系統思維視域下全面推進美麗中國建設的科學路徑

□王聞萱 趙力佳

（1.大連海事大學 遼寧 大連 116026；2.河北師范大學 河北 石家莊 050024）

“不論自然界、人類社會抑或思維領域，系統無處不在、無處不有?！盵1]習近平總書記在黨的二十大報告中強調“必須堅持系統觀念”[2]20，并提出“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”[2]50的重要論斷，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進美麗中國建設、系統治理環境保護及污染防治提供了科學思想方法。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調“今后5年是美麗中國建設的重要時期”[3]，將美麗中國建設置于強國建設和民族復興的突出位置，并系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。因此，在新的歷史時期對系統思維視域下全面推進美麗中國建設進行深入的研究，對加快推進建設人與自然和諧共生的現代化，更好地實現中華民族的永續發展具有重要的理論與實踐意義。

一、前瞻性思考：深刻把握美麗中國建設的歷程與愿景

前瞻性思考是一種綜合性、整體性的系統思維方式，旨在全面理解和把握復雜、系統的本質、結構、相互關系和演變規律。運用到美麗中國建設上，就是在全面考慮、辯證看待和著眼長遠的前提下，從整體和全局的角度去認識美麗中國建設在國家發展全局中的戰略性地位，從而推動其向著更加美好的未來邁進。

1.全面思考美麗中國建設的歷史、現實與未來發展

堅持以系統思維從整體和全局的角度去認識如何全面推進美麗中國建設，需要從美麗中國建設的歷史沉淀與經驗啟示中凝練規律性認識，深挖其現實的挑戰與機遇，進而對其未來展望與策略進行長遠的、系統的規劃。從歷史視角出發，建黨初期，中國共產黨對農田土地的休養生息與革命根據地的關系進行了深入的、系統的分析，認識到農林水利不僅是生態系統的一部分，更是社會經濟系統的基礎。在這個系統中，土地、水資源、群眾和政權是相互依賴、相互影響的。因此，我們黨采取一系列措施確保這個系統的穩定和健康運行，為日后革命的勝利創造了有利條件。中華人民共和國成立初期，中國共產黨面臨的經濟建設與生態文明建設挑戰十分嚴峻。對此，中國共產黨高度重視系統思維的重要作用，將經濟發展、生態保護和文化建設視為一個整體，不斷加強三者之間的密切聯系與良性互動。因此，我們黨提出開展綠化運動，旨在通過植樹造林、水土保持等措施，實現經濟、生態和文化的和諧發展。改革開放后，我國經濟社會的發展進入“快車道”，在經濟快速增長的同時生態環境問題日益嚴峻，這引起黨的高度重視。為了解決這一問題，1983年，第二次全國環境保護大會召開，中國共產黨將環境保護正式確定為我國的一項基本國策，部署“三同步”與“三統一”的戰略[4]，強調在經濟發展的同時要加強生態保護和技術創新，確保三者之間的平衡。黨的十八大以來，我國生態文明建設進入“新元年”。面對百年未有之大變局，習近平總書記從新的歷史實際出發，遵循發展規律，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，系統規劃建設路線，以前所未有的高度、廣度、力度和深度大力推進美麗中國建設，取得了一項項舉世矚目的生態成績。從建黨初期到現在，中國共產黨始終堅持運用系統思維，對生態文明建設進行深入的、系統的研究與謀劃。這一思維方式不僅為我國生態文明建設提供了科學的理論指導，更為美麗中國建設提供了實踐的指南。從現實向度來看，美麗中國建設的內涵不斷豐富，環境污染治理已從單一治理走向系統治理。面對當下面臨的生態環境挑戰，系統思維為我們提供了一個全局、整體和互動的視角。近年來，我國的生態文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。生態文明建設因時因勢而動，為支撐實現美麗中國建設貢獻了巨大力量。從美麗中國建設的未來發展看，系統思維在美麗中國的建設中發揮至關重要的作用。未來全面推進美麗中國建設必須主動思考、超前謀劃。其一，要集中更大力量開展美麗中國建設的相關科技研究，要通過對生態系統進行動態建模，及時預測氣候變化、資源短缺等問題對我國的潛在影響，從而制定相應的應對策略。其二，要積極探索新的認知領域，要圍繞新型交叉學科和領域前瞻部署，匯集各種專業資源與知識，形成一個高效、協同的工作網絡，從而更好地引領美麗中國建設的未來發展方向。其三，要以全球視野把握國際生態合作的大趨勢，破解共性生態難題。因此，必須堅持以系統思維縱向貫通美麗中國建設的歷史、現實與未來發展，從而實現對全面推進美麗中國建設的全面系統謀劃。

