浙江著力推動國土綠化高質量發展

浙江省林業局國土綠化處

為貫徹落實國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見精神，有效推動浙江國土綠化高質量發展，推進浙江生態文明建設，浙江省委、省政府于2021 年印發了《關于科學綠化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，科學推進國土綠化工作。

《實施意見》分為指導思想、主要任務和保障措施三部分，明確了優化重點區域綠化布局、推進城鄉人居品質提升、合理安排綠化用地空間、科學提升國土綠化質量、規范開展綠化項目建設、實施國土綠化標志性工程和提升國土綠化數字治理能力等七項主要任務。近年來，浙江各級林業部門狠抓工作任務落實，科學開展國土綠化美化，各項重點工作順利推進。

著力做好“科學綠化”基礎題

摸家底。浙江已基本實現宜林荒山荒地應綠盡綠，解決“在哪造”的問題是關鍵。圍繞《實施意見》中合法合規開展國土綠化的工作要求，浙江加強與國土三調成果對接融合，嚴格執行國家耕地非農化，非糧化政策，系統開展造林綠化、退化林空間摸底評估工作，積極推進造林綠化、森林質量提升等工作“落地上圖”。

出實招?？茖W綠化核心是穩定森林面積、提高森林質量、提升森林品質，解決“造什么”“怎么造”問題。2020 年，浙江啟動新增百萬畝國土綠化行動，截至2022年底，提前兩年完成新增百萬畝行動目標，森林覆蓋率居全國第三。2021 年，浙江又啟動實施千萬畝森林質量精準提升工程，截至2022 年底，完成質量提升469萬畝。積極推進森林城市（城鎮）建設，2022 年建設省森林城鎮49 個。項目實施中，因地制宜選擇樹體高大的喬木樹種、樹形優美的彩色樹種、價值較高的珍貴樹種、適應廣泛的鄉土樹種、彰顯文化的特色樹種、抗性較強的長壽樹種，科學開展綠化設計。

強管理。造林三分造七分管。浙江全面推進林長制，把國土綠化的科學要求真正落到實處，明確各級地方政府在科學綠化方面的責任要求。以“新增百萬畝國土綠化行動”“千萬畝森林質量精準提升工程”“浙里種樹”等應用場景建設為載體，突出問題導向、強化決策分析，提升國土綠化數智能力。加強省域空間治理協同，完善綠化空間和新增造林用地聯合審查機制，不斷提升國土綠化精準治理水平。加強項目建設設計、施工、驗收全過程閉環管理機制，強調各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收。

著力做好“生態富民”必答題

優布局。浙江科學綠化工作首次按照浙東沿海、浙西山區、浙南山區、浙北平原、浙中盆地不同區域明確綠化的重點發展方向。浙東沿海編制完成《浙江省紅樹林保護修復專項行動（2020—2025 年）》，自2020年以來，浙江共投入約6000萬元，新增紅樹林147.68 公頃，修復350 公頃紅樹林。浙西地區健全錢江源—百山祖國家森林公園管理體制，錢江源地役權改革實踐成功入選聯合國生物多樣性大會100+全球特別推薦案例。浙中地區出臺了《關于保護森林資源探索推進一體發展的實施意見》，對花卉苗木、經濟林等產業結構進行調整。

建舉措。浙江堅持綠色富民、綠色利民、綠色惠民，大力發展五大千億主導產業。2022 年，林業產業總產值達5680 億元。扎實開展“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，完成驗收“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程任務村293 個，建設基地面積9.7 萬余畝；完成油料保供任務，完成油茶新種和改造9.6 萬畝；開展竹木產業振興行動，新建竹初加工小微園區及初加工點174個，重點竹區毛竹價格明顯回升。印發《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的實施意見》，為保障國家油料安全、高質量發展林業經濟賦能蓄力。

顯特色?！秾嵤┮庖姟分校巴七M城鄉人居品質提升”被列為實施科學綠化的七大主要任務之一，農業農村、建設、自然資源、林業、水利等多部門形成合力，協同推進全域國土綠化美化，提升城鄉人居品質。比如，圍繞鄉村振興和美麗鄉村建設，推進鄉村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、庭院綠化美化，推進“一村萬樹”行動。2022 年完成“一村萬樹”示范村建設259 個，累計建成示范村1741 個。堅持因地制宜、分類推進，科學提升國土綠化質量。堅持節儉務實開展國土綠化，嚴禁采挖移植天然大樹、古樹名木搞綠化，堅決反對大樹進城、栽植過密、一夜成景等急功近利行為。

著力做好“共同富裕”新考題

定目標。國土綠化的增量提質，要為發展增添新動能。2021 年，浙江省委、省政府印發了《關于建設高質量森林浙江打造林業現代化先行省的意見》《關于全面推行林長制的實施意見》；2022 年初，又印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》。意見均強調浙江要深入實施重點生態工程，開展林業固碳增匯試點建設，加強森林、林地資源保護，增強森林災害防控能力，為爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區，提供良好的生態保障。浙江公布林業增匯試點縣10 個、林業碳匯先行基地超11 萬畝，開展兩批“浙林碳匯”碳普惠項目減排量開發，備案減排量43.26 萬噸。

臺州市玉環湖公園

聚合力。抓重點生態項目建設，抓質量提升，成為浙江實施科學綠化的重要導向。從2020 年開始，浙江開始推進項目投資在千萬元以上、建設周期2 年至3 年的國土綠化重點工程項目。過去3 年，浙江省僅省級層面實施的國土綠化標志性工程就有15 項，投資總額超4 億元。項目建設中加大了林木種質資源庫、良種基地、林業保障性苗圃建設力度，完善了訂單育苗、定向培育、贈苗造林等管理機制，建立國家級種質資源庫1 個，主要珍貴彩色森林典型改造技術模式21 個，為浙江大花園建設提供科技支撐。

促參與?？茖W推進國土綠化美化，要充分發揮群眾主體作用。浙江大力推廣“互聯網+全民義務植樹”模式。2023 年，全省參加義務植樹活動人次超2000萬、植樹超4500 萬株。其中，衢州市積極探索林業碳匯補償交易機制，目前已上線林業碳賬戶管理駕駛艙，在應用端初步上線2631個經營主體碳賬戶信息，涉及林地面積413 萬畝，累計發放林碳金融產品944萬元。全面構建林業高質量綠色富民產業體系，推進長三角森林康養和生態旅游一體化發展，引導工商資本“上山入林”投資林業產業發展，壯大林業新型主體和林業龍頭企業，培育特色品牌。加快林業產業三產融合發展，打造一批現代林業經濟示范區，推動山區跨越式高質量發展。