法治護航新型儲能產(chǎn)業(yè)建設(shè)研究
——以常州市為例*

夏利梅 趙秋雨

（江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學院，江蘇常州 213000）

0 引言

隨著我國“雙碳”目標的持續(xù)深入推進，風電、光伏等新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)以煤電為主到以新能源為主的系統(tǒng)性變革。然而，大量的波動性新能源直接并入傳統(tǒng)電網(wǎng)，極易導致電網(wǎng)頻率偏差、電壓波動與閃變等不良后果，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。上述問題的有效解決主要依賴于新型儲能系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用。

目前我國新型儲能的利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理制度，相關(guān)法律法規(guī)等制度體系尚未完備。常州作為新能源發(fā)展頭部地區(qū)，在開拓新型儲能產(chǎn)業(yè)方向具備先發(fā)優(yōu)勢，亟需利用法治手段為新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，助力常州新能源之都建設(shè)。

1 新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022 年全國已投運新型儲能項目裝機規(guī)模達870 萬千瓦，比2021 年底增長110%以上。國家發(fā)改委、國家能源局提出，到2025 年，新型儲能裝機規(guī)模達3000 萬千瓦以上。屆時，新型儲能將由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段。當前，各地政府正結(jié)合自身發(fā)展定位跟進出臺相應(yīng)補貼支持性政策，加速新型儲能產(chǎn)業(yè)布局，競爭態(tài)勢日漸白熱化。

常州依靠區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源稟賦，成為省內(nèi)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心地帶。盡管常州在新能源領(lǐng)域已具備先發(fā)優(yōu)勢，但龐大的新型儲能市場目前仍處于商業(yè)化初期。新型儲能產(chǎn)業(yè)依舊面臨關(guān)鍵技術(shù)、高端人才、市場機制等諸多困擾，需要加快構(gòu)建適應(yīng)新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的法律法規(guī)制度和技術(shù)標準。

大部分學者對儲能產(chǎn)業(yè)的研究從我國整體區(qū)域發(fā)展入手，側(cè)重于梳理產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。王剛（2023）對山西新型儲能發(fā)展提出完善安全標準與監(jiān)管體系[1]；龔一平（2023）提出建立健全儲能全產(chǎn)業(yè)鏈的標準規(guī)范，完善儲能性能、運營、回收評價標準體系[2]；李敬如（2022）針對我國國情特點，指出應(yīng)探索研究適用可行的儲能財稅支持政策[3]。上述針對新型儲能產(chǎn)業(yè)的政策建議研究大部分僅提出整體考慮方向，并未詳細涉及如何構(gòu)建相關(guān)的法治體系。

目前以新能源產(chǎn)業(yè)的法治體系作為研究對象不多。侯巍巍（2022）以氫能作為切入口，提出架構(gòu)區(qū)域法律政策體系、建立安全標準指引及完善監(jiān)管規(guī)制等法律完善建議[4]；魏小來（2022）指出從健全法律法規(guī)、加強法治政府建設(shè)、完善專利制度等方面為我國清潔能源產(chǎn)業(yè)提供強力的法治保障[5]。目前尚無學者對新型儲能這類新能源子產(chǎn)業(yè)序列的法治保障體系提出建構(gòu)研究，尤其對于常州打造新能源之都建設(shè)背景下的研究更是寥寥無幾。常州要在新型儲能產(chǎn)業(yè)這一新賽道上跑出“加速度”，法治建設(shè)保障不可或缺。

2 常州市新型儲能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

2.1 常州市新型儲能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)基本情況

儲能產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，是常州市重點培育的產(chǎn)業(yè)方向之一，尤其在動力、儲能電池領(lǐng)域已經(jīng)具備明顯的競爭優(yōu)勢。例如我國首個鹽穴壓縮空氣形式的儲能電站在金壇建設(shè)并投產(chǎn)使用，中科院物理所天目湖先進儲能技術(shù)研究院等公共服務(wù)平臺落地常州構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

圍繞儲能等新能源發(fā)展方向，常州市各級政府部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例、政策措施支持儲能發(fā)展。目前，常州市關(guān)于新能源的各項法律法規(guī)政策如表1 所示。