2.統籌思考美麗中國建設的總體、階段和理想目標

在系統思維視域下，系統被視為一個整體，其中各個部分相互關聯并共同作用以實現特定目標?！吧鷳B系統是一個開放系統，各因素之間的存在方式和運行方式處于持續的變化之中?！盵5]正是由于這種持續的變化，美麗中國建設可能會面臨意想不到的挑戰。這就需要不斷評估和及時調整美麗中國建設的目標和策略，通過遵循系統思維的動態性和相關性原則等方式來促使全面推進美麗中國建設趨向于特定目標。當前，美麗中國建設的目標愿景主要有三個層面。[6]首先，在總體層面，要立足總體目標，實現中華民族永續發展。實現中華民族永續發展不僅是經濟增長，還包括文化傳承、社會和諧和環境保護。所有這些元素都是相互關聯、不可或缺的。美麗中國建設要找準其實現中華民族永續發展的總體目標，使這一目標不斷成為廣大人民群眾日常自覺參與生態文明建設的行動指南。同時，實現中華民族永續發展的策略和政策也需要根據外部環境的變化不斷地調整與更新，要通過鼓勵技術創新、產業結構優化和推廣綠色發展模式等方式實現經濟與環境的雙重利益，進而推動社會向生態轉型邁進，為全面推進美麗中國建設打下堅實的基礎。其次，在階段層面，要把握階段目標，全面建成社會主義現代化強國。美麗中國建設的階段目標是到21世紀中葉，全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。為了達到這一目標，必須確保生態環境得到根本性的改善，使美麗中國建設的愿景得以實現。這意味著要推進人與自然和諧共生的現代化，為全面建成社會主義現代化強國提供持續的生態支撐。在此基礎上，要確保生態環境持續改善，確保生產力綠色、高質量發展，增強全面推進美麗中國建設的影響力和感召力，從而系統提升美麗中國建設的綜合能力。最后，在理想層面，要著眼理想目標，共建清潔美麗世界。面對全球性的環境問題，中國不僅著眼于國內的美麗中國建設，更展現了其全球視野和世界情懷，積極推動構建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。當前，作為世界上最大的發展中國家，中國積極履行其大國責任，為全球生態治理與生態文明建設提供了獨特的中國智慧與方案。這些方案不僅是理論上的探討，更是在實踐中得到了檢驗，為全球的綠色發展提供了有力的支持。這種全球視野與世界情懷，不僅是中國對外部其他國家的承諾，更是對內部自我發展的驅動力，從而推動中國在全球生態文明建設中發揮更大的作用。

二、全局性謀劃：強化全面推進美麗中國建設的頂層設計與系統謀劃

“堅持系統觀念是新時代新階段完成新的歷史任務之必需，是黨中央堅持辯證唯物主義世界觀，堅持馬克思主義的具體體現。”[7]全面推進美麗中國建設，要運用唯物辯證法的系統思維方式，找準事物的內部矛盾和發展規律。按照系統思維觀念，美麗中國建設不僅是環境保護的問題，更是經濟、社會、文化等多方面的綜合體現。這就要求在全面推進美麗中國建設時，要加強全局性謀劃，強化全面推進美麗中國建設的頂層設計，把握好系統的整體性、立體性、動態性、開放性原則；不僅要關注生態環境的保護，還要關注人與自然的和諧關系，以及經濟社會的可持續發展，從而確保我國的生態文明建設既有深度又有廣度，既有局部又有全局。

