土地資源生態環境保護工程的治理措施研究

趙 俁

（嘉興市生態環境局秀洲分局，浙江 嘉興 314000）

1 土地資源的利用情況與生態環境之間的關系

建立和完善地區土地資源生態保護工程，首先要了解如何平衡土地資源與生態環境的關系。具體來說，在實施土地資源開發利用過程中，應以綠色生態和可持續發展為核心，并有一個長期的發展目標。在開發利用土地資源的同時，也對當地的生態環境進行相應維護。但是，在開發利用土地資源期間，如果不能平衡好生態環境和土地資源之間的關系，不僅不能帶動當地經濟社會發展，還會對當地土地資源和自然環境產生負面影響。因此，在開發利用土地資源時，應注意保護當地的生態環境[1]。

2 土地資源遭到破壞的主要現象

我國人均土地資源占有量較小，主要是由于耕地少、林地少、土地利用難等，供需關系之間的巨大懸殊加速了人與耕地之間的矛盾。截至目前，我國各類土地資源均遭到一定程度的破壞，主要表現在水土流失、土地沙漠化、土質條件被污染和破壞等方面，具體分析如下。

2.1 水土流失

我國土地資源受到破壞最明顯的表現形式即為水土流失，水土流失對于我國而言，不僅是最為常見的地質災害，而且是最嚴重的生態環境問題之一。在經濟發展過程中，水土流失問題變得非常嚴重，其發生的原因大多是人為因素。林木濫伐導致地表植被覆蓋率逐年下降，過度開發耕地導致水土平衡能力減弱，過度放牧導致草原植被再生水平下降。水土流失等問題導致土地面積大幅減少，生態環境逐年遭到破壞。

2.2 土地沙漠化

當前，我國各地普遍出現了揚沙等天氣狀況，這是由于土地沙漠化現象引起的。導致土地荒漠化的原因是土壤中的生態平衡被破壞，其中所含的有機質和水分大大減少。當土壤中的有機質和水分不足時，就會引起土壤退化，導致土地荒漠化現象。查閱相關資源發現，與新中國初成立時相比，我國的沙漠化土地增加了約30%。當前，國家和地方政府高度重視土地荒漠化問題，正在積極采取治理措施。然而，效果不甚明顯，相關地區的土地荒漠化現象并未得到有效遏制，并出現持續惡化趨勢。

2.3 土質條件被污染和破壞

在改革開放初期，隨著工業生產的快速發展，我國涌現出一大批工業企業，但其技術水平普遍較低，生產技術普遍落后。同時，由于生產過程中缺乏環保意識，生產過程中產生的廢水、廢氣和廢渣在沒有經過相關專業處理的情況下直接排入土地和河流，對土壤條件造成了極大的破壞。在一些水資源稀缺的地區，當農民將河流中的水直接灌溉到農田中時，也會對農田的土壤條件造成很大的破壞。土壤中重金屬元素含量過高，不僅使土壤無法繼續種植相關作物，還對人類健康產生影響。進入新世紀以來，隨著城市化進程的加快，人們每天都在產生大量的生活垃圾。在相當長的一段時期內，我國垃圾的主要處理方式是地下填埋，對土地資源和生態環境存在不利影響。同時，在農產品種植過程中，大量使用農藥和化學產品也會對種植土壤和人體健康產生影響[2]。

3 導致土地資源生態環境問題的原因

3.1 價值觀和行為方式不當

人們的價值觀直接影響人們的行為。當前，我國土地資源和生態環境問題主要是由于人們的錯誤價值觀和行為造成的。過去，人們在發展經濟的同時，只著眼于眼前的利益，缺乏發展和長遠眼光，沒有處理好經濟增長與土地資源、生態環境的平衡問題。一旦平衡被打破，朝向一邊傾斜，其勢頭非人力一時所能遏制，也就是失衡狀態在短時期內較難扭轉，后果嚴重。在建設土地資源和生態環境保護項目的過程中，人們只有樹立正確的價值觀和行為，才能解決我國目前面臨的環境問題，使土地資源和環境回到正確的發展道路上來[3]。

