數字鄉村建設:基本理念、價值追求與實踐路徑

李天龍

隨著大數據、物聯網、云計算、5G、人工智能等數字技術的蓬勃發展,利用數字賦能推動鄉村建設已成為實現鄉村振興、助力農業農村高質量發展的重要機制[1]。作為農業大國,“三農”問題始終是我國高度關注的根本性問題,黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。自黨的十九大以來,黨和國家對數字鄉村建設高度重視。2023年,中央網信辦等五部門聯合印發的《2023年數字鄉村發展工作要點》強調,要推動智慧農業、數字鄉村治理等領域的快速發展,充分發揮數字技術對鄉村振興的戰略驅動作用。當前,關于數字鄉村建設的研究主要集中在以下幾個方面:一是數字鄉村概念界定等方面的研究。學者們認為數字鄉村是一個框架性概念,包含農業農村現代化、現代信息技術[2]、整體規劃與配套設施、農民數字素養以及鄉村發展的內生動力[3]等方面。二是數字技術在鄉村建設中的應用研究。有學者認為數字技術在鄉村建設過程中不僅優化了治理體系[4],提升了農業發展的數字化水平,還進一步打造了農村經濟發展新模式[5]。三是數字鄉村建設的實現路徑研究。學者們提出,數字鄉村建設是一項系統工程[6],需要從政策機制、外部要素供給[7]、人才培養[8]以及基礎設施建設[9]等方面進行優化。綜合來看,現有研究多聚焦數字鄉村建設在生產、銷售、治理等領域展開,而對數字鄉村建設中農民需求、農民如何使用數字技術等現實實踐中亟待解決的問題關注不夠。

一、人民至上是數字鄉村建設的基本理念

人民至上體現了馬克思主義唯物史觀的本質要求,也是中國共產黨百年奮斗得來的寶貴歷史經驗。人民是歷史的創造者,是社會物質財富、精神財富以及社會變革的決定性力量,無產階級以解放全人類、實現每個人自由而全面的發展為歷史使命,馬克思主義為鄉村振興戰略和數字鄉村建設中的人民至上理念奠定了理論基礎、歷史根基和思想動力。人民性是馬克思主義的本質屬性,中國共產黨自成立之日起就將人民擺在最高位置,并緊緊依靠人民力量發展社會主義事業。新時代數字鄉村建設是一項為了人民、依靠人民、造福人民的偉大工程。黨的二十大報告強調,全面推進鄉村振興戰略,加快建設網絡強國,積極推進數字中國戰略,為數字鄉村建設提供了根本遵循和行動指南。農民在我國“三農”問題中始終處于主體地位,實現農民全面發展是我國亟須解決的人的全面發展問題的核心。農民全面發展是實施鄉村振興戰略和數字鄉村建設的內生動力,以人民至上理念促進農民全面發展是實現農村全面進步、農業轉型升級的關鍵舉措。

1.人民是數字鄉村建設的目的與歸宿

人民是鄉村振興的出發點和落腳點,是數字鄉村建設的目的與歸宿。中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想,并將這一理念落實到各項決策部署和實際工作中。數字鄉村建設著眼于解決實際問題,利用數字技術發展農村經濟、優化產業結構、改善農村環境,為在建設過程中堅持以人民為導向、滿足人民需要提供了有效方法和可靠保障。

只有為了人民的發展,才是有意義的發展。數字鄉村建設是為人民服務的具體途徑,是尊重農民發展需要、讓更多農民享受數字技術紅利的必然要求。推動數字鄉村建設,想農民所想,辦農民所需,把數字技術切實轉化為實際生產力,有利于滿足人民日益增長的物質文化需求與精神需要。數字技術是數字鄉村建設中的關鍵性因素,在數字技術的應用過程中要注意強調技術的優勢性特征,把保障農民利益、滿足農民需要擺在首位。堅持以人民為中心,引導先進技術、資金、人才等資源向鄉村流動,推動數字農業、政務辦理、惠民養老、數字教育、遠程醫療、數字金融等多種形式產業向農村發展,不斷優化農村產業結構、完善數字化平臺、實現資源的合理配置[10]。在數字鄉村建設的推動下,整個鄉村的發展理念都將發生深刻變革,進而形成以農民為主體、科技為引領的鄉村發展新范式。