1.注重系統整體性：確立美麗中國建設的整體性原則

全面推進美麗中國建設的頂層設計與系統謀劃，首要的是要注重系統的整體性原則。這一原則要求在全面推進美麗中國建設時，相關主管部門不能僅僅關注某一方面或某一環節，而應該系統把握其固有的各種辯證關系。這就要求推進美麗中國建設，不僅要關注生態環境的保護，還要正確處理好高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系以及外部約束和內生動力的關系。[3]這就需要構建一個系統的、全面的、協調的高質量發展模式，使得經濟發展、社會進步和環境保護三者之間形成良性互動，共同推動美麗中國建設。在這個過程中，需要通盤考慮各個因素，包括自然環境、社會環境、經濟環境、文化環境等，以及這些因素之間的相互作用和相互影響，要理解和把握這些因素的特點與規律，并以此為基礎，制定科學、有效的策略與措施。系統中要素的作用是非線性的，決定了不能孤立地看待系統中的各要素，而必須以整體的視角對各要素進行優化組合，以實現整體大于部分之和的效果。因此，要注重在全面推進美麗中國的建設過程中推動自然環境、社會環境、經濟環境、文化環境各個環節的協調與配合，要堅持一以貫之，不能相互替代，從而形成一個強大的合力，以此共同推動美麗中國建設?？偟膩碚f，系統的整體性原則要求相關主管部門在推進美麗中國建設的過程中，要全面考慮、全面規劃、全面行動，確保美麗中國建設的全面性、協調性和可持續性。

2.突出系統結構性：設定美麗中國建設的立體化原則

全面推進美麗中國建設的頂層設計與系統謀劃，必須堅持系統的立體性原則。這一原則要求相關主管部門在規劃與實施中，不僅要有深度，還要有廣度，從縱向思維與橫向思維兩個角度切入。一方面，從深度上看，即縱向思維，相關主管部門要對美麗中國建設的歷史背景、現狀和未來趨勢進行深入的研究和分析。這需要深入挖掘美麗中國建設過程中每一個環節、每一個問題的根源，確保與之相關的規劃和決策是基于對事物本質的深刻理解。例如，對于生態環境保護，相關主管部門不僅要關注當前的環境問題，還要深入了解這些問題的歷史背景和形成原因，以及未來的環境變化和挑戰，確保推進方案的規劃和實施既能解決當前的問題，又能應對未來的挑戰。另一方面，從廣度上看，即橫向思維，要將美麗中國建設置于一個更大的背景中，加強與其他相關領域的比較聯系。這要求相關主管部門在全面推進美麗中國建設時要打破局限性思維方式，加強與其他領域專家學者的交流與合作，及時綜合其他專業領域的先進技術與經驗，以確保所制定的規劃與決策是全面、協調且科學的。

3.把握系統動態性：堅持美麗中國建設的動態性原則

“系統具有不斷地與外界環境進行物質、能量、信息交換的性質和功能，系統向環境開放是系統得以向上的前提，也是系統得以穩定存在的條件?！盵8]系統的世界是不斷運動、變化和發展的。在全面推進美麗中國建設的頂層設計與系統謀劃中，系統的動態性原則具有重要意義。這一原則強調系統不是靜止不變的，而是在不斷的變化和發展中，系統的各個部分也在相互作用和影響中不斷調整和變化。首先，全面推進美麗中國建設是一個動態的過程。要深刻理解美麗中國建設涉及多個環節，這些環節并非靜止不變的，而是在相互作用和影響中不斷發展與變化的。例如，隨著科技的進步和社會的發展，生態保護的方法和手段也需要不斷創新和改進，以適應新的挑戰和需求。其次，全面推進美麗中國建設的各個環節并非孤立的，而是一個有機的整體，這個整體在不斷變化與發展中得以不斷升級。因此，在全面推進美麗中國建設的頂層設計和系統謀劃中，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不僅需要考慮到其內部各個環節的當前狀態，還需要預測和規劃它們的未來發展，找到當前存在問題的破解之匙，以確保系統的持續、穩定和高效運行。最后，美麗中國建設不僅是國內的事務，也離不開與全球生態文明建設的同頻共振。相關主管部門在全面推進美麗中國建設的頂層設計和系統謀劃中，要站在地球生命共同體與人類命運共同體的高度，考慮到全球生態文明建設的動態變化，及時把握全球氣候變化所出現的新挑戰，以及國際社會對環境保護和可持續發展的新要求、新標準和新理念。

