20 世紀80 年代靖江優撫安置工作改革創新的回望與思考

夏藝萍

（靖江市檔案館，江蘇靖江，214500）

20世紀80 年代，我國堅定不移推進改革開放，各行各業經歷了一場廣泛而深刻的變革。為了支持軍隊改革和建設，讓為國家作出貢獻的軍隊轉復（退伍）人員更好地融入地方，靖江順應歷史發展潮流，立足自身實際，積極推進工作改革創新，率先提出并堅持實行創辦以退伍軍人為主體的福利工廠、“先安置、后入伍”的征兵辦法、“薦賢式”安置軍隊轉復人員等系列新政策新舉措，頻獲國家、省、市有關部門通報表彰和推廣，雙擁工作走在全國前列。回顧這段歷史，對新時代有效應對各種困難挑戰，以“四敢”精神開創中國式現代化建設的新局面，具有重要的啟示意義。

一、 優撫安置工作改革創新的時代背景

1978 年12月，中國共產黨召開十一屆三中全會，實現黨和國家工作中心戰略轉移，開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。在新的變局中，靖江也經歷了一場廣泛而深刻的變革。靖江的優撫安置工作在新的歷史條件下出現了新的問題，也迎來了新的變革機遇。

個私經濟日漸發展創造了新機遇。農村實行家庭聯產承包責任制，城市經濟體制改革也相應啟動，個私經濟得到支持與鼓勵，社會商品經濟日漸活躍和發展。廣大人民群眾的生產積極性不斷提高，發家致富的道路越走越寬，一部分人開始先富起來。這為優撫安置工作創造了新機遇，既調動了轉復（退伍）人員發家致富的積極性，又提供了其創新創業的大環境。

社會福利工作出現新問題。部分優撫對象特別是四殘人員（盲、聾、啞、肢體殘疾人員），由于缺乏勞動力、資金和技術，不能主動適應改革開放后的經濟生產方式。國家撥付的優撫經費不能從根本上解決他們的生產、生活困難。靖江人均耕地少，農業生產力的提高促使農耕勞動力逐步向工副業轉移，優撫對象、四殘人員獲得安置崗位的機會相對減少。如何讓這部分人在共同富裕的道路上不被落下是亟待解決的問題。

軍隊精簡整編的現實需要。1985 年，中共中央、國務院發出《關于尊重、愛護軍隊積極支持軍隊改革和建設的通知》[1］，對擁軍優屬、優撫安置工作提出了新任務新要求，希望各地發動和依靠社會力量多層次、多渠道地為軍隊和優撫對象多辦實事，以做好優撫安置工作的實際行動支持軍隊的改革和建設。同時，為適應軍隊革命化、現代化的建設需求，源源不斷向部隊輸送優質兵源也是地方政府的重要任務。新兵征集、退伍安置的新形勢給優撫安置工作提出了新要求。

二、 優撫安置工作改革創新的成功實踐

為適應地方經濟建設和軍隊建設的新形勢，20 世紀80 年代，靖江積極研究優撫安置工作的新情況，大膽探索支持軍隊改革和建設的新路子，率先創辦了傷病殘退伍軍人福利工廠，實行“先安置、后入伍”的征兵辦法，采取“薦賢式”安置軍隊轉復人員的措施，在軍內外產生了積極的影響，多次獲國務院、省政府（省軍區）表彰、推廣，為軍隊建設、國防建設作出了靖江貢獻。

（一）創辦傷病殘退伍軍人福利工廠

1983年8 月，靖江縣團結鄉在優撫工作的基礎上，組織4 名退伍軍人辦了兩個勤勞致富點，一個點修理汽車、自行車，一個點焊接加工農機具。為了能使更多的退伍軍人就業，同年10 月，鄉政府將兩個組合并，籌資創辦福利廠，使鄉里20 名退伍軍人得到安置，包括6 名傷病殘人員。福利廠不但解決了相關人員的生產生活困難，且當年即有盈利積余。縣委從團結鄉創辦福利廠的經驗中得到啟示，認為福利工廠的創辦，是解決當時優撫安置工作痛點難點的有效途徑，隨即組織學習，研究推廣。一年內，靖江各鄉（鎮）傷病殘退伍軍人福利工廠實現了全覆蓋，成為全國較早普及福利工廠的縣。當時興辦福利廠的方式主要有四種：一是新辦，即在無現成廠房、設備和鄉辦工業基礎較差的鄉（鎮），創造條件辦新廠。屬于這一類型的全縣有12 個，占福利廠總數的48%，縣鄉兩級支持這些廠的資金達200 多萬元。二是代辦，即在辦新廠條件不具備、急需安排的傷病殘退伍軍人不多的鄉（鎮），在現有鄉辦企業中劃出一個車間為福利廠，產供銷由原來的廠負責解決。三是聯辦，即組織勤勞致富點的退伍軍人聯營辦廠。四是改辦，即由鄉（鎮）統一調度，經縣計委批準，把一些撤銷、停辦廠創造條件轉辦為福利廠。