2.人民是數字鄉村建設的根本動力

人民始終處于數字鄉村建設的主體地位,是數字鄉村建設的動力源泉。農民群眾是實現鄉村振興的生力軍,也是推動數字鄉村建設的重要力量[11],要著力在農業生產生活實踐中提升農民的素質與能力,推動鄉村實現進一步高質量發展。只有始終堅持發展依靠人民,不斷激發廣大人民群眾的智慧與力量,才能推動數字鄉村建設不斷向前。

數字鄉村建設要以促進農民全面發展為價值宗旨,農民實現全面發展反過來又會為數字鄉村建設貢獻不竭動力與精神源泉。數字鄉村建設要始終堅持人民至上理念。在經濟方面,促進農民全面發展就需要利用數字賦能加快推動農業生產的現代化進程,實現農民物質財富的增加,保障農民在經濟生活上的發展。在治理方面,促進農民全面發展就要廣泛使用數字化政務平臺,實現治理模式的變遷,提升政府部門的工作效率,滿足農民在政務信息方面的需求。數字技術的使用也為農民參與基層公共事務提供了新渠道與新途徑,有利于提升農民參政議政的積極性,激發農民的政治覺悟與政治意識。在文化方面,促進農民全面發展就是要發揮“互聯網+”與農村優秀傳統文化相結合的優勢,通過傳承中華優秀傳統文化,進一步滿足農民的精神文化需求,豐富農民的精神內涵,提升農民的文明素養。只有不斷提升農民在數字鄉村發展過程中的個體素質與數字能力,才能真正讓農民成為數字鄉村建設的參與者、擁護者與實踐者[12]。

3.人民幸福是數字鄉村建設的評價標準

“人民幸福生活是最大的人權”是習近平總書記關于尊重人權和保障人民美好生活的代表性論述之一[13]。在數字鄉村建設中,始終堅持系統、徹底、立體的人民至上理念,是推動政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協同發展,切實增進民生福祉,提升人民生活水平的基本前提和重要保障。人民滿意是衡量黨和國家工作成效的根本標準,是檢驗數字鄉村建設成果的最高標尺。

人民是數字鄉村建設行動的重要參與者,更是數字鄉村建設成果的享有者。其一,數字鄉村建設要堅持發展成果由全體農民共享,即在數字鄉村建設過程中要始終堅持以人民為中心,從政策層面保證每個農民都平等地享有數字變革所帶來的紅利的權利。其二,數字鄉村建設要堅持全方位發展理念,即要將優越的經濟條件、優質的教育資源、宜居的生活環境、良好的公共服務保障體系等作為數字鄉村建設的主要內容,為人民幸福生活提供穩定基礎。三是數字鄉村建設要堅持多途徑惠及農民,即政府要因地制宜地構建運行機制,立足農民所需和當地情況對數字鄉村建設進行整體性規劃,以滿足農民在經濟、政治、文化、社會保障、生態等方面的多樣化需求為政策的目標導向。數字鄉村建設最偉大的現實意義就在于最大限度地實現共享,只有把農民的獲得感與幸福感作為評價尺度,才能保證數字鄉村建設成果最終惠及農民,實現在發展中保障和改善民生的根本目標。

二、數字媒介系統是數字鄉村建設的重要動能

數字媒介系統是聯結數字鄉村與農民的重要橋梁和紐帶,是推動新理念、新思維、新觀點、新信息貼近和服務農民的重要渠道。廣義的數字媒介系統包括數字技術、應用場景、數字媒介。數字技術是構建和豐富應用場景、拓展數字媒介應用、進一步滿足“三農”需求的技術基礎。數字鄉村建設就是要用先進的數字技術拓寬應用場景、強化媒介應用、整合數字內容、優化信息服務、滿足農民需求,將數字技術的優勢轉化為建設、服務、發展“三農”的優勢。

