晉江市農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)及建議

方俊輝

（晉江市給排水中心，福建 晉江 362200）

引言

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理，著力改善水環(huán)境，是國務(wù)院《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的具體要求[1]。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。晉江從2015年開始全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，本文在對福建省泉州市晉江市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)晉江市農(nóng)村生活污水治理的主要做法，分析存在的問題，并提出對策及建議。

1 晉江市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和治理措施

晉江市位于泉州市東南部，是福建省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣市，全市轄6個街道、13個鎮(zhèn)，有105個社區(qū)，293個村莊，人口約為207.6萬人，其中農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)較發(fā)達(dá)，人口較密集，農(nóng)村常住人口約為98萬人。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的建設(shè)管理實(shí)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設(shè)、分級管理”的原則。截至2022年12月底，全市398個村（社區(qū)）中，38個社區(qū)結(jié)合城市建設(shè)完成污水收集，其余360個行政村實(shí)施農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)，其中基本完工355個、在建5個，建成農(nóng)村污水管道4 773公里、小型污水處理站111座、村級污水提升泵站81座，平均接戶率為89.9%，完成投資21.15億元，日均處理污水量從2017年的24萬噸提高到2022年的45萬噸。晉江農(nóng)村生活污水治理工作經(jīng)驗(yàn)獲福建日報、省生態(tài)環(huán)境廳微信公眾號的推廣宣傳，并多次在省、市農(nóng)村生活污 水治理現(xiàn)場會上做典型發(fā)言。

1.1 頂層設(shè)計：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制度機(jī)制先行

晉江市成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各責(zé)任單位為成員的市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活污水治理工作。同時，先后制定出臺《晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)晉江市城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)晉江市城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施質(zhì)量安全管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)晉江市農(nóng)村生活污水設(shè)施工程建設(shè)及質(zhì)量安全管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈晉江市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)定〉和〈晉江市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作考核辦法〉的通知》等一系列文件，明確城鄉(xiāng)生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等的具體工作職責(zé)要求。

1.2 前期規(guī)劃：全市城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌分類實(shí)施

1.2.1 明確規(guī)劃思路

晉江市先后編制《晉江市城鄉(xiāng)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》、《晉江市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，明確農(nóng)村生活污水治理以集中式污水處理系統(tǒng)為主、分散式污水處理設(shè)施為輔，全面明確各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）污水處理規(guī)模及出路，合理布局全市污水處理系統(tǒng)。

1.2.2 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計

在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，由水利局牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)村生活污水治理工程立項(xiàng)、環(huán)評等前期手續(xù)辦理工作，統(tǒng)一委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對全市村（社區(qū)）生活污水處理工程進(jìn)行施工圖設(shè)計。

1.2.3 分類分步實(shí)施

按照“以點(diǎn)帶面、納廠為主、集中為輔”原則全面推進(jìn)。“以點(diǎn)帶面”是指在2015年啟動農(nóng)村生活污水治理時，以“美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)流域周邊村和條件較好、積極性較高的村（社區(qū)）為重點(diǎn)，先行啟動農(nóng)村生活污水治理工作，在取得初步成效后，于2017年在全市全面鋪開建設(shè)；“納 廠為主”就是對于能直接接入市政污水管道的291個村（社區(qū)）的農(nóng)村生活污水，優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一集中處理；“集中為輔”是指難以接入市政污水管網(wǎng)的107個村（社區(qū)），在污水收集管道末端建設(shè)小型污水處理設(shè)施，就地處理收集的污水。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)：三級分工協(xié)作，強(qiáng)力攻堅推進(jìn)