靖江各鄉鎮普及傷病殘退伍軍人福利廠的做法得到了廣泛認可。1984 年6 月，江蘇省政府、省軍區聯合召開現場會，推廣泗洪縣創辦退伍軍人兩用人才介紹所、靖江縣創辦傷病殘退伍軍人福利廠、鎮江市創辦民兵青年業余綜合學校經驗（即“一所一廠一校”現場會）。會議認為，靖江的做法改變了過去優撫工作長期存在的被動局面，讓傷病殘退伍軍人獲得穩定的長期的經濟收入，是治本的好辦法。“部隊退伍難送，地方工作難安”的情況，基本上得到了解決。安置工作狀況的轉變，對于鼓勵戰士安心服役起著很好的作用。

（二）“先安置、后入伍”的征兵辦法

為開拓征兵工作新局面，靖江積極探索優撫工作的新路子。1984 年春，靖江相關部門在調研時發現，如果在入伍青年離家前就把名單掛在工廠里，再適當給些報酬，能有效調動優秀青年參軍的積極性。靖江縣委從實際情況出發，經充分調研論證后認可這種做法的可行性。1984 年10 月，靖江率先在農村推行“先安置、后入伍”的征兵辦法。應征青年入伍前與所在鄉鎮企業簽訂安置合同，入伍通知書和進廠通知書一起頒發。1986 年，城鎮應征青年與縣屬企業簽訂安置合同，也實行了“先安置、后入伍”。同時，政府和所在部隊簽訂了《軍地共育“四有”革命軍人公約》。戰士服役期間，享有同等職工70%的工資、福利、獎金等待遇；退伍后，即可按合同到所安置的工廠上班。“先安置、后入伍”的全面推行，充分調動了應征青年的積極性，入伍兵員的數量、質量得到了有效保障。

（三）“薦賢式”安置

在安置軍隊轉復人員的實際工作中，相關部門經常碰到一些人為轉業、復員軍人打招呼、提建議、做舉薦。一段時期內，工作人員對這種“人情風”是抵制、排斥的。后來，他們發現，雖然少數人確實是想通過“關系網”謀求“好工作”，但更多人還是希望找一個適合自己專長和才干的位置。于是，從1985 年開始，組織、人事、軍轉等部門大膽改革過去“封閉式”的安置分配方式，實行組織、親友推薦，轉復人員自薦與接受單位人才需求對接的“薦賢式”分配方法，克服了過去安置分配中存在的某些“亂點鴛鴦譜”的弊端，基本上做到本人、家屬、部隊、接收單位“四滿意”。

三、 優撫安置工作改革創新的經驗成效

20 世紀80年代靖江優撫安置工作連續的改革創新舉措，具有廣泛的示范意義，為靖江蟬聯省級雙擁模范城（縣）打下了堅實的基礎。

堅持調查研究，及時發現和挖掘群眾中初見端倪的新生事物。從傷病殘退伍軍人福利工廠到“先安置、后入伍”的征兵辦法，再到“薦賢式”安置，涉及優撫安置工作的方方面面，其來源或基于深入基層的調查研究，或出自實際工作的分析研究，都是及時發現和挖掘初見端倪的新生事物的產物。

以傷病殘退伍軍人為主體的福利工廠就是新生事物，及時地挖掘與推廣，打開了優撫安置工作的新局面，不僅從根本上解決了傷病殘退伍軍人的生產生活，而且發展了商品經濟，溫暖了現役軍人，促進了經濟建設和國防建設。“先安置、后入伍”的征兵辦法，來源于應征青年的真實愿望，在福利工廠鄉鎮全覆蓋、鄉鎮工業不斷發展、應征兵員數減少的新的歷史條件下，率先推出無疑是天時地利人和的。“薦賢式”安置則是分析研究實際工作中的問題，變堵為疏，創新工作方式方法的結果。