1.數字技術平臺創新是數字鄉村建設的重要支撐

數字技術平臺創新是數字鄉村建設的重要支撐。數字技術包括元宇宙、移動互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能和云存儲等新一代信息技術,數字鄉村建設中的數字技術平臺創新是指不斷地將數字技術與農業生產經營方式、農村治理方式及農民生存生活方式、思維方式深度融合,構建鄉村數字空間,催生涉農應用場景,拓展數字媒介應用領域和類型,最大限度地滿足農民信息需求。具體而言,這里的數字媒介主要是基于智能手機和移動互聯網技術的各類應用,包括形式多樣的移動互聯網應用App、微信公眾號、視頻號、WAP網站、虛擬現實、小程序等,注重以視頻、音頻、圖片、文字等多種形式實現面向農民的信息傳播。應用場景主要包括新聞接觸、網絡購物、金融支付、電商銷售、社交溝通、學習教育、交通出行、生活服務、智慧醫療、體育運動、在線娛樂、智慧黨建、政務服務、線上村務等,涉及農業經濟、農村治理、農民生活等各領域。

目前,數字技術廣泛融入人類經濟、政治、社會等文明建設各領域和全過程[14],也是鄉村建設的基礎驅動力。在數字鄉村建設中要通過積極發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增效應,建構完善的現代化農業生產體系[15]。為此,數字鄉村建設要充分利用元宇宙、移動互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能和云存儲等數字技術,圍繞“三農”需求進行技術融合創新,發揮互聯網在農村地區應用的移動化、社交化、自主化、交互性等優勢特征,能夠為“三農”發展奠定重要的技術基礎。

從農業發展方面來看,數字技術應有助推傳統農業生產模式創新,現代科技與數字技術的廣泛應用能夠極大地提高農業生產效率。無線灌溉控制器、病蟲智能監測預警系統、無人機噴灑農藥等技術的應用推動農業生產向高效智能方向邁進,通過對智能設備的遠程操控實現效率與收益的共同提升。數字技術有利于農業生產實現全過程實時監管,準確分析農業生產過程中的各種信息,優化農產品質量與產品結構,加快農業產業的轉型升級,助力特色品牌打造,形成地區發展優勢[16]。以大數據技術為依托可以幫助農民準確把握農產品消費結構,實現供給與需求的有效匹配,為農民創造更多收益。借助信息庫、數據庫、物聯網技術、人工智能、設備監控技術等,可以形成初加工、精加工、主食加工等一體化的產業融合局面[17],積極推動農業產業結構升級,提高農產品的附加值。

從農村治理方面來看,數字技術為數字治理提供了有效手段,有利于治理效能提升和治理模式升級[18]。在鄉村建設中,數字技術的廣泛應用強化了農民的參與意識,為多元主體共同參與基層治理提供了技術支撐和有效渠道。同時,基層政府利用數字技術實現了對農村各領域的精準管理,如在數字鄉村建設中數字技術為生態環境綠色發展提供了有效支撐,“互聯網+”環境監測體系能夠對鄉村生態環境進行立體化監測,實現對生態環境的精準化治理,進而推動高污染、高耗能、高破壞的傳統經濟開發模式轉型升級,有效規避環境污染與資源浪費等問題,為農民提供生態良好的宜居環境。

從農民日常生活來看,數字技術平臺創新對農民生活產生了方方面面的切實影響。如數字鄉村建設采用“互聯網+問診”的形式有效彌合了農村與城市之間醫療資源的鴻溝問題,極大了提升了農民的健康意識,為切實解決農民看病難問題提供了有效路徑。線上平臺與數據互通技術的綜合運用可以使農民足不出戶辦理公共業務,使用移動互聯網進行咨詢問政。5G技術的推廣極大地促進教育資源的城鄉一體化發展,農村地區的人們在家也可以享有優質教育資源,有助于調動廣大農民的自主學習意識,提升農民數字素養,促進農民全面發展,提升農民的幸福感與滿足感。

