以產業轉型促進鄉村振興
——北京市豐臺區鄉村產業振興路徑研究

■劉瑞乾 曹 力

產業振興是鄉村振興的基礎，沒有產業振興，就沒有鄉村振興。為推進鄉村產業振興，促進農民增收致富，真正實現鄉村全面振興。2023 年9 月，我們對北京市豐臺區王佐鎮、北宮鎮鄉村產業振興路徑研究進行了調研，參觀了王佐鎮佃起村農業園（休閑產業發展）、北宮鎮李家峪村（閑置農宅開發）。

一、主要做法

（一）盤活閑置資產，促進產業發展。2021 年，北宮鎮對李家峪村搬遷上樓后閑置的97 戶農宅，采取鎮域統籌、對口幫扶的方式，鎮集體經濟組織與村集體簽訂協議，出資對97 戶農宅進行裝修改造，成立公司負責運營，按每年每宅10 萬元進行對外出租（目前已全部出租），公司每年向村集體支付租賃費用550 萬元。王佐鎮佃起村開發了農業產業園，建起了一分田（共167 塊），供城市人認領，年租金5000元，為認領人提供有機蔬菜、農業觀光、休閑采摘、鄉土文化體驗、農業產業化經營等活動。蔬菜種植由本村村民負責，做到可追溯、可全程監控，讓認領者放心。同時，村集體種植了160 畝有機稻，在稻田里設計了稻田畫、養殖了稻田蟹、稻田魚，供游人參觀和購買。水稻收割后，無償分給村民，每人10 公斤。產業園已作為2023 年“中國豐收節”北京市的主會場。

（二）發展旅游產業，助力產業振興。王佐鎮堅持實施環境戰略，依托鎮域旅游資源、文化資源、林地資源，推進旅游、文化產業與農業資源、林業資源的有機結合，以旅彰文、以旅促農、以旅增收，提升“旅游+”質效。近三年累計獲得區農業農村局、區文化旅游委資金支持1496 萬元。2022 年全鎮共接待131.5 萬人次，實現旅游收入17699.6 萬元。

（三）深化農村 “三資” 監管，促進集體經濟健康發展。今年，豐臺區成立了區農村集體資產監督管理委員會，統籌開展全區“三資”監督管理工作，完善對鄉鎮級集體經濟組織的監管機制，健全街道對村級集體經濟組織的管理制度，以集體經組織規范化運營實現集體經濟收入的穩步增長。

（四）構建金融服務體系，加大金融支農力度。成立豐臺區農業信貸擔保工作指導委員會，為豐臺區鄉村振興、產業發展和“菜籃子”提供助力和保障。截至目前，累計獲得擔保2293 筆、31.68 億元；在保599 筆、5.83 億元，有力支持了農業農村的發展。

二、存在的不足

（一）耕地碎片化嚴重。目前，豐臺區永久基本農田6005.6 畝，分布不均衡，地塊小而散，生產難度大，且農業生產人口不足，農產品產量、質量有待提高。

（二）產業轉型面臨過渡期。豐臺區當前正處于城鄉一體化發展和農村深化改革的關鍵時期。隨著城鎮化發展進程加快，部分集體產業已疏解或騰退拆遷，替代產業尚未形成，集體產業轉型面臨過渡期難題。依靠集體土地房屋出租、征地補償款利息收入等維持村集體經濟組織運行，難以支持農村基層治理各項工作和村民福利保障支出，亟待轉變產業發展模式。

（三）農村管理人才和技術人才不足。目前，豐臺區農村人口持續減少，農村發展人才出現短缺，尤其是缺少懂農村經濟發展的年輕干部，已經影響到了農業農村的發展。

（四）村集體資產負債水平高。2020-2022 年，豐臺區集體經濟資產負債率均在80%以上，水平偏高、風險偏大。

三、對策建議

（一）加快項目實施進度，促進早落地、早見效。北宮鎮政府搶抓項目政策機遇，支持太子峪村和張郭莊村集體土地住房項目落地。以“保底+ 分紅”的模式與央企、民企達成合作開發建設麗澤人才公寓、青年創客社區，預計將提供租賃住房9000 余套。太子峪村項目經營期限30 年，每年保底分成3000 萬元，從第五年開始，每年遞增5%。張郭莊村項目經營期限50 年，前20 年每年保底分紅2000 萬元，超收部分按3∶7 分成；中間15 年每年保底分紅2500 萬元，超收部分按3∶7 分成；后15 年每年保底分紅3000 萬元，經營期滿后，項目資產收歸村集體所有。不僅盤活了土地資源，也為兩個村帶來了穩定的收益，同時還帶動周邊村民就業、改善地區環境面貌，實現經濟效益和社會效益雙提升。