堅持改革創新，在頂層設計的框架內大膽試、大膽闖、大膽干。傷病殘退伍軍人福利廠是在貫徹落實以經濟建設為中心，大力發展商品經濟的國家戰略部署下的創新之舉。靖江把握歷史機遇，搶抓政策紅利，集中各方力量，實現了福利工廠的鄉鎮全覆蓋。至1987 年，靖江縣傷病殘退伍軍人福利工廠已成為鄉鎮企業中的骨干力量，總產值約占全縣工業總產值的5.8%，產品達160 余種，其中不乏省、市優質產品和國際緊俏商品。傷病殘退伍軍人實現了全部安置，年收入不斷增加，社會地位得到提高。

“先安置、后入伍”征兵辦法是在貫徹執行1984年中央一號文件精神的過程中，基于政社分設以后優撫經費改革為基層統籌使用的相關政策，于全國率先提出的新做法。先在兩個鄉進行試點，廣泛征求意見，形成一套完整的優待、安置改革辦法，并確定了優待、安置合同書的具體條款。1984 年10 月，靖江印發《關于應征青年服役優待問題的通知》[2］，附《服役青年優待安置合同書》，全面推行“先安置、后入伍”的征兵辦法，將服役、優待、安置通盤考慮，并加以規范化，實現了退伍安置工作的新發展。

“薦賢式”安置是根據中共中央、國務院《關于尊重、愛護軍隊積極支持軍隊改革和建設的通知》精神，以做好優撫安置工作的實際行動支持軍隊改革和建設的創新實踐。靖江從服務安置好轉復人員的本質需求出發，解放思想，開拓思路，變不利為有利，創造性地實施“薦賢式”安置，最大限度地滿足了各方需求。

堅持實事求是，在實踐中不斷總結完善，形成了利于復制便于推廣的示范效應。普及福利工廠時，因為各鄉鎮條件不同，靖江堅持實事求是，因地制宜，具體問題具體分析，不搞一刀切。比如柏木鄉企事業單位多，勞保用品需求大，便在原準備解散的服裝廠的基礎上，辦起了勞保用品福利廠；新豐鄉新建了食品飲料廠，便創辦了為其產品配套的木箱加工福利廠；土橋鄉民政福利廠開始設在廢棄豬舍，后借用生產隊公房堅持生產。1984 年6 月，江蘇省政府、省軍區聯合印發《“一所一廠一校”現場會會議紀要》[3］，詳細介紹推廣靖江舉辦傷病殘退伍軍人福利廠的經驗做法。

應征青年實行“先安置、后入伍”從根本上解決了入伍青年的后顧之憂，但也有少數戰士產生了“干好干壞一個樣”的想法。靖江根據新發現的問題擬定了相應的獎懲規定，優撫待遇直接與部隊個人表現掛鉤，獎懲分明，既促進了戰士安心服役、獻身國防，又為地方經濟社會建設培養了后備人才。1984年12月，國務院有關安置機構《退伍軍人和軍隊離退休干部安置工作簡報》[4］推介了靖江“先安置、后入伍”的征兵辦法，全文轉載靖江《關于應征青年服役優待問題的通知》供各地參考。

“薦賢式”安置是經得起實踐檢驗的好方法。部隊移交組向地方政府部門推薦，轉復人員遞交“自薦書”，地方政府部門經過多方面的了解和考察后，根據相關部門單位崗位需求進行安置。20世紀80年代，靖江物資局轉復退軍人占全體員工的50%以上。該局充分發揮轉復退軍人政治素質高、身體素質好、吃苦耐勞等特質，加強培養與任用，使其成為物資戰線的中堅力量。1986年，靖江物資系統銷售總額沖破億元大關，在全國兩千多個縣級局中位列第21位，獲省長授獎。

四、 結語

20 世紀80年代靖江優撫安置工作改革創新的探索實踐，在推動優撫安置工作改革發展的同時，促進了商品經濟的發展，鞏固了國防建設，發揮了經濟、社會雙重效益。連續的改革創新舉措反映了靖江人民在重要的歷史轉折期，擁護黨的領導，聽從黨的指揮，認真貫徹落實黨中央的決策部署，攻堅克難，敢闖敢干，搶抓歷史機遇和政策紅利，兼具出色的執行能力和寶貴的創新精神。回顧和總結這段歷程，對貫徹落實黨的二十大“堅持深化改革開放”精神，應對新征程百年未有之大變局，具有重要的現實啟示意義。