2.應用場景是基于數字技術開發數字媒介的重要驅動

2023年中央一號文件強調深入實施數字鄉村發展行動,要進一步推動數字化應用場景的研發與推廣。應用場景是基于數字技術開發數字媒介的重要驅動。農民多樣化的信息需求驅動應用場景不斷涌現,并使其在農業數字經濟、農村數字治理、農民數字生活各領域廣泛落地應用。應用場景的構建是數字技術企業在研究國家和區域“三農”政策基礎上,結合國家和區域“三農”發展基礎與現狀,深入挖掘并不斷滿足農民信息需求,利用數字技術開發數字媒介新形態、形成數字技術新產品的重要環節,并逐漸形成了“農民需求引領、數字技術支撐、應用場景構建、數字媒介呈現、農民廣泛使用”的數字媒介系統研發與傳播閉環。通過數字技術創新、變革與迭代,構建沉浸式、體驗式、互動式應用新場景,開發基于豐富場景的數字媒介應用,有利于農民生產生活領域多元化數字內容的鮮活呈現,推動數字技術在農業生產生活領域的廣泛應用,助力農村數字化轉型發展。

一是圍繞農業數字經濟拓展應用場景。數字經濟能夠給鄉村振興帶來新的機遇,進一步優化農村產業結構,促進優質鄉村產品推陳出新[19]。鄉村經濟的數字化是利用現代信息技術提高農業發展的數字化水平,借助數字技術實現信息整合、資源共享和要素互聯[8],對農業生產、供應鏈管理、貿易營銷等農業經濟全過程進行數字賦能,實現傳統農業與數字技術相融合,打造農村經濟發展新模式,推動線上支付、網絡購物、電商銷售等領域應用場景的創新發展。發展數字鄉村經濟,要以鄉村振興戰略中的產業興旺和生活富裕為目標,利用“互聯網+”和大數據技術對農業信息進行精準采集,準確分析農業生產過程中的各類數據,實現對農業生產的精準管控和合理布局,降低不確定因素對農業生產經營的影響,保障農民的經濟效益。在農業經營與管理中,利用物聯網、區塊鏈等新一代信息技術對供應鏈中的信息流、資金流以及物流等進行優化整合[20],有利于農業資源實現高效配置。數字化營銷的介入為農業數字經濟的發展打造了廣闊的平臺,微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺的應用集宣傳和銷售為一體,采用“直播帶貨”的形式拓寬了農產品的銷售渠道,在為農業發展謀求更大市場的同時,激發了農民的生產積極性和經營主體意識。

二是圍繞農民生活方式智能化設計應用場景。鄉村生活數字化體現了數字鄉村建設中的民本思想,改善民生是鄉村振興的根本目標。數字鄉村建設要為農民構建個性化、智能化、便捷化的鄉村服務,不斷優化信息基礎設施,提高農民生活的便利性。系統推進以物聯網、5G技術、大數據中心等為核心的技術體系,為農民打造“互聯網+”的數字生活模式,構建智能互聯的公共基礎設施,最大限度地消除城鄉之間的公共服務鴻溝,創新公共服務標準。數字生活優化了農村便民服務體系,為農民帶來醫療、網絡、交通、購物等生活領域的便利條件。依托云計算、大數據、人工智能等數字技術有利于最大程度地實現農村地區的信息共享與資源整合,改善信息不對等、不對稱的現象,實現服務方式的轉變與服務內容的更新。在數字鄉村建設中搭建的智慧醫療、數字金融、網絡招聘、線上培訓、數字圖書館、數字文化活動等應用場景有助于滿足農民的個性化、多元化需求,提高農民生活水平。

三是圍繞農村社會治理精準化豐富應用場景。數字鄉村治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。數字技術為鄉村治理注入了強大動能,驅使鄉村治理模式的創新性轉變與發展。相較于以往由于信息壁壘而導致的治理效能低下,農村數字治理通過使用線上數字化平臺對農民訴求與意愿進行收集,能夠及時了解和處理事關農民利益的重大問題,提高工作效率與治理效果,保障農民切身利益,有效推動基層治理中“最后一公里”難題的解決[21]。在鄉村治理中推廣使用數字技術暢通了民意表達渠道,使由過去的單向政策傳達轉化為雙向交流互動,促進農民群眾參與基層治理主體意識和參與積極性主動性的提升。隨著數字治理應用場景不斷豐富,數字鄉村治理進程不斷向前邁進,基層政府對農村治安、土地、衛生、資源等領域的精準化管理水平不斷增強,“互聯網+”治理模式在農村基層治理中的作用日益凸顯[22]。

