保定市生活垃圾分類處理研究

孟格格

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學院，河北 保定 071000）

引言

隨著中國經(jīng)濟的快速增長，城市生活產(chǎn)生的垃圾數(shù)量不斷增加，垃圾的種類越來越多，處理起來也越來越困難。一些城市面臨著垃圾圍城問題，對城市管理和人居環(huán)境造成了惡劣的影響。

近年來，各地區(qū)積極推廣垃圾分類活動，在一定程度上，居民生活得到了改善，社會治理打開了新局面，社會文明水平得到了提高。但從總體上來看，我國生活垃圾分類處理工作還處于初級階段，各方面還面臨著許多困難和問題，如群眾分類習慣的養(yǎng)成、分類處理設(shè)施的投放以及相關(guān)政策的完善等。在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化進程和城市生活垃圾之間的問題也日益凸顯，生活垃圾處理智能化升級勢在必行。

1 生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，大部分生活垃圾都是通過填埋和焚燒的方式處理，回收利用率非常低。為緩解“城市病”，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確指出，到 2025 年，城市生活垃圾回收利用率不低于35%[1]。

在發(fā)達國家，生活垃圾處理行業(yè)起步早，垃圾處理技術(shù)先進，還有相對完善的法律法規(guī)做保障，基本能滿足城市環(huán)保需求，甚至有些城市還需要進口垃圾供垃圾處理廠維持運轉(zhuǎn)。美國在生活垃圾處理方面采取了一系列措施，首先，他們注重從源頭控制垃圾產(chǎn)生量，減少污染源物質(zhì)的生產(chǎn)。其次，在垃圾處理中，他們遵循回收再利用的原則，通過堆肥和焚燒等方式實現(xiàn)能源的再生利用。最后，他們將剩余的不可再生垃圾進行衛(wèi)生填埋，從而在資源能源的再生利用基礎(chǔ)上減少環(huán)境污染的程度。

日本生活垃圾處理經(jīng)過不斷探索也找到了合適的處理方法，生活垃圾根據(jù)其類別進行分類后處理。以日本占比高達55%的生物系垃圾來說，根據(jù)其類別分為四種處理方式，一般日本現(xiàn)階段能夠回收再利用的生活垃圾約占43%，經(jīng)過減量處理的占38%，回歸的占15%，剩下的約4%會直接進行最終處理。日本以“合理費用、利益分擔”為原則，充分發(fā)揮國家、政府、企業(yè)等主體作用，運用市場機制，采用政策法律進行約束，規(guī)定各主體的義務(wù)和責任，政府、企業(yè)、人民群眾建立了友好的合作關(guān)系[2]。

我國現(xiàn)在仍處于垃圾分類的起步階段，從垃圾產(chǎn)生源頭到終端處理全流程都存在很多需要完善和規(guī)范的地方，比如垃圾的減量生產(chǎn)、分類處理、回收利用等。中國現(xiàn)在僅僅是對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾進行處理，而且處理方式單一，衛(wèi)生填埋占處理數(shù)量的 78%左右，垃圾分類不細化，導(dǎo)致資源的回收利用率極低，沒有形成有效的循環(huán)利用再生理念。《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》中指出，下一步的建設(shè)重點，將圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)、建筑垃圾收運體系改革、可再生資源回收與垃圾分類收運一體化，嚴禁各類垃圾隨意焚燒、填埋和違規(guī)轉(zhuǎn)運，最大限度回收利用資源，到2025年實現(xiàn)城市兩網(wǎng)融合站點全覆蓋，生活垃圾資源化回收再利用35%以上。

2 保定市生活垃圾分類現(xiàn)狀

2.1 生活垃圾分類的基本情況

目前，保定市中心城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，各縣市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率計劃到2023年底達到80%。但由于受財政資金制約，實際各縣市城區(qū)覆蓋率目前僅為30%左右。