1.3.1 三級分工協(xié)作

各級各部門按照職責(zé)分工協(xié)作，密切配合，形成市、鎮(zhèn)、村三級協(xié)同共建的工作格局。在市級層面，領(lǐng)導(dǎo)小組掛靠市水利局，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，每月匯總通報進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題，適時提請市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)推進(jìn)，約談進(jìn)度滯后鎮(zhèn)（街道）等，確保工程按時序進(jìn)度推進(jìn)、問題快速協(xié)調(diào)解決。同時，市水利局 負(fù)責(zé)小型污水處理站的建設(shè)、管理、運(yùn)行工作；市財政局加大資金籌措力度，及時撥付工程款項(xiàng)，并加快工程預(yù)算備案；市住建局牽頭質(zhì)量安全監(jiān)管，不定期開展督查抽查，共同保障施工質(zhì)量、施工安全。在鎮(zhèn)級層面，充分發(fā)揮屬地主體責(zé)任，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算備案、招標(biāo)并組織工程施工和監(jiān)管等工作，招取有實(shí)力的施工與監(jiān)理單位進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，并加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)到治理要求。在村級層面，充分落實(shí)村（社區(qū)）基層組織的職責(zé)，作為建設(shè)業(yè)主落實(shí)業(yè)主責(zé)任，加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理，并充分調(diào)動村兩委、老人會和社會賢達(dá)的積極性，及時協(xié) 調(diào)處理入戶支管接入和工程阻擾等不配合問題，共同監(jiān)督工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，提高農(nóng)村生活污水入戶率，提升治理效果。

1.3.2 強(qiáng)力攻堅推進(jìn)

晉江市根據(jù)階段工作實(shí)際，每年下達(dá)農(nóng)村生活污水治理年度工作計劃和任務(wù)，組織開展攻堅行動，并以河長令方式開展專項(xiàng)行動，明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、工作措施，全力攻堅，力促農(nóng)村生活污水治理快速有序推進(jìn)。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管：強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1.4.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

晉江市成立由水利局專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)計單位主要設(shè)計人員組成的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，全市分片區(qū)掛鉤聯(lián)系，加強(qiáng)各部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）之間的溝通聯(lián)系，每月深入鎮(zhèn)村施工現(xiàn)場督促檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，第一時間協(xié)調(diào)解決設(shè)計、資金、阻工等問題，尤其是針對工程推進(jìn)過程中遇到的技術(shù)問題，及時組織技術(shù)人員和設(shè)計、監(jiān)理單位人員現(xiàn)場踏勘，提出解決方案。每年舉辦農(nóng)村生活污水治理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，先后編印《晉江市農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《晉江市農(nóng)村生活污水治理工作宣傳手冊》等材料，并打造農(nóng)村生活污水治理“一堂好課”，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家講授制度政策和業(yè)務(wù)技術(shù)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員“明政策、懂技術(shù)、知要點(diǎn)”。

1.4.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

成立晉江市污水處理設(shè)施建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組，掛靠市住建局，每季度聯(lián)合各有關(guān)部門不定 期到現(xiàn)場檢查、抽查管材，加強(qiáng)對農(nóng)村生 活污水治理工程施工建設(shè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)強(qiáng)化施工管材抽查和污水接戶情況檢查抽查，切實(shí)避免漏接、未接問題，進(jìn)一步提高接戶率和工程質(zhì)量。

1.4.3 嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

印發(fā)《晉江市農(nóng)村生活污水處理工程驗(yàn)收辦法》，明確驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等“三水”全收集處理，且接戶率達(dá)90%以上方可通過竣工驗(yàn)收，保證污水收集率和項(xiàng)目實(shí)施成效。

1.5 資金投入：建設(shè)管理并重，多元籌措保障

1.5.1 明確出資比例

2014年12月，晉江市制定出臺《晉江市農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目資金管理辦法》，明確農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用按市、鎮(zhèn)、村8∶1∶1的比例分?jǐn)偅词胸斦a(bǔ)助建安費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)的80%，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別各承擔(dān)10%。

