口的增加，人們對水的需求也在增加，一旦超出限度，人們就會陷入生存的危機之中。2009年，全球城鎮居民首次超越鄉村，而城鎮居民的增加無疑使水資源問題更加嚴峻[16]。隨著溫室效應的加劇，受氣候變暖、冰川融化和海平面上升等因素的影響，以往對資源的規劃已經無法適應氣候變化，因此必須對水利基礎設施進行調整和改進。為了滿足社會經濟和人民生活的需求，要合理利用有限的資源促進我國經濟社會穩定健康的發展。只有深入了解影響水資源的各種因素，我們才能建立起可持續發展的水資源管理制度，從而更好地保障水資源的可持續利用。

4.3 建立可持續發展的水資源保障體系

自然界中的水資源是人們生活與社會發展中最主要的支持來源，盡管水資源由于水循環的存在具有一定的可再生性，但其再生周期普遍較長，在一次循環的過程中可以滿足人類需要的水資源量是有限的。要想在一個循環系統內，在不超出水資源的供給承載能力的情況下，滿足人們的生產生活需要，必須構建一套完善的水利建設與管理制度，從而才能實現水利建設與人類社會的協調發展。水利技術指的是在增加人們勞動生產率的同時，盡可能地減少對水源的占用和損害，比如修建水利設施，可以有效地防洪；建設高標準的廢水治理體系，可提高水資源再利用效率；利用現代水利水電技術，加速供水系統自身的凈化進程，以達到提高供水質量的目的。

其次，為確保水資源的可持續發展，我們必須建立完善的法律法規、行政和經濟制度，以維護人與水之間的和諧關系[17]。水資源是人類生產生活中不可或缺的天然資源，如今，水資源的供給已經逐漸逼近其所能提供的極限，因此，我們不僅要節水，還要建立相應的法規對水資源進行有效控制，讓人民能夠在道德約束的情況下得到更多關于水資源的法律保障[18]。同時，人們要按照相關規定，做到節約用水、治理廢水，以更好地保護我們的水資源。

5 結論

我們必須以平等的態度看待人類與自然資源、水資源之間的發展關系，并以可持續發展觀為指導，推動人類正確認識自然資源。在過去很長一段時間里，人們一直認為自然資源“取之不盡”“用之不竭”，這種對自然資源陳舊的認知，誤導了人類發展的方向，導致人類遭受了大自然的無情報復。人類與水資源的可持續發展道路還很漫長，可能需要我們幾代人的努力才能實現，這就意味著可持續發展的思想還需要根據我國的基本國情不斷進行改進和完善。