保定市六區(qū)共有19個街道、271個社區(qū)、2 102個居民小區(qū)。其中各區(qū)根據(jù)小區(qū)實際情況，按照達到有物業(yè)公司管理、小區(qū)整體環(huán)境良好、每300～500戶配置一名督導(dǎo)員，桶邊指導(dǎo)居民分類投放的為精品小區(qū)，共有245個。市主城區(qū)共有7家分類企業(yè)，分別是河北晟宇智科環(huán)境科技股份有限公司、河北孝容留青城市運營服務(wù)有限公司、河北鑫拓再生資源利用有限公司、保定智盛環(huán)境衛(wèi)生清潔有限公司、河北亮城麗都環(huán)境科技股份有限公司、保定市木森物流有限公司和粵豐粵展環(huán)保投資有限公司。

在前端分類投放方面，保定市先后投放四分類垃圾桶（箱）16 153個，智能分類垃圾箱110套，升級改造原有集中投放點“一硬五有”（地面硬化，有宣傳欄、有遮雨棚、有照明、有監(jiān)控、有凈手設(shè)施）生活垃圾分類示范收集點，共計1 700余個，基本滿足居民日常投放需求；在中端分類轉(zhuǎn)運方面，市區(qū)已建設(shè)了73座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，覆蓋了所有居民小區(qū)，建立6個有害垃圾堆存點，滿足臨時堆放有害垃圾的需求。在保定城區(qū)現(xiàn)有的135輛四分車中，專門運輸餐廚廢棄物的有25輛，其它廢棄物的有78輛，可回收利用物品的有26輛，專門運輸有害廢棄物的有6輛。

在末端分類處理方面，目前已有2個垃圾焚燒處理設(shè)施在保定市中心城區(qū)建成，累計日處理垃圾3 200噸。此外，還有1個餐廚廢棄物處理設(shè)施每天可處理250噸餐廚廢棄物，基本能夠滿足其它餐廚廢棄物和餐廚廢棄物的處置需求。同時，還建設(shè)了3個可回收物分揀中心，總處理能力為每天1 900噸，基本滿足可回收物的處理需求[3]。

2.2 生活垃圾分類工作管理模式

為加強對各縣市區(qū)生活垃圾分類工作的重視，并調(diào)動相關(guān)部門的積極性，保定市將生活垃圾分類工作納入了民生事項季度考核的范疇。市委書記將每季度對各縣市區(qū)進行生活垃圾分類考核，作為質(zhì)量生活之城建設(shè)的一項重要內(nèi)容，推動全市垃圾分類工作。這一措施有效地推動了保定市垃圾分類工作的順利進行。

相關(guān)部門專門成立了生活垃圾分類管理行政辦公室，負責協(xié)調(diào)部署全市生活垃圾分類工作和日常督查考核工作，對全市22個縣（市、區(qū)）的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行分類管理。分類處組織市直各部門成立生活垃圾分類臨時督查組，對全市各住宅小區(qū)、機關(guān)單位、賓館飯店、醫(yī)院學校等公共機構(gòu)進行生活垃圾分類工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，提出整改意見，定期組織全市各縣（市、區(qū)）組織“互學互查”活動，讓各縣（市、區(qū)）之間互相交流心得體會，取長補短，各得其所。

此外，還建成了河北省最大的市級垃圾分類宣教基地，主要有以下特點：一是注重科技賦能，建設(shè)了智能監(jiān)控調(diào)度指揮系統(tǒng)。二是注重從娃娃抓起培養(yǎng)分類意識和能力。三是著眼于全社會的參與；四是圍繞促進垃圾分類工作，發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的重大作用。通過有效的宣傳教育推動垃圾分類良好習慣的養(yǎng)成，從而成風化人，讓它成為一個新的社會風尚，形成全民參與、全民動手的濃厚氛圍。

保定市競秀區(qū)采取市場運作，促進全流程智能化管理，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，減少財政負荷。區(qū)政府采用購買服務(wù)方式，由各街道作為主體與分類企業(yè)簽訂生活垃圾分類合同，由分類企業(yè)提供生活垃圾分類全流程服務(wù)，構(gòu)建起政府與社會共治的工作格局。并通過第三方公司自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺和分類設(shè)施的智能設(shè)備，在垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈上打造出人、車、物、事、資源化的“垃圾分類一張圖”，實施智慧化、精細化、專業(yè)化管理模式，逐步打造以垃圾分類為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]。

