基于人才成長規(guī)律的國內(nèi)學(xué)會重要科技獎的發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

周 磊 汪雁飛 宋泉昆 解雨婷 李楊錦鈺

（1.中國科協(xié)培訓(xùn)和人才服務(wù)中心，北京 100081；2.武漢大學(xué)中南醫(yī)院，湖北武漢 430079；3.中國科協(xié)科學(xué)技術(shù)傳播中心，北京 100010）

0 前言

在經(jīng)濟全球化背景下，杰出的科技人才及團隊在綜合國力的競爭中越來越顯示出其決定性因素的關(guān)鍵作用。人才成長規(guī)律對人才培養(yǎng)機制、改革培養(yǎng)模式、激發(fā)引導(dǎo)成長具有重要意義。科技獎項能夠反映一個國家的重大學(xué)術(shù)貢獻和知識創(chuàng)新能力[1]，也是選拔人才的重要途徑。國內(nèi)學(xué)會重要科技獎在表彰優(yōu)秀科技成果、激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情及促進科技交流等方面具有舉足輕重的地位。

1 人才成長規(guī)律的研究與意義

集中分析國內(nèi)的研究文獻發(fā)現(xiàn)，超過33%的文章對人才規(guī)律的整體進行研究，接近20%的學(xué)者對不同的人才類型進行分析研究，約25%的學(xué)者聚焦到省、市或校等更小范圍進行研究，另外一部分學(xué)者對創(chuàng)造良好環(huán)境及如何培養(yǎng)人才進行了研究。研究科技人才的成長規(guī)律和培養(yǎng)模式，建立能夠促進人才脫穎而出的長效機制，是我國實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家現(xiàn)實的迫切需要[2]。從產(chǎn)品生命周期的角度對高校及科研組織中的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的成長進行研究[3]，根據(jù)人才成長規(guī)律，將人才成長分為積累、快速成長、成熟和衰退階段。國內(nèi)的科技獎勵則主要針對人才的發(fā)展階段分別設(shè)置在各個階段的獎勵，主要可劃分為前期選拔鼓勵獎、中期拔尖貢獻獎和終身名譽獎勵。

2 國內(nèi)學(xué)會科技獎勵發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)會是指由研究某一學(xué)科或某個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的人組成的學(xué)術(shù)團體，是以“共益性”目的存在的中間組織，各會員集結(jié)成會，共同推動社會生活中某一領(lǐng)域的發(fā)展[4]。從設(shè)獎主體來說，學(xué)會獎勵是社會獎勵的一部分，學(xué)會科技獎勵代表了同行業(yè)同專業(yè)同領(lǐng)域?qū)ν怀鋈瞬诺恼w認可。在20 世紀后半葉，美英等國為推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，秉承“國家獎勵為象征，社會獎勵為主體”，開始建設(shè)完善的科技獎勵法規(guī)體系和相互獨立的科技獎勵制度[5]。我國的學(xué)會獎勵始于20 世紀80 年代，發(fā)展于90 年代，起步相對較晚，在規(guī)模和影響力上與發(fā)達國家均有較大差距。根據(jù)學(xué)會的覆蓋范圍，我國的學(xué)會分為全國學(xué)會和地方學(xué)會。中國科協(xié)是中國規(guī)模最大的科學(xué)共同體組織，其所屬學(xué)會科技獎勵是最主要的科學(xué)共同體內(nèi)部獎勵[6]。本文對于國內(nèi)學(xué)會的研究主要集中在中國科協(xié)所屬的211 個全國學(xué)會。

2.1 設(shè)獎規(guī)模逐步擴大，新增獎項趨勢平穩(wěn)。

在國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室網(wǎng)站社會科技獎勵欄目中登記審批的297 項（截至2019 年2 月）社會力量科技獎勵中，共有118 家設(shè)獎單位為中國科協(xié)所屬全國學(xué)會，占所有學(xué)術(shù)團體設(shè)獎單位的39.7%，共評審表彰了70746 項成果和個人。學(xué)會設(shè)獎總數(shù)逐年穩(wěn)步增長，由2001 年的8 項，增長到2011 年的88 項，以及到2019 年的118 項。絕大部分獎項（61.9%）為2007 年之前設(shè)置，2008年以后新增獎項趨于穩(wěn)定，由中國科協(xié)參與組織的中國青年科技獎、中國女科學(xué)家獎和中國青年人才托舉工程項目已穩(wěn)定實施多年，并持續(xù)帶來廣泛的社會影響。