（二）探索林下經濟發展新路子，提升林地資源利用效能。全鎮森林面積2.97 萬畝，森林覆蓋率45%，全鎮農村人口人均森林面積2.75 畝。主要依靠百萬畝造林政策性養護補貼資金獲取收入，林地資源沒有得到很好開發利用。建議各村結合實際，在不破壞生態環境的情況下，探索發展林下產業經濟項目的新路子，如林下蘑菇種植、林下中草藥種植等，通過發展林下經濟資源，提升林業資源附加值，促進農民增收致富，真正把綠水青山變成金山銀山。

（三）盤活征地拆遷補償資金，實現資金效益最大化。截至今年8 月底，豐臺區征地補償資金余額197 億元，其中購買理財產品80 億元、相互拆借60億元（村與村、村與村內集體經濟組織），僅靠存銀行收取利息，資金收益低，相互拆借還存在一定的經營風險。一是建議以區為單位成立融資平臺，統籌全區征地拆遷補償資金，盤活存量貨幣資金，提升資金收益率，在確保資金安全完整的情況下，實現資產保值增值。加強資金日常動態監控，做到銀行存款動用可控、可視，出現違規及時預警。二是建議上級完善征地拆遷補償資金使用管理辦法，明確使用標準、使用范圍，如明確征地拆遷補償資金用于農民生活生產的標準、比例等，在確保滿足農民生產生活需要的前提下，進行資產盤活，實現資產價值最大化。三是對于閑置的貨幣資金，在本地區沒有產業項目可投資的情況下，可選擇異地投資，建設科技產業園，收到高于購買理財產品獲取收益的租賃費。7 月26 日豐臺區集體企業北京馬連道投資管理公司與延慶區北京綠富隆農業科技發展有限公司簽署合作協議，在推動豐臺區農村集體經濟走出去、跨區域合作發展邁出了堅實的一步。這不僅盤活貨幣資產，也實現了兩區優勢資源聯動，合作共贏發展，達到了共同富裕的目的。

（四）加快從 “瓦片經濟” 向 “服務經濟”“平臺經濟”“總部經濟” 的轉變，確保集體經濟轉型發展順利。豐臺區現有“瓦片”經濟村31 個，村集體和村民收入主要依靠土地房屋短期出租和林地養護補貼，來源渠道單一，且受政策性影響大，收入不穩定，必須通過“騰籠換鳥”，提檔升級，利用現有產業空間發展高端產業項目，提升集體經濟發展質量。北宮鎮現有集體產業空間建筑規模107.87 萬平米，用地面積63.28 公頃，近三年，先后引入企業770 多家，其中注冊資本500 萬元以上的203 家，已投入運營的置業大廈、西博園、首聯商業綜合樓等集體產業項目成為涵養稅源的重要基地，為集體經濟轉型發展提供了借鑒。王佐鎮致力提升 “智造” 園區品質，打造8.11 萬平米的集科技、產業和創新于一體的現代產業園，已入住8 家高科技企業。區農業農村局為樊家村鼎業文化健康產業園、盧溝橋村園博園等9 個項目約102.44 萬平米的優質產業空間“筑巢引鳳”。目前，國藥控股北京健嘉康復醫院落地樊家村鼎業文化健康產業園，計劃投資2 億元，建筑面積3.3 萬平米。通過將優質集體產業空間與優秀社會企業優勢互補，實現從“瓦片經濟”向“服務經濟”“平臺經濟”“總部經濟”的轉變。建議其他鄉鎮積極探索鄉鎮統籌利用集體資產產業用地試點項目實施路徑，通過拆舊建新、統籌建設用地指標、抱團合作、跨區發展，形成以聚集群形式實現產業高質量發展，激發鄉鎮集體經濟活力，保證集體經濟收益穩定，促進集體經濟健康可持續發展。□