我國建設用地土壤污染狀況調查存在的問題及調整對策

卓 恒

（江蘇泰斯特專業檢測有限公司，江蘇 宿遷 223800）

引言

近年來，國家對建設用地土壤污染提出了一連串要求，并出臺了多項文件和政策。還有專門的法律法規明確規定，用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地的，需要依據變更前的規定調查土壤污染狀況。從目前來看，原有建設用地在改造拆遷過程中逐漸暴露出更多普遍存在的污染問題。因此，對建設用地土壤污染狀況調查提出了更高的要求，必須要保證調查結果具有可靠性，可以作為重要的參考依據。由此可見，對于這方面工作中存在的各種問題，要在實踐中不斷調整優化，力爭以更加完備的制度支撐，規范每一個調查環節，全面提升整體調查效果。

1 建設用地土壤污染狀況調查簡述

1.1 調查的概念

建設用地土壤污染狀況調查，顧名思義，就是對建設用地是否存在污染進行專業、系統的調查。整個過程一定要遵循針對性、專業性和規范性的原則。土壤資源雖然現在受到了很高的重視，但過去很長一段時間都沒有得到專業的價值評估，因此各項管理措施沒有落實到位。隨著時間的推移，人們逐漸認識了解到土壤退化和環境污染的巨大效果。如今，許多建設用地在改拆遷過程中，污染問題越來越嚴重。要想進一步做好管理，需要有完整的調查報告被認為是支撐，再進行狀態評估，才能掌握實際情況，以保證污染治理措施的可行性[1]。

1.2 調查的內容

對建設用地進行土壤污染調查，除現場抽樣調查外，還需約談相關人員，確定土壤變化的時間和具體情況，了解場地及周邊環境的歷史和現狀用途。土壤污染調查的關鍵在于場地歷史和現狀調查、現場取樣和分析。做好這兩個控制，能夠更好地保證最終調查結果的可靠性。參照結合以往的實踐經驗，能夠確定建設用地土壤污染的主要原因是現場及周邊存在污染源，如冶煉廠、化工廠、農藥廠、電鍍廠等。在實際調查中，應進行初步調查和詳細調查兩個步驟。需要事先對于現場情況制定詳細的勘察方案，然后依據規范進行現場采樣，對獲取的數據進行分析，得出最終結果。為進一步提高調查結果的可靠性，要從源頭上嚴格落實現場調查，明確調查方法和調查對象，統一規范抽樣操作流程。

1.3 調查的重點對象

如果是有工業生產歷史的建設用地，應列為重點調查對象，收集整理所有歷史資料，其中包含生產過程中形成的廢氣、廢水、固體廢物等。企業的過程。特別是判斷是否發生泄漏污染事故，其中包含所有大大小小的生產事故，需要明確泄漏時間、污染源類型、發生地點等，并在-深入調查事故污染的范圍和效果。與其它類型的土壤資源相比，建設用地鑒于在短時間內的應用高度多樣化，大多數情況污染源較多，不同的土地使用者污染源不同，對環境的影響也不同，不能簡單地參照過去經驗，對其靈活性要求很高[2]。

1.4 調查中的布點取樣

除土壤外，建設用地土壤污染調查對象還涵蓋區內地下水。依據國家相關規范，結合現場實際情況，設計布點方式，確定采樣點數量和位置，通過衛星定位確定最佳采樣點，進一步提升采樣質量，為高效、可靠地進行整個調查工作提供支持。

2 建設用地土壤污染狀況調查存在的問題

第一階段調查的主要內容是收集和調查場地的歷史和使用現狀，并輔助現場抽樣調查，通過調查數據和分析結果判斷該區域是否受到污染。

2.1 第一階段調查中的問題

2.1.1 資料收集不完整

歷史土地利用信息調查是源頭上最重要的環節之一。就目前的情況來看，第一階段調查存在明顯的數據收集不全的問題，主要是由于很多調查地塊的歷史太久，企業已經搬遷或倒閉，很多土地數據的性質發生了變化，使數據收集變得更加困難。對于已經搬遷或關閉的企業的施工現場，很難收集到完整的環境影響評價驗收信息，特別是早期環保部門不具備電子存檔的條件，很多紙質材料已無法核實。此外，前期環境影響評價數據內容普遍比較單一，原輔材料記錄不完整，無法準確識別污染物特征因子。加上技術限制，該地塊的土壤和地下水不在監測范圍內，因此難以對企業生產過程中對土壤產生污染的源頭以及程度大小進行評估。

