水利高質量發展背景下淮河流域水利工程建設管理信用體系建設研究

李慧，汪強

（1.淮河水利委員會通信總站，安徽 蚌埠 233000；2.安徽省懷遠縣水利局，安徽 蚌埠 233400）

水利行業是我國經濟社會的基礎性、公益性和戰略性行業，為保障水利工程建設質量和安全，構建水利工程建設管理信用體系尤為重要。2020 年，水利部印發《水利部辦公廳關于進一步做好水利建設市場信用體系建設有關工作的通知》，加快構建新階段以信用為基礎的水利建設市場體系，規范市場主體行為，保障水利工程建設健康發展。為推動新階段水利高質量發展，加強淮河流域誠信體系建設，探索構建新時期淮河流域水利工程建設管理信用體系十分必要。

1 淮河流域四省水利行業信用體系建設情況

在推動新階段水利高質量發展中，淮河流域四省順應時代發展，響應水利部決策，在信用體系制度建設、信用信息平臺搭建、市場主體信用評價、信用成果轉化運用等方面開展了一系列積極有效的探索和實踐，取得了良好成效，為構建淮河流域水利工程建設管理信用體系提供了廣闊發展空間。

1.1 信用體系制度建設情況

流域四省積極推動水利建設市場信用體系制度建設，按照水利部相關規定及時制定出臺各類文件辦法。如河南省出臺《河南省水利建設市場主體信用信息應用管理暫行辦法》，安徽省修訂印發《安徽省水利建設市場主體信用信息管理實施細則》，江蘇省出臺《江蘇省水利廳加強水利行業社會信用體系建設實施意見》，山東省出臺《山東省水利建設市場主體信用信息管理辦法》等制度規范，不斷完善信用管理制度體系，形成了水利建設行業懲戒激勵機制，加強對市場主體履約的動態監管。

1.2 信用信息平臺建設情況

流域四省基本建立了本省水利建設市場主體的信用信息平臺，其中河南省使用“全國水利建設市場監管平臺”，通過平臺統一采集、發布水利市場主體信用信息，向社會提供信用信息查詢，同時不斷整合各類業務系統和信用體系建設信息，實現平臺間的無縫銜接和數據互聯互通，促進信用信息在市場運行、公共服務、行政監管及社會監督上的廣泛應用。

1.3 市場主體信用評價

各省積極開展各類建設主體市場行為評價，安徽省對各類市場主體參與水利工程建設活動中的合同履約、良好行為、不良行為等情況進行量化計分，及時發布市場行為分值調整結果；山東省通過平臺開展大數據檢測，結合各類監管信息數據，對市場主體開展省級賦分評價；江蘇完善履約信用評價模型，優化信用評定程序，統籌失信懲戒和聯合懲戒措施；河南省積極開展“掛證”專項整治及告知承諾制審批，要求人員信息、工程業績必須在全國監管平臺進行公開。

1.4 信用成果運用

流域四省深入推廣應用市場主體信用信息，建立與市場主體信用信息關聯機制和監督管理機制，充分發揮水利建設領域失信懲戒和守信激勵機制作用，查處全省水利系統建設市場主體違法違規行為，加強水利建設市場主體信用信息應用管理和市場監管。

2 淮委信用體系建設工作開展情況及存在問題

2.1 淮委信用體系建設工作開展情況

為加強淮委直屬水利工程建設領域信用體系建設，進一步規范市場主體行為，完善市場準入和清除機制，結合國務院辦公廳、水利部有關文件要求及淮委直屬工程建設實際，淮委先后制定并印發《淮委直屬水利工程建設市場主體不良行為處理暫行辦法》《淮委直屬水利工程建設市場主體信用信息應用管理暫行辦法》，初步建立淮委直屬工程建設行業守信激勵和失信懲戒制度，淮委直屬工程水利建設市場在信用信息及信用評價的規范性建設上已初具體系。