1.5.2 多元籌措資金

市財政通過財政資金、銀行貸款、發(fā)行專項(xiàng)債券、爭取上級補(bǔ)助資金等方式籌集資金，及時撥付工程建設(shè)補(bǔ)助資金。截至目前，市級已撥付補(bǔ)助資金13.89億元，其中，本級財政支出資金1.21億元、農(nóng)發(fā)行貸款資金3億元、發(fā)行專項(xiàng)債券資金9.1億元、上級補(bǔ)助資金0.58億元，有效保障了農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)資金。

1.5.3 落實(shí)建管資金

根據(jù)“誰排放誰付費(fèi)”原則，晉江市2020年10月修訂出臺《晉江市污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定》和《晉江市污水處理費(fèi)資金管理規(guī)定》，在2005年征收市區(qū)污水處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，自2021年1月起在全市全面征收污水處理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)征收全市域覆蓋。全市污水處理費(fèi)由各自來水公司在收取自來水費(fèi)時一并代收，按月全額上繳至市財政專戶，由財政統(tǒng)籌使用，并按規(guī)定比例返還各鎮(zhèn)（街道），專項(xiàng)用于污水管道的建設(shè)和維護(hù)管理，有效保障污水處理設(shè)施的良好運(yùn)行。

1.6 后期運(yùn)管：分類分級管理，專業(yè)運(yùn)行維護(hù)

1.6.1 分類分級管理

全市污水處理廠、污水泵站、污水主干管網(wǎng)、農(nóng)村小型污水處理設(shè)施由水利局委托專業(yè)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理和維護(hù)。鎮(zhèn)（街道）污水管網(wǎng)、村級污水管網(wǎng)由各鎮(zhèn)（街道）委托專業(yè)運(yùn)行單位進(jìn)行日常運(yùn)行、管理和維護(hù)。

1.6.2 專業(yè)運(yùn)行維護(hù)

目前，全市已建成的村級污水管網(wǎng)由各屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)、管理，小型污水處理設(shè)施由市水利局統(tǒng)一建設(shè)管理，委托第三方專業(yè)公司市場化運(yùn)維，已基本構(gòu)建形成“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)維”的全市農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制。

2 存在的問題

經(jīng)過幾年的努力，晉江市農(nóng)村生活污水治理取得了一定成效，但依然存在以下困難和問題。

2.1 農(nóng)村居民環(huán)保意識相對薄弱

部分村民缺乏環(huán)境保護(hù)意識，對農(nóng)村污水治理的理解不到位，對污水治理存在抵觸情緒；在項(xiàng)目征地、施工過程中不配合甚至阻擾的情況時有發(fā)生[2]。農(nóng)村房屋建筑密集，道路、巷子較為狹窄，而污水管道多為破除水泥路面施工，部分群眾擔(dān)心新建污水管道影響道路使用壽命和造成建筑物開裂、傾斜等；店鋪店主擔(dān)心破路對其經(jīng)營活動造成不良影響；受封建習(xí)俗影響，部分群眾不同意在其家門口設(shè)置檢查井等。個別群眾不理解、不配合，阻撓施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 竣工驗(yàn)收率總體偏低

主要原因有三方面：（1）農(nóng)村污水管道最后接戶管施工涉及家家戶戶，現(xiàn)場情況較為復(fù)雜；地勢高低不平，部分區(qū)域地下管線、暗涵交叉，民事協(xié)調(diào)事項(xiàng)多，施工難度大；部分住宅存在未接、漏接現(xiàn)象，接戶率未達(dá)到90%的驗(yàn)收要求。（2）因農(nóng)村生活污水施工圖無法像市政工程那樣把每條入戶管畫進(jìn)去，施工單位只懂做不懂畫，竣工圖入戶管道標(biāo)示不全，內(nèi)頁資料不完整。（3）早期建設(shè)時只收集化糞池出水，陽臺水、洗衣池水、廚房污水未完全收集，施工單位只施工效益高的主支管道，而對施工難度較大、造價低的入戶管施工意愿低，甚至有些施工單位經(jīng)多次約談仍不進(jìn)場施工，污水收集率較低。

