上海農業高新技術企業的發展現狀與對策建議

■夏 蕓

農業高新技術企業主要是在生物與新醫藥、資源與環境等領域開展與農業相關的技術研發，以及農業高新技術產品的生產、銷售和技術服務等活動的企業。農業高新技術企業的發展速度決定了農業高新技術轉化為現實生產力的效能，也是支撐上海農業高質量發展和提高農業競爭力的重要因素。

一、上海農業高新技術企業發展現狀

上海高新技術企業在電子信息、先進制造與自動化、高技術服務三大行業領域的占比較高，分別占總數的1/3、1/4 和1/5，生物與新醫藥、資源與環境等涉農的主要領域占比均不足6%，而其中的農業高新技術企業占比則更少。根據現有公開數據統計，2022 年上海通過認定的農業高新技術企業有67家，不足全年認定企業總數的1%，主要集中在從事肥料、農藥研發生產的生態型企業和涉及種源的農業生產型企業，還有一部分為智能農業和設施裝備企業。從經營規模來說，67 家企業的平均成立時間為12 年，小微企業占比88.1%、科技型中小企業占比68.7%，農業高新技術企業的規模整體偏小，經濟效益貢獻無法和其他產業，特別是三大先導產業相比。從創新產出來看，67 家企業擁有的發明專利數量僅為717 件，與當年認定的高新技術企業的發明專利總數相比不到0.5%，企業的核心自主知識產權競爭力不足，對應新產品的銷售收入無法提高。可見，上海農業高新技術企業發展的薄弱，成為了制約上海農業科技創新體系發展的突出軟肋。

作為上海農業高新技術企業的“前身”，當前，上海農業科技企業也面臨較為突出的發展短板，數量少、規模小、實力弱和自主創新內驅動力不足、研發資金投入有限等問題，導致其科技創新與成果轉化能力不強，無法完全滿足申報高新技術企業的研發經費比例、高新產品（服務）收入占比、創新能力評價等門檻條件，成為上海農業高新技術企業數量和規模“雙低”的癥結所在。

二、發展上海農業高新技術企業存在的問題

（一）科技創新意識薄弱

農業生產的自然條件制約性、基礎科研依賴性、生產周期不連續性等特點決定了農業科技企業技術創新具有較長的研究開發周期、較強的地域性、較強的公共性產品的特性，在很多方面不同于其他產業的高新技術企業，技術創新的效益不能立竿見影地體現，直接影響了農業科技企業對研發創新的積極性。同時，農業科技企業在經營生產戰略方面大都仍沿用傳統理念，缺少長遠的發展目標，更注重短期生產帶來的經濟效益，忽略了技術研發和創新，導致核心競爭力水平明顯不高。

（二）科技研發投入不足

高新技術企業申報的基本要求中，近三年的研發總經費為營業收入總額的3%-5%，農業科技企業大都把經費用于生產和經營方面，對于技術研發和創新的資金投入較少。除了自有資金的投入，農業科技企業還會依靠財政資金補助的形式開展技術創新研發。如企業通過申請科研項目來解決農業生產中某一方向的問題，項目結束以后，缺乏主動參與市場的積極性，加上企業后續研發資金未能及時跟上，導致前期的研究成果容易被擱置一旁，無法形成有效的轉化推廣。

（三）人才隊伍不健全

在高新技術企業申報條件中，科技人員比例要求不低于10%。目前，在大部分農業科技企業人員架構中，專門從事農業科研的固定人員比例低，擁有博士學歷或副高及以上技術職稱的人員比例更低，人才的專業水平難以適應農業科技企業高質量發展的要求。同時，農業科技企業科研人員流動性大、科研人才隊伍的不穩固，與農業生產中要堅持長期、系統的科學研究需求相矛盾。

三、培育上海農業高新技術企業的建議

（一）挖掘優勢領域，加強對種源企業的扶持力度

上海在規模化生產上的優勢不明顯，但在科技創新、國際合作、資源集聚等領域有突出優勢，為開展種質資源創新、發展種源農業提供了強有力的科技支撐，成為種源企業發展壯大的一片沃土。如成立于2011 年的上海天谷生物科技股份有限公司，充分發揮上海得天獨厚的科技與人才優勢以及長三角、國際化對外開放窗口功能，形成了“科技+ 服務”運營推廣服務模式，通過立足上海、服務全國、走向國際三個方面推廣以節水抗旱稻為核心的新品種、新技術。該企業自2013 年起連續獲評“國家高新技術企業”，2016 年成為“新三板”掛牌企業，2021 年獲得“國家育繁推一體化種子企業”資質，成為上海第一家取得該資質的本土種子企業。因此，建議上海重點加大對種源企業的扶持力度，建立健全“產學研用”有機銜接的靈活機制，充分發揮科研院所的科技創新優勢、企業的市場嗅覺和技術承載功能、政府的資源統籌協調能力，培育良好科技創新生態，加大對農業科技企業在研發方面的資金扶持，特別是“卡脖子”關鍵核心技術的研究。同時，加強農業高新技術企業的培育導向。培育農業高新技術企業發展支撐體系，進一步發揮領頭企業的帶動作用，形成上海農業重點產業聚集，提升農業科技創新和研發的核心能力。

（二）發揮資本力量，加強對農業科技企業的金融支持

一是發揮上海金融資本優勢，探索以政府資金投入帶動社會資本投入的模式，形成以信用擔保、項目投資、貸款等聯動發展的農業科技金融服務體系，為農業科技企業的創新活動提供多層面的資金支持，確保企業現金流的穩定性。二是發揮上海國有企業實力雄厚的優勢，鼓勵行業內的國有企業設立市場多方參與的農業科技創新基金及創業基金，投資參股本市農業科技企業，尤其是加強對實力較弱但創新活力較強的中小型農業科技企業的資助，形成產業鏈協同，更好助推企業發展。三是優化稅收補助政策，加大對科技創新方面的稅收減征力度，拓展稅收優惠的多種方式，激勵農業科技企業通過創新活動來減免稅收，并對農業科技企業創新進行分環節分階段補貼，重點加大初創環節的補貼力度。

（三）完善服務體系，加強對農業科技企業的綜合支撐

一是通過主流新聞媒體，加強對本市農業科技創新重大突破、農業科技致富典型案例的宣傳報道力度，在社會上、行業內樹立一批本市優秀的農業科技創新的“明星企業”，以及推動本地區三產融合、帶動區域農業經營主體共同富裕的“領頭企業”，加快形成濃厚的創新創業氛圍，樹立本市農業科技企業良好口碑，擦亮上海農業科技創新名片。二是以市場化為方向、專業化為核心，打造具有核心競爭力的農業科技企業孵化扶持平臺，以平臺為依托運用政府扶持政策和資源，完善企業發展、行業咨詢、知識產權保護、市場推廣營銷等服務保障體系，構建農業科技型中小企業的法律援助體系并提供公益性或低成本的法律咨詢服務，更好地推動企業自主、健康發展。三是加強對農業企業的成果轉化服務，聯合國家技術轉移東部中心、上海技術交易所、上海農村產權交易所等三方專業化服務機構，搭建上海農業科技成果轉化集群網絡，提供成果路演、價值評估、信息發布、組織交易、法律咨詢等一站式綜合服務，更好地為企業推薦技術成熟度高、生產效益好、市場應用潛力大的農業科技成果，提升企業市場競爭力。□