為貫徹落實國家關于電子招標投標的工作要求，提高招標投標效率和透明度，淮委全面推進直屬工程電子招標投標工作。2019 年，淮委與安徽省水利廳共同建設具有鮮明水利行業特色的招標采購電子交易平臺——水利部淮河水利委員會·安徽省水利廳電子交易平臺，平臺上線以來運行正常、成效顯著，通過交易平臺實現遠程電子開標、全程電子評標、在線監督。淮委電子招投標工作在全國實現爭先進位，得到國家發展改革委、水利部高度認可，被納入全國電子招投標監管試點地區之一。

2.2 存在問題

2.2.1 信用制度與標準有待進一步完善

目前，淮委對于委直屬工程開展市場監管工作主要依據《淮委直屬水利工程建設市場主體信用信息應用管理暫行辦法》《淮委直屬水利工程建設市場主體不良行為處理暫行辦法》及國家有關法律法規，淮委的相關制度標準是在水利部2009 年頒布印發的《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》基礎上編制，目前已無法契合水利發展新形勢、新要求，難以作為新階段淮河流域水利建設市場信用監管機制的制度支撐和基礎。

2.2.2 信用信息交互機制不完善

淮委建立了治淮工程建設市場信用信息平臺，流域四省基本建立了本地水利建設市場主體的信用信息平臺（其中河南省使用“全國水利建設市場監管平臺”），淮委和流域四省間的信用檔案難以做到互聯互通、資源共享，也無法形成“一處守信、處處得益；一處失信、處處受限”的信用信息區域聯動機制。淮委和四省尚未全部實現與全國水利建設市場監管平臺的互聯互通，尚未建立全國范圍內的信用信息動態管理機制。

2.2.3 信用獎懲辦法缺乏法規依據

從獎懲辦法來看，流域機構對于有不良信用記錄的信用主體如何獎懲缺乏必要的法規依據，難以有效約束市場各方信用行為，使得規范水利建設市場秩序的初衷無法實現。2021 年，淮委對流域面上2 項招標舉報（涉及14 個招標項目）進行調查核實，根據檢查調查結果，發現4 家市場主體存在信用不良行為，淮委采取約談、通報及向水利部推送市場主體不良行為等手段開展工作，但缺少法規依據對其開展其他類型的懲戒措施。

3 淮河流域信用體系建設發展思考

3.1 完善流域內信用體系的制度化規范

水利建設市場監管機制的有效發揮需要相應的政策法規給予制度化支持，在淮河流域水利工程建設信用體系建設實踐中應不斷修訂現行制度規范，進一步完善信用分級分類監管、信用評價體系和信用修復機制等內容，注重發揮信用在構建新時期水利監管機制下的基礎性作用，制度應明確規定信用價值在事前信用承諾、事中分級分類監管、事后失信聯合懲戒等層面的內容，使水利信用體系建設工作有據可循。同時，在工作實踐中不斷總結經驗，適時調整優化流域內信用體系制度建設，將信用體系建設納入法制軌道。

3.2 優化流域內信用信息平臺建設

不斷優化治淮工程建設市場信用信息平臺，加快區域信用信息一體化進程。一方面著力提升信用信息公開共享水平，加強不同層級、地域間的信用信息的整合關聯力度，實現信息的互聯互通、高效共享，構建淮河流域與全國水利建設市場監管平臺及流域省級信用信息平臺的共建共享機制，打破條塊分割的信用信息管理狀況；另一方面，推進淮委電子招標投標監管平臺穩步運行，增強信用信息收集整合力度，將自主采集到的信用承諾、合同履約等信用信息集中統一到數據庫中有效整合，并分類分級加強數據應用分析。

3.3 著力構建流域內守信激勵和失信懲戒機制

不斷強化信用數據的歸集應用，規范治淮工程建設市場信用體系“紅黑名單”的認定、發布和管理，綜合運用法律、經濟和道德等手段提升監管能力和水平。對于失信市場主體加大聯合懲戒力度，依法限制參與水利建設市場招標投標及生產經營活動，對失信者行為主體及時予以曝光，真正使失信者“一處失信、寸步難行”；對于守信行為將在評級評優和招投標活動中提供優惠和便利條件，使誠信者實實在在受益■