3.2 生態資源過度開發

在我國的一些地區，人們過度發展重工業，破壞了當地的生態平衡。過度開發和放牧耕地大大降低了植被覆蓋率。我國過去的經濟發展完全基于生態資源的消耗來換取經濟增長。掠奪資源造成了各種環境問題，土地資源問題日益顯現，對我國未來經濟發展潛力產生制約影響。

3.3 城市化用地使用不合理

近年來，我國的城市化發展速度急劇加快，工業用地不斷增加，許多耕地被大量征用。我國可耕地面積逐漸減少，土地利用出現不合理現象。商業用地、住宅用地、工業用地比例不合理，未實現土地資源的最大限度合理利用，造成土地資源浪費。

4 加強土地資源生態環境保護工程的具體策略

加強土地資源生態環境保護工程的具體策略有健全完善相關法律體系、提高土地集約化水平、強化土地使用方式管理、建立先進的土地產權制度、加強對土地資源質量保護、適量使用農藥及化學藥品及加強生態環境保護宣傳教育等，具體分析如下。

4.1 健全完善相關法律體系

確保一項工作正確實施的基礎是有相關的法律法規作為指導。加強我國土地資源和生態環境保護工程，需要國家和地方出臺相關政策，進一步健全完善相關法律體系，使我國的土地資源生態環境保護工程具有法律依據。在相關地區，各行業主管部門、基層生態保護工作人員應共同參與到生態立法過程中來，健全完善相關法律體系，從法制層面強化生態環境保護，實現土地資源和生態環境的良好平衡。

4.2 提高土地集約化水平

人多地少是我國的基本國情。土地資源有限是既定事實，如何在此基礎上提高土地利用集約化水平，滿足我國人民的生存和發展需要，已成為關系國計民生的重大問題。提高土地利用集約化水平，就是要提高單位土地面積的產出率和土地利用率，使土地利用（包括建設用地、草地、耕地等）更加科學合理。要實現這一目標，不是一蹴而就的事情，應將市場和行政手段有機結合起來，發揮土地資源市場配置的基礎性作用，使土地利用效益最大化。具體應從以下幾方面入手：

1.提高土地集約利用水平，控制建設用地。隨著社會的發展和進步，城市化進程越來越快，在此期間，不僅要合理安排勞動力，還要合理調節勞動力、資金和技術的投入，從而相應地配置整體資源，最終確保資金的合理控制。因此，在保證土地利用穩定的前提下，應最大限度地提高土地資源的利用率，使土地資源的價值最大化。通過提高土地集約利用水平，控制建設用地，可將土地資源進行合理分類，從而滿足不同人群對土地資源的不同需求，如此不僅能夠合理調控出了建設用地，還能夠有效緩解城市化進程下的耕地減少的壓力。

2.挖掘城市土地的潛力。在土地開發的基礎上，還應注重舊城區、舊居民點等改造，深入挖掘城市土地的潛力，從存量上找增量，科學地進行土地開發。加強土地資源管理，將城市土地的利用潛力開發出來，避免土地浪費現象存在，從而全面調整城市土地利用的制度控制，最終提高土地開發利用水平[4]。

4.3 強化土地使用方式管理

加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定，是加強土地資源生態環境保護工程中的一項重要舉措，具體可從以下幾方面入手：

1.加強耕地平衡建設。“珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策，各個地區都應該認真落實這一基本國策，做好耕地使用狀況的調整工作，保證我國糧食供給充足。在土地利用的基礎上，做好整體資源的平衡和控制工作，保護耕地資源的數量穩定。

2.嚴格控制土地使用審批。在土地利用方面，不僅要加強對耕地的監督工作，還要確保糾正各種非法用地項目。對地區總體建設用地進行復核，同時做好備案檢查工作。另外，為了更好地落實相關制度，可建立土地利用相關的信息評價機制，以便及時地發現各類異常問題，從而有針對性地采取應對措施，加強土地資源控制和管理，深化土地資源保護措施。