3.數字媒介為數字鄉村建設提供新的動能

當前,人類社會已進入媒介化社會,人們借助手機、個人電腦等智能終端設備可以隨時隨地享受移動互聯網和媒介平臺帶來的信息傳播便利,新媒體傳播技術在社會生活中的作用越來越凸顯[23]。互聯網和數字媒體為數字鄉村建設提供新的動能,借助互聯網和個人通信終端農民可以隨時隨地地了解農業生產和經營的相關信息,并在這一過程中分享數字紅利。《第51次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2022年12月,我國農村網民規模為3.08億,農村地區互聯網普及率達61.9%[24]。農民通過新聞客戶端、網絡購物、金融支付、電商銷售、社交溝通、學習教育、交通出行、生活服務、智慧醫療、體育運動、在線娛樂、智慧黨建、政務服務、線上村務等應用場景不斷嘗試數字媒介應用。數字媒介為農民日常工作、生活、學習、休閑、娛樂等活動賦予新的形態,是農民享用數字鄉村建設成果的重要平臺。例如,農民可以通過互聯網獲取農業科技信息、農業氣象信息來指導農業生產實踐,通過互聯網銷售信息指導農業經營活動。而且,隨著數字技術日新月異地發展,智能手機及數字媒介應用將進一步促進“人與人”“人與信息”“人與物”“物與物”的全面鏈接,增強農民與數字媒介系統的黏性,開啟萬物互聯的物聯網時代。

數字鄉村建設離不開數字媒介在“三農”領域的廣泛應用。數字媒介在農村地區的應用日趨呈現全方位、立體化、多層面的發展態勢。商務類App提高了農村地區電子商務水平,現已成為促進農村地區經濟發展的一大利器;政務類App為廣大農民提供便捷的農村政務服務,有效提升鄉村基層治理效能;生活類App為農民出行、醫療、娛樂、教育等活動提供便利條件,有助于滿足農民生活方面的多元需求。隨著數字媒介的廣泛應用,農民的數字素養也得到了不斷提升,為農民實現自身全面發展提供了技術支持。

在數字鄉村建設中,數字媒介應用的根本目的在于通過信息、數據、知識來服務“三農”。隨著農民應用數字媒介的方式更加便捷化,農民的自我發展意識、創新意識也在應用數字媒介的過程中不斷增強。可以說,廣泛的數字媒介應用正在塑造數字時代的新農民,推動其通過信息獲取促進自身觀念革新和行為進步。不斷發展的鄉村數字媒介應用正在成為促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的關鍵變量。目前,農業信息內容主要包括以下幾類信息:政策信息、科技信息、銷售信息、氣象信息、新聞信息、娛樂信息、生態環境信息等[25]。借助數字媒介的廣泛應用,可以最大程度地實現信息供給端與需求端的精準對接,有助于建構技術開發人員、傳播人員和農民等多主體之間的農業數據信息資源內容傳播鏈條,為農民獲取有價值的農業信息提供有效渠道。

三、農民全面發展是數字鄉村建設的根本價值追求

農民全面發展是數字鄉村建設的根本價值追求。農民問題是“三農”問題的核心,農民全面發展是推動農業農村現代化發展的重要保障。在中國特色社會主義現代化建設和數字中國戰略背景下,農民需具備與現代化發展目標相適應的綜合素質,其中包括文化素養、數字技能、信息素養、健康素質等各項素質[26]。因此,在實施鄉村振興戰略以及推進數字鄉村建設的過程中,必須把目光聚焦到人本身,立足以人為中心的根本立場,把“發展為了人民”的價值追求真正落實到每一位農民身上。