2.2 學(xué)會科技獎勵體現(xiàn)了自身特點，不同學(xué)科設(shè)獎數(shù)量差距顯著。

科技獎勵活動的獎勵范圍主要可分為對獎勵對象的研究領(lǐng)域不加限制的綜合獎和針對某一學(xué)科領(lǐng)域或者某一行業(yè)的專項獎兩大類[7]。學(xué)會設(shè)獎以專項獎為主，項目獎?wù)既款愋酮勴椀?6%，而綜合類獎項僅占13%。在設(shè)獎的學(xué)會中，工科設(shè)獎幾近占據(jù)半壁江山，交叉學(xué)科獎相對數(shù)量較少。

2.3 直推學(xué)會推薦項目獲國家獎比例與其他推薦單位持平。

根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，中國科協(xié)及其所屬學(xué)會是具有直接推薦國家科技獎勵資格的推薦單位之一。如表1 中數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)科學(xué)會獲國家獎比例最高。從直推學(xué)會推薦項目獲國家獎的情況來看，其獲批比例與其他國家獎推薦單位平均水平基本持平。

表1 不同類型學(xué)會推薦獲獎的數(shù)量分析表

3 全國學(xué)會科技獎勵現(xiàn)存問題

學(xué)會和行業(yè)協(xié)會所設(shè)的獎項，由本學(xué)科或本技術(shù)領(lǐng)域同行專家評審，對獲獎人員的成果給予了最高的同行承認，推動了人才的選拔與培養(yǎng)，但全國學(xué)會獎勵工作仍存在一些亟需解決的問題。

3.1 學(xué)會獎勵的政策制度體系有待建立完善。政策制度的行政主導(dǎo)性較強，學(xué)會參與少。政策制度通常會將行政級別、學(xué)術(shù)影響和制度慣例等因素納入推薦名額分配參考要求。學(xué)會科技獎評審過程中仍然受到行政力量的干預(yù)和影響，學(xué)會獎社會分層偏離了主要靠學(xué)術(shù)聲望而不是行政級別的軌道。此外，學(xué)會對自身科技獎勵系統(tǒng)持續(xù)運行的維護能力和實際貢獻非常薄弱，容易受到政治形勢、政策走向、體制改革等因素的影響，偏離既有周期性和持續(xù)性軌道。

3.2 學(xué)會科技獎的評審體系機制有待優(yōu)化，規(guī)范運作水平有待加強。學(xué)會科技獎勵制度是學(xué)會在獎勵實踐中探索，自下而上推動，缺少了前瞻性和引導(dǎo)性，發(fā)展參與機制不健全。獎勵評審環(huán)節(jié)中存在評委遴選不規(guī)范、回避制度缺失或執(zhí)行不力、評委結(jié)構(gòu)不合理等問題。存在“重物輕人”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)定和確切標準的前提下通過其所在單位給予派生待遇來實現(xiàn)，各個基層單位根據(jù)各自情況給予的獎勵存在較大差異性和不確定性。

3.3 學(xué)會獎勵組織管理人員團隊及獎勵資金等保障條件嚴重不足。多數(shù)學(xué)會并未設(shè)立獎勵工作委員會或獎勵辦公室，沒有專門籌資機構(gòu)和穩(wěn)定資金合作部門，從事獎勵的專職人員寥寥，人員更換頻繁，不利于開展大規(guī)模的獎勵申報、評審、宣傳和籌資工作。同時，企業(yè)和社會捐贈稅前扣除比例偏低的現(xiàn)有稅收政策，在一定程度上抑制了企業(yè)和個人捐贈社會獎勵的熱情。很多學(xué)會和行業(yè)協(xié)會的獎勵資金只能來自會員繳納的會費，籌資額度非常有限。

3.4 我國學(xué)會獎項的國際影響及社會權(quán)威性還不高。我國不僅缺乏國際著名的學(xué)會科技獎項，而且在著名國際學(xué)會科技獎項中也缺失了中國元素。國內(nèi)學(xué)會獎勵工作起步晚、自身獎勵建設(shè)水平低，影響了知名度。部分學(xué)會盲目快速發(fā)展學(xué)會科技獎的規(guī)模和數(shù)量，并沒有從引領(lǐng)學(xué)科和行業(yè)發(fā)展的高度對其予以明確定位，一味將設(shè)立獎項作為激勵系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位參與、擴大自身影響力的手段，使得獎勵本身的權(quán)威性得不到體現(xiàn)，對獲獎人員的激勵作用顯然不足，非常不利于獎勵聲譽的提高。