4.堅持系統開放性：把握美麗中國建設的開放性原則

堅持系統的開放性原則是全面推進美麗中國建設的重要方向。系統的開放性原則強調系統與環境的交互關系，這種交互關系不僅包括物質和能量的交換，更包括信息、知識和經驗的共享與傳遞。一方面，全面推進美麗中國建設要堅持胸懷天下。當下，美麗中國建設不僅是中國的事情，也有益于全球生態文明建設的進一步開展。全球氣候變化、生物多樣性喪失、海洋污染等問題，都將會對美麗中國建設產生深遠影響。對此，相關主管部門需要加強與國際社會的交流合作，積極為生態文明建設相對較薄弱的國家提供中國經驗與方案，共同應對全球生態環境問題，推動人類生態文明新形態邁入新階段。另一方面，全面推進美麗中國建設要時刻關注全球綠色發展的趨勢和機會。綠色技術、綠色金融、綠色產品和綠色服務等都是全球綠色經濟發展的重要方向。相關主管部門需要加強與其他國家在生態領域的技術交流與深度合作，堅持統籌國際與國內的思維視野[9]，共同推動綠色技術的研發與應用，推動環境保護與經濟發展、社會發展的協同并進。綜上，相關主管部門需要通過科學的系統分析，理解和把握這些交互關系，以此為基礎，制定出科學的、有效的策略和措施，從而更好地全面推進美麗中國建設。

三、整體性推進：形成全面推進美麗中國建設的科學路徑

系統哲學認為，一定的系統結構可以使組成系統事物的各個子系統要素發揮它們不能發揮的作用與功能。各要素之間聯系越緊密、越協調、越合理，系統的功能也就會越強大。因此，在整體性推進層面，要從組織領導、運行機制、保障體系三個維度著手，通過系統結構層次的優化達到整體的優化，從而形成全面推進美麗中國建設的科學路徑。

1.加強組織領導：優化美麗中國建設主體組織結構

首先，要加強黨的全面領導。習近平總書記強調：“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。”[3]習近平總書記強調了黨的全面領導在生態文明建設中的核心地位，歷史也反復證明，擁有科學理論的政黨，才擁有真理的力量。因此，要充分發揮黨總攬全面推進美麗中國建設全局、協調各方的領導核心作用。與此同時，各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅持以習近平生態文明思想為指導，“踐行黨的‘全心全意為人民’的初心使命”[10]，制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制，做到責任明確、權責一致，從而確保黨中央的決策部署得到有效落實與執行。其次，要強化各部門、各領域、社會各界的協調合作。要加強中央與地方、部門與部門之間在生態領域的協調合作，確保各方能夠形成合力，共同全面推進美麗中國建設。中央政府要推動環保、農業、水利、交通、教育等部門加強合作，形成合力，確保政策的連貫性和執行的高效性。地方政府要根據中央政府的指導方針，結合本地實際情況嚴格落實目標責任，制定和執行相應的生態文明建設策略。同時，各企業和社會組織也要擔負起美麗中國建設參與者的重任，通過加強交流合作，推進綠色產業、技術、文化的進一步發展，鼓勵社會組織參與生態保護和環境治理，形成政府、企業、社會的多方合作模式，加強協調聯動。最后，要引導人民群眾廣泛參與。全面推進美麗中國建設也離不開人民群眾的廣泛參與。政府要加強對人民群眾的宣傳教育，提高其環保意識，凝聚其生態文明共識，鼓勵其參與到生態文明建設中來，使綠色發展理念深入人心。