1.農民全面發展是數字鄉村建設的最終落腳點

實現農民全面發展是推動數字鄉村建設和農業農村現代化的最終落腳點。農民的發展問題是“三農”問題的核心和基礎,數字鄉村建設不僅為實現農業農村現代化奠定了堅實基礎,同時也為農民實現全面發展提供了支持條件。一是在數字鄉村建設過程中以提升農民自身能力為側重點,把農民的全面發展與農業農村發展結合起來,進一步發揮農民在現代農業生產中的主體性作用。一方面,將數字技術廣泛應用于農村生產生活各領域中,推動數字技術與實體經濟、居民生活、社會治理深度融合,不僅有利于提高農業生產效率,還顯著降低了農民勞動強度,使農民獲得了更多的自由時間,為農民實現全面發展提供了信息、時間和平臺等支持條件。另一方面,隨著數字技術逐步融入農村產業經濟,農業產業結構和農民就業結構不斷優化,越來越多的農民從第一產業轉移到二、三產業,在更為廣闊的經濟發展領域謀求自身價值實現。二是數字鄉村建設為農民平等權益實現提供了現實保障。鄉村振興戰略實施和數字鄉村建設極大地推動了農村地區教育、醫療、交通、養老等公共服務均等化,為保證農民共享社會發展成果創造了良好條件。三是在線教育平臺的推廣與應用能夠在一定程度上滿足不同群體的知識與信息需求,幫助很多農民彌補由于教育條件落后所造成的學歷和認知差距,為個體自主性發揮和數字素養提升提供有力支持[27]。同時,利用數字技術對農村優秀傳統文化資源進行創造性轉化和創新性發展,有利于增強農村文化產品供給能力以及農民的文化自信心,激發農民實現個人全面發展的主體意識。

2.提升農民數字素養是數字鄉村建設的重要內容

農民是鄉村建設的主體,是鄉村振興的生力軍。離開農民,鄉村振興不可能實現。在數字鄉村建設過程中,農民數字素養水平是衡量農民全面發展的重要指標。鄉村振興的關鍵在于人才振興,而農民是農業發展、鄉村建設的主力軍,調動他們的積極性、主動性和創造性,提升農民數字素養,使其更好地適應農業農村現代化發展需要,是推動鄉村振興戰略落地落實的核心工作。2022年中央一號文件著重強調了農民數字素養與技能培訓的重要性;中央網信辦等4部門聯合印發的《2022年提升全民數字素養與技能工作要點》也提出,要完善農民數字技能培訓體系。農民數字素養是農民的數字思維、數字意識、數字能力、數字安全、數字倫理道德等一系列素質與能力的集中體現[10]。與城鎮居民相比,農民的數字素養處于相對劣勢的狀態。因而,提升農民數字素養既是推動數字鄉村建設、提升農民素質、促進農民全面發展的重要內容,也是數字鄉村建設的主要目標,還是彌合城鄉數字鴻溝、促進共同富裕、引導城鄉融合發展的關鍵舉措。數字鄉村建設需要不斷強化農民的信息化應用實踐,滿足農民的信息需求,在信息化實踐中提升農民數字素養。

3.滿足農民多樣化信息需求是數字鄉村建設的重要抓手

農民是數字鄉村建設的重要主體和受益對象。數字鄉村建設需要堅持分類引導、因地制宜、重在應用的原則,積極引導農民正確利用數字技術,廣泛接觸數字媒介應用,選取典型的農業農村數字化成功案例,利用電視、廣播、抖音、快手等媒體平臺進行宣傳,營造良好的數字化理念傳播氛圍,使農民從根本上意識到數字素養在現代農業生產和生活中的重要作用,激發農民主動學習數字化相關知識和技能的內生動力。一方面,要滿足農民多樣化、合理化的信息需求,就需要加大對農民人力資本的投入力度,通過教育培訓等方式提升農民利用數字技術的能力素養,引導農民在享受數字紅利中解決自身發展中遇到的實際問題,如在電商銷售、在線購物、金融支付、智慧旅游、鄉村文化傳播及其數字傳承、在線培訓教育、數字出行、智慧養老、智慧黨建、政務服務、線上村務公開等場景應用中存在的問題;另一方面,農民多樣化信息需求的滿足能夠激發他們參與數字鄉村建設的主動性和積極性,提升數字場景應用的運行效果,增強廣大群眾對數字鄉村建設的認同感,最終實現農民全面發展與數字鄉村建設相互促進、融合發展。