2.1.2 現場勘查不到位

現場調查是判斷樣地土壤污染情況的重要措施，但在實踐中，不少地塊存在邊界模糊、污染區調查不徹底、企業不配合或隱瞞不報等情況，從而致使現場調查不徹底。收到的信息是有限的。此外，公司長期搬遷或拆遷后的土地，土質受到擾動，通過長時間的變動，地表雜草叢生，很多污染痕跡早已無法發現，即使選用PID和XRF快速篩選設備也很難檢測污染異常。大多數情況還需要其它信息被認為是佐證，才能準確判斷生產車間和污染物的具體位置，完成污染情況的調查[3]。

2.1.3 人員訪談技巧不專業

人員訪談是第一階段調查的重要組成部分，有助于獲取更多相關信息。對于歷史較長的建設用地，環保部門及周邊人員得以予以的有效信息較少，基本找不到清晰土地信息的人員。而且，人事面試的方法比較簡單，大多數情況受單一方法的局限性影響。掌握的信息較為單一、片面，無法對地塊的污染情況形成一個完整的系統，進而不能夠將污染情況完全還原，調查效果要大打折扣。

2.2 第二階段調查中的問題

2.2.1 采樣點位設置不合理

進入第二階段調查后，應分初步取樣分析和詳細取樣分析兩步進行。其中，前期抽樣分析需要結合第一階段調查的結果，制定抽樣方案，確定抽樣點的數量和位置，以高質量的抽樣為后續調查予以支持。比較常見的有系統隨機布點法、職業判斷布點法、系統布點法和分區布點法。如果對于重點區域和疑似污染區域，需要布置土壤和地下水點，對土壤分層、地下水流、污染源、污染物遷移轉化等情況進行綜合分析，進一步調整采樣點。結合相關條例規定，初排排查疑似污染建設用地按1/400 m2密度劃分網格分布，其它區域則按照1個/1 600 m2的密度布點，另外，地下水布點則是壓按照1個/6 400 m2的密度處理。這樣一來，當轉面對大面積的建設用地時，整個勘察任務將耗費較長的時間，需要更多的成本支持。并且在分配地下水時，地下水井的鉆孔會穿透防滲層，后期很難修復。如果修理不當，就會出現漏水、使污染物擴散等問題，這對操作技術要求很高。

2.2.2 采樣深度不達標

建設用地土壤污染調查布點時，不僅要考慮表層土壤和深層土壤，還要考慮污染物的遷移、構筑物和管線的破壞、土壤特性等情況，靈活確定采樣深度。大多數情況下，需要去除表面非土硬化層的厚度。對于3 m以下的深層土層，采樣間隔設計為0.5 m；3～6 m直接采樣區間深度設計為1 m；6 m至地下水采樣間隔為2 m。以6 m深度的抽樣調查為例，每個點需要采集的樣本深度分別為0.5 m、1.0 m、1.5 m、2.0 m、2.5 m、3.0 m、4.0 m、5.0 m、6.0 m，并對樣本進行快速篩選，結合快速篩選的結果，選擇濃度相對較高的樣本進行分析。

結合實踐可以確定，在最大深度點采集的樣品濃度大多數情況比較明顯，與淺層樣品的濃度相比，數值相差不大。結合相關規定，最大采樣深度應達到未污染處的深度，因此，大部分地塊的現場采樣深度達不到專業標準，必要時需要返工。但是，如果土壤黏度比較大，就不可能在原來鉆孔的基礎上繼續鉆孔，一定要再次鉆孔。這樣一來，就不能保證前后兩次在相同地點抽樣，不僅影響調查結果，而且成本更高。

2.2.3 檢測因子不全面

對于建設用地土壤污染調查，對調查內容和調查對象有明確規定，其中包含重金屬和無機物、揮發性有機物和半揮發性有機物。但就實際調查情況而言，大部分建設用地只涉及一種或幾種污染因子，在采樣分析時，需要依據規范對所有項目進行采樣分析。這不僅會提高工作量，還會進一步提高成本。另外，如果不涉及污染因子，但土壤背景值高于土壤污染風險篩選值，也會影響采樣地的污染判定結果，從而致使土壤污染判定結果的可靠性降低。