2.3 用地征遷較為困難

小型污水處理設(shè)施大多選址在村莊周邊低洼地帶，大多為耕地甚至基本農(nóng)田，雖有部分屬于建設(shè)用地，但村民征遷意愿低，用地征遷難度大，用地手續(xù)辦理耗時長，需各鎮(zhèn)（街道）投入大量人力物力持續(xù)推進(jìn)[3]，導(dǎo)致部分小型污水處理站招標(biāo)完成后無法進(jìn)場施工。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)涉及千家萬戶，與農(nóng)民的協(xié)調(diào)工作量巨大，農(nóng)民的配合程度直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。農(nóng)民是農(nóng)村生活污水治理的主體，也是治理的直接受益者，應(yīng)通過全方位、多形式、深層次的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，營造全民參與的濃厚氛圍；站在群眾角度，把道理講清講透，以贏得群眾的理解支持；講究群眾工作的方式方法，形成治理合力，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

3.2 系統(tǒng)謀劃推進(jìn)

因政府績效目標(biāo)虛高、治理模式脫離實(shí)際、農(nóng)民主體缺位及獲利不足、形象工程的負(fù)面效應(yīng)放大、農(nóng)民期望值趨高和治理效果的滯后性等原因，在農(nóng)村生活污水治理中，農(nóng)民獲得感不如預(yù)期[5]。農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅持以人為本、系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、分類施策、攻堅推進(jìn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以提高污水治理率為抓手，提升流域水質(zhì)為目標(biāo)，提升農(nóng)民獲得感為根本，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。（1）前期設(shè)計時要充分踏勘現(xiàn)場，深入征求鎮(zhèn)、村意見及建議；建設(shè)處理設(shè)施的要提前核對用地地類，辦理征遷、用地手續(xù)，優(yōu)化完善設(shè)計。（2）建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，督促項(xiàng)目主要管理人員到崗到位；對進(jìn)場材料、施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)安全文明措施。（3）完工后，要組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并建立健全維護(hù)管養(yǎng)制度，推行市場化運(yùn)維，確保設(shè)施建成后正常發(fā)揮效益。

3.3 完善監(jiān)管體系

建立和完善以市級主管部門為監(jiān)管主體、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為責(zé)任主體和落實(shí)主體、村（社區(qū)）為協(xié)助管理主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“六位一體”監(jiān)管體系。市級主管部門作為監(jiān)督管理主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理；制訂運(yùn)行維護(hù)管理的日常工作制度；對鎮(zhèn)（街道）管網(wǎng)日常運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體和落實(shí)主體，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級、村級污水管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)；負(fù)責(zé)委托專業(yè)運(yùn)行單位，進(jìn)行日常運(yùn)行、管理和維護(hù)；對轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行日常巡查，督促村級組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行日常維護(hù)管理；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)工作中的矛盾和糾紛。村（社區(qū)）作為協(xié)助管理主體，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下協(xié)助村級管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)；加強(qiáng)對管網(wǎng)運(yùn)行的日常巡查，配合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢測、維修和設(shè)備更換等工作；完善村規(guī)民約，把污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約；引導(dǎo)、督促新建農(nóng)房進(jìn)行污水納管處理。村民作為受益主體，要做好戶用三格化糞池、接戶管、清淘井的日常管理維護(hù)工作，主動參與設(shè)施巡查及問題反饋、簡單維修等。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體，應(yīng)依據(jù)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同的約定，負(fù)責(zé)對設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)及巡查，及時排除處理設(shè)施故障，清理、處置污水處理產(chǎn)生的污泥，保證處理設(shè)施正常運(yùn)行。

4 總結(jié)

綜上所述，近年來晉江市大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效，村莊污水橫流現(xiàn)象明顯減少，河道水質(zhì)改善明顯。但農(nóng)村生活污水治理工作周期長、投入大、涉及范圍廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的長期便民工程，因此仍需強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，完善“六位一體”監(jiān)管體系，才能提升農(nóng)民的獲得感，助力鄉(xiāng)村振興。