因此,提升農民數字素養,是數字鄉村建設過程中推動農民全面發展的重要內容,是縮短城鄉之間人力資本差距的有效途徑,是農民平等享受數字技術紅利的基本條件,是解決社會主義現代化建設進程中發展不平衡不充分問題的具體實現路徑。鄉村振興戰略以實現人的全面發展為根本出發點和落腳點,同時,人的全面發展又為鄉村振興提供了強大的人才支持和力量來源,二者相輔相成,相互促進,共同推動中國特色社會主義現代化強國建設。因此,數字鄉村建設需要在厘清主體問題、堅持民本導向的基礎上,積極實施知識素養培訓課程,強化農民數字思維能力和數字技術應用能力,在促進農民全面發展過程中形成數字鄉村建設以及鄉村振興發展的新形式、新局面、新氣象。

四、數字鄉村建設的具體實踐路徑

數字技術助力鄉村振興是數字時代堅持人民至上理念、解決“三農”問題的具體舉措。高質量推動數字鄉村建設,是一項系統工程,是促進數字技術與“三農”實現有機融合、協調發展的實踐過程,是一個綜合性、全面性、系統性、整體性的發展問題。數字鄉村建設既是實現農業農村現代化的重要部署,也是促進我國鄉村實現多維度協同發展的重要保障,還是提升農村居民收入水平和生活水平的關鍵舉措。優化數字鄉村建設路徑,既要營造良好的外部環境,又要激發內生動力;既要在建設過程中聚焦國家發展戰略,又要關注現實發展中的實際問題。

1.加大技術攻關,完善農村基礎設施建設

數字技術與互聯網技術的廣泛應用為農村地區完善基礎設施建設提出了時代發展的要求,也提供了外部支持條件。一方面,要加強農村地區的信息基礎設施建設。各級政府需立足實際,開展基礎設施優化工程,落實從寬帶網絡線路到寬帶網絡設備的一系列配套設施,為農民數字化應用場景開發提供堅實基礎。要在充分調研的基礎上,加強資源配置的精準性和有效性,即針對部分數字經濟發達的農村地區,要進一步加快推進數字技術應用場景更新,合理配置數字資源;針對偏遠落后地區,可先對其廣播、電視設備進行數字化升級改造,為引入先進的數字技術和平臺,如5G通信技術、大數據、物聯網、云計算等奠定基礎。另一方面,要加強水利、電力、物流、交通、生產加工等方面的基礎設施數字化改造,建設全方位、多領域的數字基礎設施體系。具體需要對陳舊基礎設施進行排查,淘汰落后設施,對可改造設施進行智能化改造,持續實施電信普遍服務補償試點工作,支持農村地區寬帶網絡發展,促進智慧水利、智慧物流、智慧交通、智慧醫療等建設,推動其在農業生產、農村治理以及農民生活方面的運用和發展[28]。

2.建設數字媒介系統,豐富農村數字應用場景

完備的數字媒介系統是數字鄉村建設的前提性基礎,利用數字技術開展符合當地需求的數字應用場景、開發豐富的數字媒介應用是數字鄉村建設的關鍵舉措。一是在數字技術創新方面,政府要加大對以大數據、云計算、5G、人工智能、物聯網等為代表的數字技術的扶持和開發力度,擴大資金投入,加強政策導向。不同區域要因地制宜地將數字技術與當地發展狀況、現實基礎結合起來,找準地方發展的優勢和短板,制定好具有區域特色的數字經濟發展規劃,不斷釋放地區數字經濟發展潛力。市場主體要推動數字技術在全產業鏈內融合發展,以數字技術創新帶動農村產業經濟發展。二是進一步豐富數字應用場景,鼓勵企業與科研院所進行合作,開發符合數字鄉村建設需求的涉及經濟、社會、治理、文化等領域的應用場景。在農業數字經濟方面,持續推動電子商務、網絡購物等數字經濟模式在農村地區的發展;在農村數字治理方面,進一步推動農村基層治理領域數字技術應用場景優化,不斷完善“互聯網+黨建”“互聯網+社區”等涉及農民治理參與的相關信息平臺建設;在農民數字生活方面,推動線上教育、線上金融、智慧醫療等數字技術應用場景建設切實向縱深發展。三是開發數字媒介應用,吸納并鼓勵多元主體參與軟件創新研發,加大對農村數字應用場景的技術開發力度,根據農民實際需求,打造綜合性“三農”App,促進信息技術與農村社會各個領域的融合,搭建融農業農村信息知識、物聯網、數據分析以及綜合服務等內容為一體的農村信息服務平臺,將新的農業管理應用、生產應用、服務應用融入一體化架構。