2.2.4 采樣質量不達標

影響最終分析結果的關鍵是采樣質量，如果采樣不具有代表性，或者采樣深度不夠，采樣過程不規范，都會因素分析結果的可靠性。建設用地土壤污染調查具備很強的專業性，需要有經驗豐富、專業技能高的采樣分析人員作為支撐。如果人員的個人能力不能勝任這項任務，抽樣的質量就會很低。另外，現場鉆井采樣必須要有專業的設備才能完成，因為設備價格高昂，而且很多第三方檢測單位沒有配備，所以會出現采樣和分析分離的情況，風險比較大給樣品質量管理帶來的隱患更容易出問題。

2.3 第三階段調查中的問題

2.3.1 污染物識別不充分

第三階段調查的主要內容是位點特征參數和受體暴露參數。在前兩階段調查結果的前提下，對人群等敏感受體的潛在風險進行風險評估。在污染物的風險評估中，需要將檢測結果與篩選值進行比較。但是，在許多情況下，關注的污染物沒有匹配的篩選值。只有確定了污染物毒性參數，才能夠完成特定場地篩選值的計算，相反的情況下，則需要做到準確評估。

2.3.2 風險評估結果過低

土壤背景濃度不是一個固定值，而是一個分布范圍。很多項目在對建設用地進行土壤污染調查時，需要采集多個土壤樣本，然后以這個濃度作為場地的背景值，并據此判斷地塊是否存在污染以及污染程度，所以很容易形成偏見。例如，重金屬砷的風險評估值為0.3～0.6 mg/kg。結合我國砷元素本底濃度，大部分至少超過1個量，那么依據該結果進行地塊污染評價，所得結果的可靠性便會大打折扣[4]。

3 建設用地土壤污染狀況調查調整對策

3.1 調整數據采集方式

全面收集調查地塊的相關資料是調查的重要前提，這項工作需要安排責任心強和經驗豐富的人員負責。首先，結合建設用地的實際情況，確定其對應的歷史文化信息，明確周邊邊界。然后，借助現代科技手段，獲取衛星圖像、環評、生產過程中的檢查等記錄，綜合分析判斷該地塊是否存在環境污染。如果初步判斷該地塊存在企業污染痕跡，則需收集企業布局圖、地下管線、三處垃圾收集處理設施等更具體的信息，作為后續現場調查的重要參考。

3.2 完善現場勘察程序

現場勘察一定要在第一階段收集到的各種資料的基礎上，再結合現場情況，制定全面的勘察方案，明確每一步勘察的內容和時間，在有限的時間里達到最高效、高質量的勘察，確定地塊是否有污染痕跡以及污染程度。為進一步提升調查效果，還能夠分多次進行，重點關注疑似污染區域和涉及有毒有害成分的重點區域。經驗豐富的專業人員結合選用視覺、嗅覺和測量來完成現場污染物的識別。此外，為節省時間，結合現場調查和人員訪談，對了解土地的環保主管部門、土地使用者和周邊人員進行精準訪談，爭取收集到更多有效的信息。

3.3 采樣點布置與采樣質量管理

采樣點的布置應結合地塊特點進行分析設計，結合地塊污染程度、成本等因素制定采樣方案。如果樣地調查面積較大，污染程度較小，在得以快速有效識別污染面積和污染程度的前提下，可適當減少采樣點數，以減少成本投入，減少工作量。減少花在調查上的時間。采樣前，相關設備要提前到位，并設專人負責，嚴格依據規范和標準操作，進一步提升采樣質量。此外，采集的標本應妥善保存，并及時運送至實驗室進行檢測。涉及的每個環節都要做好質量管理，必要時還需要錄像留證，消除樣本對調查結果可靠性的影響[5]。

3.4 建立土壤污染管控標準

不同建設用地的土壤污染調查存在差異，因為每個區域的地塊特征必然不同，土壤背景值的高低不同。實踐中，除參照國家土壤污染風險管控標準外，還需完善地方土壤污染風險管控標準，結合人體健康風險評估要求，確定更適合地方的土壤污染風險管控標準標準和土壤背景值。進一步提高調查結果的可靠性，對后續工作具備更大的參考價值。

4 結語

建設用地土壤污染無法完全避免。要想進一步提升土地資源利用率，一定要把握土壤污染的實際情況。因此，一定要做好調查工作。我國的現場調查工作還處于初級階段，在實施中還存在很多問題。缺乏完善的制度標準作為支撐，各調查階段的工作執行質量得不到保證。需要不斷調整和完善調查工作的流程和方法，力爭更上一層樓。進一步提升現場勘察結果的可靠性，為建設用地再開發利用予以支撐。