借專項行動東風尋常態化預算執行監督之道

●本刊評論員

今年3 月，財政部制定了財會監督專項行動和預算執行監督專項行動方案。 發揮財會監督職能，加強與人大監督、審計監督等協同聯動，進一步加強預算執行監督，是當前健全現代預算制度、增強財政治理能力、提高預算績效、維護財經紀律、保障國家重大財稅政策落實的內在要求。各級財政部門要以預算執行監督專項行動為契機，探索出行之有效的常態化預算執行監控機制。

歷史發展軌跡告訴我們，財政收支法定的國家預算制度不斷成熟和完善，是國家治理現代化的重要標志。 對社會主義的中國而言，國家取予有了國家預算這一“財政憲法”約束，意味著政府行為有明確的范圍和方向，財政權力運行得到更有效的規范，財政活動獲得了“人民同意”的實體和程序正義。 國家預算通過法定程序編制、審查、調整、執行、監督，共同構成以財行政的法治過程，也是國家治理至為關鍵的組成部分。 財政具有的國家治理基礎和支柱地位、財政資源利益關系的特殊性，要求整個國家預算活動都得到有效監督。 其中強調預算執行監督，就是要體現國家預算的嚴肅性和權威性，要保障國家預算執行能高效地產出公共品和公共服務，使“人民滿意”，要呈現出財政收支存在的問題并及時得到整改，要通過預算執行的監督促進財政制度完善，促進預算編制的科學性、預算審查的嚴謹性。 正如有論者所說，“治理即預算”，而只有通過全面的監督才能實現良治，預算執行監督不僅要使問題及時發現、及時糾偏，做到“當下改”，還要立足長遠，為解決制度規定本身不健全不完善、 制度沒有嚴格遵照執行以及一些單位和個人敢于“明知故犯”等找到可持續的解決方案，實現“長久立”。

無論是國家預算內容，還是國家預算執行全過程，涉及利益主體廣泛，面臨的問題繁多復雜。面對現實，要做到有效監督，監督主體必須有能力、有擔當。 有能力就是要提高專業水平，能獲得必要的知識和信息，能利用相應的技術手段發現問題和解決問題；有擔當就是要求敢于監督，敢于發現真相，盡責地糾錯糾偏、問責追責，使監督具有威懾力，形成不敢碰的“高壓線”。

從長遠來看，預算執行監督形成長效機制，需要全面調查研究，找到共性問題，找到風險多發領域，找到問題的根源，形成管用的制度和管用的方法。 制度稀缺的問題并沒有完全解決，如，預算執行監督經常會碰到監督缺乏依據的問題，支付標準、績效評價標準未全面建立，監督就不能更深入更精準。 這說明，“長久立”方面，制度框架、頂層設計要有，制度實施機制、監督工作規范、監督依據性標準方面的制度還需要做得更多更細。

專項行動有解決突出問題、形成監督高壓態勢之效，還要借此東風，形成共識和習慣，找到有效的常態化監督路徑。 預算執行監督也要時時保持清醒，在工作日常中不斷提高政治責任感和專業能力，真正做到早發現早治理；在長效機制建立上，要補好制度、標準等方面的短板，形成真正管用的工作方式、模式。