3.彌合“數字鴻溝”,提升農民數字素養

現階段,轉變農民對數字技術的認知,主要包括:提高農民對數字鄉村相關內容認識的廣度與深度,加深農民對數字化內涵的理解,保證農民能夠充分將自身掌握的數字理論知識靈活應用到農業生產與日常生活中。要轉變農民對數字技術的認知,一是針對農民的綜合素質和認知水平,為其制定切實可行的數字素養培育體系。一方面,以App應用、電子商務、直播銷售、網絡購物、線上辦事、智慧醫療、遠程教育等與農民生產生活密切相關的數字技術應用問題為主要培訓內容,采取理論與實操相結合的全面培育策略,為農民提供精準化、針對性強的數字技術培訓課程內容;另一方面,積極拓寬培育渠道,采取直播授課與聘請專業人士現場講課相結合的培訓方式,實現線上線下綜合性教學,及時了解農民對數字技術使用的效果,營造良好的數字技術學習氛圍。二是在日常生產生活應用上做文章。提升農民數字素養的最終落腳點是應用,農民只有在生產生活中不斷使用數字技能,才能逐漸提升自身數字素養。培訓內容如果不能幫助其解決實際問題或者不能提供解決問題的優化模式,那培訓就會變成“空中樓閣”,講得再好也沒用。如今,種類眾多的App、紛繁復雜的資訊,不僅在挑戰手機等數字工具的內存,也在挑戰農民的耐心。提升農民數字素養,應以平臺建設為主體,推進集成,做到方便,讓農民能堅持用。為此,有必要建立一個統一的集成化的數字信息服務平臺,打通農民在不同平臺之間獲取信息的壁壘,促進信息資源整合共享,降低農民獲取信息的各種成本。同時,政府相關部門要加強對各類涉農網絡平臺的信息監管,減少虛假信息與不良信息的出現,提升農民信息查詢、業務辦理的便捷性,提高農民數字參與的滿意度。

4.保障政策落實,加強配套制度供給

針對國家陸續出臺的有關數字鄉村建設的綱領性文件,各地政府要因地制宜地將數字鄉村政策具體化,結合當地發展實際情況將國家層面的頂層設計落實到具體的地方實踐中[29]。政府要統籌各方力量,對各領域資源進行合理配置,建立健全數字鄉村建設的配套制度體系與運行機制,完善人才、財政、監管等方面的制度協同機制,形成促進鄉村發展的政策合力[30]。在人才培育方面,各地政府要與高校以及企業展開積極的深入合作,制定符合數字鄉村建設現實需求的“新農人”培育計劃,為農村發展輸送復合型人才,推動數字鄉村建設的可持續發展。同時,持續加大人才政策供給力度,完善鄉村人才服務保障體系,加強鄉村人才薪酬待遇、住房、醫療、子女教育、配偶就業等服務保障。在財政支持方面,各地省級政府需進一步完善針對數字鄉村建設的財政支持政策和資金項目管理方案,通過設立數字鄉村建設專項基金加大對數字鄉村建設的財政扶持力度,加快鄉村基礎設施的數字化轉型速度。同時,對于積極參與數字農業產業升級但存在實際資金困難的農民采取財政補貼的優惠政策,激發農民建設數字化農業、數字化鄉村的主體性和積極性。在監管機制方面,一方面,要做好數字鄉村建設的引導工作,組織數字鄉村建設領導小組進行督導,完善考核機制與評價指標;另一方面,要認真落實對數字鄉村建設過程中基層工作人員的績效鼓勵機制,調動工作熱情[31]。