3 國內(nèi)生活垃圾分類工作的先進經(jīng)驗

目前，浙江全省垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，垃圾資源化回收利用達到 37.2%、資源化利用達到 83.7%、無害化處理率達到 100%。開創(chuàng)了一條以部門、街道、社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)、志愿者和居民共同參與共同管理的機制，采用報紙、網(wǎng)頁、微視頻等多種形式進行立體化宣傳，推動“八進”活動，宣傳進社區(qū)、進家庭、進校園等，以群眾喜聞樂見的方式加深人們對垃圾分類的認識和參與。編制宣傳手冊及動漫宣傳片，舉辦垃圾分類“達人挑戰(zhàn)賽”等，居民認知度顯著提升。同時，嚴格執(zhí)法檢查，按照浙江省生活垃圾管理條例規(guī)定不斷加大分類投放質(zhì)量、定時投放執(zhí)行等執(zhí)法檢查力度，采取勸導(dǎo)、曝光、行政處罰等手段逼迫居民文明習慣的養(yǎng)成。五年來，全省累計立案約44萬起，罰款約7 983萬元，依法推進垃圾分類約束。

深圳和廈門都有嚴格的生活垃圾分類處罰標準。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定》，個人不按要求亂扔垃圾或未分類進行投放的，視情節(jié)將被罰款500元或1 000元，單位被罰5 000元至10 000元。根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，在廈門未按要求隨意投放垃圾的個人將被罰款50到200元，單位將被罰10 000到50 000元。這些規(guī)定旨在鼓勵居民和單位遵守生活垃圾分類規(guī)定，進一步提高垃圾處理效率。

杭州、西安將生活垃圾分類投放信息納入個人征信，杭州將生活垃圾分類投放信息納入個人信用信息系統(tǒng)，西安成立垃圾分類管理中心，嚴重違規(guī)或被頂格處罰，并納入征信。對發(fā)現(xiàn)違反《西安市生活垃圾分類管理辦法》的行為，運用批評教育、責令整改、向管理人員發(fā)送整改建議函和行政處罰等方式，依據(jù)違法程度進行執(zhí)法。

近年來，紹興市以全程分類、循環(huán)利用、資源利用、數(shù)字監(jiān)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個全覆蓋為目標，積極深化生活垃圾領(lǐng)域改革，進一步健全生活垃圾治理全鏈條工作體系，從源頭到末端，抓行業(yè)、治基層，深宣傳、強考核，高水平推進生活垃圾治理工作。出臺《關(guān)于加強落實紹興市再生資源回收利用經(jīng)營企業(yè)扶持工作》的通知，進一步明確扶持企業(yè)的措施，為鼓勵市場參與垃圾回收利用，浙江省已培育了16家再生資源回收利用骨干企業(yè)，并建成11座可回收物中轉(zhuǎn)貯存（分揀）中心，實現(xiàn)了回收利用的全覆蓋和全品類。利用互聯(lián)網(wǎng)推動兩網(wǎng)融合，實現(xiàn)線上提交需求線下實地回收，促進垃圾的回收利用率。

在河北省，石家莊市健全工作體系，采取網(wǎng)格包聯(lián)、創(chuàng)建市、區(qū)城管+街道新模式等措施，對生活垃圾混裝混運進行常態(tài)化專項整治活動，效果較好；邢臺市創(chuàng)新管理模式，推行延伸服務(wù)等工作模式，探索將生活中產(chǎn)生的大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等與群眾日常需求相結(jié)合的解決方式，實現(xiàn)了滿足群眾日常生活所需；定州市加大環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理力度，對政府與企業(yè)簽訂12年特許經(jīng)營協(xié)議的垃圾分類、垃圾清運、道路清掃保潔等進行統(tǒng)一包裝，吸引社會資金投入，給企業(yè)吃了一顆定心丸；唐山市今年成立了生活垃圾分類服務(wù)中心，在機構(gòu)建設(shè)上有所突破[5]。