4 全國學(xué)會科技獎勵未來發(fā)展對策建議

學(xué)會設(shè)獎要以問題和需求為導(dǎo)向，聚焦時代性和實操性，建議組織形式、評獎機制和提升影響力等方面重點加強。

4.1 加強頂層設(shè)計，完善政策制度。強化頂層規(guī)劃，設(shè)計建立完善宏觀管理政策體系，制定學(xué)會科技獎勵管理辦法、社會科技獎勵監(jiān)管實施細則和科技獎勵基金實施細則，著力解決有關(guān)政策的具體實施細則，加強對我國學(xué)會設(shè)獎的支持、規(guī)范與引導(dǎo)，形成規(guī)范有序的管理體制。制定社會科技獎勵管理辦法及分類評價標準，將社會科技獎勵納入規(guī)范化常態(tài)化發(fā)展軌道。完善科技獎勵基金制度，有針對性地放寬學(xué)會等科技社團成立基金會的資格條件，給予學(xué)會“公益性社會團體捐贈稅前扣除資格”，減輕企業(yè)及個人捐贈稅費負擔(dān)。

4.2 拓寬資金渠道，強化學(xué)會獎勵的自主性和權(quán)威性。建立健全多元化獎勵基金融資與增值保值渠道。整合學(xué)會學(xué)術(shù)人才及社會特色優(yōu)質(zhì)資源，提高經(jīng)營服務(wù)性收入；加大重要獎項社會宣傳而提升獎勵回報社會效應(yīng)，吸納社會資金捐贈，同時加強與捐贈人或企業(yè)溝通通報資金使用情況而提高信譽度。我國政府獎勵遠高于學(xué)會獎勵的地位，中國科學(xué)家更加重視的是官方的認可。科技人才的職稱、項目等的申報對于學(xué)會的獎勵認可度不高。未來，學(xué)會獎勵要提高地位，與提高學(xué)會獎勵的權(quán)威性密不可分。

4.3 引入質(zhì)量管理體系，保障評審機制的專業(yè)與科學(xué)。基于創(chuàng)新特質(zhì)和人才成長規(guī)律發(fā)現(xiàn)人才管理體制機制是創(chuàng)新生態(tài)的制度基礎(chǔ)，須深化人才體制機制改革，建立韌性人才治理機制[8]。引入質(zhì)量管理體系，建立獎項的質(zhì)量管理體系，強化激勵作用和榮譽導(dǎo)向。獎項評選要優(yōu)中選優(yōu)，通過少而精的獎項設(shè)置突出獎項的珍貴和榮譽性。加強評審體制機制建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，確保獎勵的公信力，形成公開透明的評審程序、標準和方法。多措并舉保障評審科學(xué)規(guī)范，建立嚴格的審查制度、科學(xué)的評審制度、嚴明的自律制度和嚴密的監(jiān)督制度，保障獎勵評審工作科學(xué)、公正、有序開展。

4.4 加大宣傳報道，擴大獲獎?wù)叩纳鐣绊懥ΑＭㄟ^設(shè)獎主體網(wǎng)站、新聞媒體、期刊雜志、公眾號等媒介及時對獲獎?wù)哌M行介紹、展示相關(guān)成果，提高社會各界對獲獎獎項的認識和了解。突出學(xué)會獎勵特色，強化學(xué)科行業(yè)引領(lǐng)作用，降低“趨同性”，體現(xiàn)學(xué)術(shù)共同體的價值體系和行為規(guī)范，弘揚科學(xué)精神和科學(xué)家精神，營造科學(xué)文化和創(chuàng)新氛圍，塑造誠信形象，提高社會公信力和國際影響力。圍繞國家重大科技戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略需求設(shè)立獎項，通過提高學(xué)術(shù)地位、注重國家及社會貢獻、延伸獎后待遇等多種途徑提高獎項知名度和吸引力，打造重大學(xué)會科技獎品牌。

5 結(jié)語

通過對國內(nèi)學(xué)會重要科技獎的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，本文揭示了其存在的問題和不足，并從人才成長規(guī)律的角度探討了其原因，提出了一些針對性的建議，以期為完善和優(yōu)化科技獎項提供參考。希望能夠引起更多人關(guān)注科技人才培養(yǎng)和學(xué)會科技獎勵的行業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)，進而促進優(yōu)秀科技人才脫穎而出，激發(fā)全社會、多層次人員的創(chuàng)新活力，更大程度激勵科技工作者科技報國的理想信念。（文責(zé)自負）