2.健全運行機制：完善美麗中國建設三維系統機制

首先，要建立健全評價機制。根據全面推進美麗中國建設的目標和要求，建立一套科學、合理的評價機制，確保各項工作都能夠得到有效的監督、評價與反饋，具有至關重要的意義。為了確保美麗中國建設的目標得到有效實現，必須建立一個科學、公正、透明的評價機制。美麗中國建設除了生態領域外，還涉及經濟、社會、文化等多個領域。因此，評價機制的建立不僅要評估環境質量，還要關注經濟發展、社會進步和文化繁榮等多方面的變化。這就需要建立一個綜合性的評價體系，通過整合現有資源，統一核算標準，將各個領域推進美麗中國建設整體情況的指標融合在一起，形成一個全面的“碳賬戶”評價框架[11]；還要保證這一評價體系具有關聯性，能夠分析各個部分之間的相互作用與影響，不僅要關注單一的指標，還要關注各指標之間的關系。其次，要完善激勵機制。對于在美麗中國建設中做出突出貢獻的單位和個人，要給予適當的獎勵和激勵，激發各方的積極性與創造性。一方面，要堅持長期激勵與短期激勵相結合。既要引導相關單位和個人長期投身于全面推進美麗中國建設，也要對其所創造的短期階段性成果給予獎勵，這可以確保各方在全面推進美麗中國建設中始終保持積極的態度和高度的熱情。另一方面，要堅持正反饋與負反饋相互促進。正反饋是指對于在美麗中國建設中做出突出貢獻的單位和個人的行為和成果給予財政補助、稅收減免等經濟激勵，也可以給予政策支持、榮譽表彰等非物質激勵，從而鼓勵其繼續努力。負反饋是指在全面推進美麗中國建設中，對破壞生態環境的行為要加大打擊懲處力度，從而促使其改正錯誤，嚴守生態紅線。最后，要強化信息反饋機制。建立一個高效、暢通的美麗中國建設信息反饋機制，可以為政策制定者提供關于各項生態環境治理措施實施效果的及時反饋，從而根據現實情況不斷對相關政策進行調整，以確保政策的及時性和針對性。信息反饋機制為各方參與者提供了一個及時了解美麗中國建設工作進展和成果的平臺，從而幫助他們更好地調整和完善工作策略，提高工作效率和效果。

3.完善保障體系：健全美麗中國建設三重保障體系

首先，要完善資金投入保障體系。完善全面推進美麗中國建設的資金投入保障體系是確保其建設取得實效的關鍵環節。要通過設立專項生態環境保護基金、政府預算撥款、綠色金融、鼓勵社會組織和企業參與等方式建立起長期、穩定的資金來源，確保全面推進美麗中國建設在資金層面的連續性與穩定性，并要注重其資金使用結構的優化，對一些偏遠地區與發展較為落后的地區提供足夠的財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持等，促進該類區域均衡發展。與此同時，還要建立嚴格的資金監管機制，強化資金使用的績效評估，要確保資金專項用于污染治理、生態修復、綠色基礎設施建設等關鍵領域和環節，確保資金使用的透明度和效益，防止資金浪費與挪用。其次，要完善人才隊伍保障體系。打造全面推進美麗中國建設的一流的人才隊伍保障體系，是實現生態文明目標的核心支撐。要加大生態環境領域的后備人才培養教育與現有人才培訓，一方面，要在各級教育體系中加強生態文明教育，實現大中小一體化培養，培養一批在生態哲學、生態科技研發、生態法治、生態數字化治理等領域既具有國際視野又具備高超的專業能力與實踐經驗的綜合型人才；另一方面，要加大與高等教育機構的合作力度，通過開設相關人才培養項目及研修班等方式，為生態環境領域的專家學者提供更好的進修學習平臺，還要鼓勵生態環境相關專業人才進行跨學科、跨領域的合作和交流，既要大膽地“走出去”，又要積極地“引進來”，促進生態文明理論的創新與傳播，形成綜合性、多學科的人才隊伍。最后，要健全法律法規保障體系。健全全面推進美麗中國建設的法律法規保障體系是確保其目標得以實現的法治基石。在立法層面，要制定和完善與生態文明建設相關的法律法規，尤其是環境保護法、資源管理法、生態補償法等，為生態文明建設提供明確的法律依據，確保其建設的每一個環節都有法可依。在執法層面，要加強法律的執行力度，避免法律法規僅是“紙上談兵”，而應真正落到實處。這需要建立健全的執法機制，加大對污染行為的處罰力度，明確各方的權利和義務，確保法律的實施效果。要制定生態補償法，“積極探索資源環境稅費改革與多元化生態補償機制”[12]，明確因開發活動導致的生態損害應當由開發者進行補償的原則和方法，以確保生態損害得到有效的修復。要制定生態紅線法，明確生態敏感區和生態功能重要區的界定和保護措施，以確保這些區域的生態環境得到有效的保護。對于違反生態文明建設法律法規的行為，應當明確其法律責任，加大對違法行為的處罰力度，形成強大的法律威懾力。在司法層面，要探索建立環境資源審判規則和制度體系，推進構建生態環境糾紛多元化解決機制[13]，助力理性系統的“綠色司法”制度體系真正形成，推動我國傳統司法體系的生態轉向。在法律法規監督層面，要鼓勵社會公眾積極參與，通過公眾監督、信訪等方式，促進法律法規的良好執行。