3.全面落實國土資源管理聽證制度。對擬提出的總體基準的總體成本進行調整，放眼全局，清晰規劃和控制土地利用總體情況，地區政策不能違背總體布局，確保農田水利相關方案得以真正落實和實施，并在實施過程中舉行聽證會。如此可及時發現和調整土地資源綜合管理中的問題和做法，并確保全面調整工作依法進行[5]。

4.4 建立先進的土地產權制度

造成我國土地資源稀缺、生態環境污染等一系列問題的突出原因是土地資源沒有明確、系統的生態產權。這就要求地方政府發揮作用，根據本地區特點，結合本地區實際，建立產權清晰、事權明確、權利保障、流轉順暢、分配合理的土地產權制度。

4.5 加強土地資源質量保護

加強土地資源質量保護是土地資源生態環境保護工程中的一項最重要和最直接的措施，具體可從以下幾方面入手：

1.實施土地保護戰略，保護土地質量。實施土地保護戰略不僅要保護耕地資源的數量穩定，更要加強對土地資源的質量保護。實施土地保護戰略，應以耕地為基礎，減少水土流失，如此不僅能夠滿足社會上對糧食的需求，還能夠提高經濟作物的實用能力，同時客觀上起到了環境保護的作用，實現土地資源利用的長期控制。最終，全面調整土地資源，以確保生態環境的建設。

2.提高土地利用效率。隨著我國經濟的飛速發展，再加上部分地區退耕還林等政策的影響，我國的耕地面積出現明顯的下降趨勢，而下降的耕地面積要想滿足當前我國對糧食的需求，必須提高土地利用效率，唯有如此，通過集約化利用土地才能有效提高耕地的生產水平。此外，提高優質農田的比例也是土地利用效率提升的有效手段[6]。

4.6 適量使用農藥及化學藥品

農藥及化學藥品對農業的整體發展具有破壞性。農藥及相關化學藥品是把雙刃劍，積極作用和負面影響同在。不可否認，農藥及相關化學藥品在推動農業生產效益方面的助益作用，但在巨大生產效益面前，農田的生產水平也不容忽視，確保農田利用的生態環境平衡。基于此，農藥及其他相關化學藥品的使用必須適量，大劑量地使用農藥等，反而得不償失，會使得害蟲具有耐藥性，不僅起不到提高生產效益的作用，還可能威脅到自然生態系統平衡[7]。

4.7 加強生態環境保護宣傳教育

積極推進生態環境保護，讓人們認識到土地生態建設是一項系統工程，涉及多方面內容，牽扯范圍較廣。綜合考慮土地資源保護和生態平衡之間的關系，追求最佳的綜合效益，不僅可以促進生物環境質量的改善，還可以通過提高生物環境質量來促進經濟發展，實現生態經濟的協調和平衡，實現可持續發展。

5 合理開發并利用土地資源

在開發利用土地資源的實際過程中，必須保證土地資源的自然屬性，嚴格遵循因地制宜、科學管理的基本原則，確保土地資源開發利用的合理性。一是要采取多種措施，增強人民群眾的環保意識，通過退耕還林等措施來促進農林牧業綜合發展。二是將粗放型生產模式轉變為集約型生產模式，實現生態環境、農業生產和經濟發展的協調統一發展，充分利用土地資源價值，將土地資源的價值有效發揮出來。三是必須以保護環境為目標來建設和發展城市。隨著我國國力的增強，城市化進程越來越勢不可擋，在此期間，我們可參考國外的成功和失敗經驗，取長補短，從失敗經驗中吸取教訓，從成功經驗中提取我們可以采納的建議，比如適當控制城市的發展規模，不能一味地擴張城市規模，合理控制建設用地；改善土地生態環境，減少使用農藥及相關化學品；采取植樹等方式控制和預防土地荒漠化等。總而言之，合理開發和利用土地資源是直接關系到國計民生的大事，必須加強重視，落實相關政策，加強土地資源生態環境保護[8]。

綜上所述，科學系統地建設土地資源生態環境保護工程，需秉持綠色發展的理念，著眼大局，站位全局，全面客觀地分析各地土地資源和生態環境存在的問題癥結所在，構筑健全完備的法治體系，形成科學管理模式，以保護我國脆弱的生態環境，維護我國土地資源的可持續發展。