4 保定市生活垃圾分類處理對策

生活垃圾分類處理主要是從三個方面入手，一是從源頭控制垃圾產(chǎn)量。二是嚴格執(zhí)行垃圾分類，并逐步提升分類精度。三是末端實現(xiàn)垃圾的回收利用和無害化處理。按照垃圾減量、循環(huán)利用、無害化處理的循環(huán)策略，全面推進垃圾分類，優(yōu)化現(xiàn)在先分類投放后混裝混運的運輸體系，提升垃圾分類處理技術(shù)，全面推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用和無害化處理。

4.1 推動源頭減量

深化生態(tài)設(shè)計理念，加強外包裝的回收利用率。建立垃圾分類標識制度，在外包裝上設(shè)計顯眼的分類標識。全面落實限制商品過度包裝的規(guī)定，在實體店、物流、外賣等行業(yè)嚴格執(zhí)行，對于不得不用的包裝，可采取以舊換新等措施加強回收利用率。

嚴格遵守國家防污染有關(guān)規(guī)定，從源頭把控塑料制品產(chǎn)量，禁止隨意生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料產(chǎn)品，在景區(qū)、賓館等行業(yè)不準主動提供一次性產(chǎn)品，加強賓館用品循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)管理。鼓勵各行業(yè)使用再生紙產(chǎn)品，推進無紙化辦公覆蓋面。

4.2 全面實行生活垃圾分類

全面推行垃圾分類，首先推廣生活垃圾四分類的普及度，根據(jù)分類標準將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾四大類，確保居民能夠準確按類別投放。其次，分類投放箱必須按標準合理、適量的設(shè)置在社區(qū)、商場、街道等公共場所，為垃圾精準投放提供保障。最后，要加強法律法規(guī)建設(shè)工作，使垃圾分類工作有法可依違法處分，管理部門需要加強日常監(jiān)督和指導(dǎo)，確保生活垃圾分類工作。此外，還可以強化不同部門之間的聯(lián)動，共同推動垃圾分類工作的順利進行[6]。

4.3 提升垃圾分類運輸處理能力

為保障垃圾分類工作的順利進行，需進一步完善垃圾運輸體系，設(shè)置合理可行的運輸站點、運輸時間和線路，并提供足夠的分類運輸車輛。同時，還需要加強物業(yè)單位和垃圾清運單位之間的有效銜接，以避免垃圾在運輸過程中被混裝混運，從而影響分類效果。通過建立高效的運輸網(wǎng)絡(luò)和加強銜接措施，避免先分類后混運現(xiàn)象，保障垃圾正確分類運輸，從而加強垃圾回收利用率。

4.4 加強對生活垃圾的末端處理

健全的生活垃圾分類體系離不開終端的處理能力，在分類鏈條的末端，需要不斷提升垃圾無害化處置和資源化利用能力。首先是加強填埋、堆肥等過程中處置設(shè)施的建設(shè)，使城市垃圾產(chǎn)量與垃圾處理能力相匹配。其次，針對焚燒處理方式，合理配備處置設(shè)施，深入貫徹無害化處置理念。最后，加強末端垃圾處理技術(shù)的研發(fā)，提高生活垃圾末端處理能力，反過來加強垃圾分類投放和運輸工作的規(guī)范性。全面推進農(nóng)村建筑、裝修垃圾資源化利用和閑置物品直接再利用，嚴禁隨意焚燒、填埋、違法違規(guī)轉(zhuǎn)移各類垃圾，最大限度實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

4.5 營造全民參與的社會氛圍

充分發(fā)揮保定市垃圾分類宣教基地作用，加強行業(yè)培訓(xùn)，共同推進生活垃圾分類。全面客觀地宣傳垃圾分類典型案例，組織公益普及宣傳活動，在社區(qū)、學校等公眾場合積極宣傳和培訓(xùn)，并加強投放指導(dǎo)和監(jiān)督管理，形成人人參與分類投放的社會氛圍。

5 結(jié)語

當前，我國生活垃圾分類工作總體上仍處于起步階段，推進群眾養(yǎng)成垃圾分類的習慣、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套扶持政策等方面，還存在不少困難。隨著相關(guān)法規(guī)政策的不斷完善，隨著政府主導(dǎo)、全民參與社會協(xié)同等多元主體協(xié)同共治的新興模式的推進，垃圾分類處理的流程將日益完善。