表1 常州市新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策

2.2 常州市新型儲能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)主要問題

2.2.1 政策頂層設(shè)計薄弱

通過梳理常州市相關(guān)政策規(guī)章制度文件，其發(fā)力點集中在新能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體方向發(fā)展，側(cè)重關(guān)注在常本土各類能源企業(yè)的拓展提升，對于儲能這一環(huán)節(jié)的涉獵不多。例如，在《常州市推進新能源之都建設(shè)政策措施》文件中，儲能這一關(guān)鍵字眼僅出現(xiàn)5 次。針對儲能產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展方向的專項政策目前尚未有政府機構(gòu)部門研究制定，頂層設(shè)計明顯不足，法律法規(guī)政策推動作用薄弱。此外由于像氫能等新型儲能形式的產(chǎn)業(yè)標準體系尚不明確，尚沒有明確的規(guī)范標準，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.2.2 市場價格制度缺失

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府對市場價格的先發(fā)控制，由政府出臺系列指導價形成盈利機制，活躍儲能參與方在市場中的積極性。目前，常州市相關(guān)價格指導機構(gòu)尚未針對儲能項目進行并網(wǎng)投運的價格體系予以標準化，這將造成儲能參與主體在市場中的疲乏性，不利于儲能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前，常州市對于儲能作為獨立市場主體參與電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻等功能缺少與之相匹配的定價指導性標準，導致新興儲能技術(shù)項目主體在市場中的參與度不高。

2.2.3 項目激勵機制不足

由于儲能項目大多需要配備新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，初期投入較大，短期內(nèi)成本回收較為困難，在現(xiàn)有的政策體系制度下，需要政府政策的輔助與支持。目前對于在常新建的儲能項目激勵補貼措施屈指可數(shù)，對于新建儲能項目落地常州的促進作用不顯著。政府營造的產(chǎn)業(yè)項目激勵環(huán)境有限，社會資本在融入儲能產(chǎn)業(yè)鏈時容易出現(xiàn)觀望狀態(tài)，決策熱情和興趣大幅度降低。

2.2.4 人才政策力度短缺

在人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾突出的背景下，當前常州市儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才市場供不應(yīng)求，缺口較大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人物尤為稀罕。常州市人才相關(guān)政策，對儲能產(chǎn)業(yè)的專項人才支撐政策目前尚處于豁口狀態(tài)，缺乏虹吸效應(yīng)。大多出生名校、能力突出的專項技能人才由于地理區(qū)位、工資薪酬等原因更傾向選擇發(fā)展機遇更多的上海、杭州等地，主動來常發(fā)展的尖端技術(shù)人才不多。

3 常州新型儲能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)路徑

3.1 加強政策頂層設(shè)計和規(guī)劃引導

進一步提升“十四五”時期新型儲能技術(shù)在常州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系中的重要地位，優(yōu)先支持儲能業(yè)發(fā)展。按照目前新型儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展運行需求，做好儲能法律法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計工作，注重標準的規(guī)范引導和安全保障作用。組織開展儲能發(fā)展方向政策戰(zhàn)略部署的專題研究，分類制定常州市的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖并規(guī)劃相關(guān)政策方向體系，充分發(fā)揮市場機制的激勵作用、綠色生態(tài)原則和樹立人類命運共同體意識等[5]。聚焦創(chuàng)新性、安全性、經(jīng)濟性等關(guān)鍵指標，吸取部分歐美地區(qū)和兄弟省市政府在參與市場運行中不適配性的經(jīng)驗，縝密設(shè)計新型儲能參與常州市電力市場的發(fā)展框架，做好政策區(qū)位規(guī)劃，從而充分體現(xiàn)儲能技術(shù)的功能與價值。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐政策

在現(xiàn)有儲能相關(guān)政策體系基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外市場形勢和科技創(chuàng)新階段，對不同時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、不同儲能技術(shù)應(yīng)用場景、關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)等及時動態(tài)調(diào)整并量身制定對應(yīng)的上位支撐政策。例如稅收優(yōu)惠政策、投資補貼、電價補貼等，不斷建立完善相關(guān)價格政策和市場交易激勵機制，形成多元化的成本疏導途徑，由政策短期約束建立合理的市場空間。在制定稅收優(yōu)惠政策時，可以依照納稅對象和征稅環(huán)節(jié)的差異，區(qū)分為供給側(cè)和需求側(cè)兩組稅收優(yōu)惠措施群進行實施[7]。

3.3 強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素供給

新型儲能技術(shù)發(fā)展過程中，要不斷強化創(chuàng)新要素供給，培育良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過加強技術(shù)要素源頭創(chuàng)新、技術(shù)要素協(xié)同供給、科技成果集成轉(zhuǎn)化等多種模式，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。例如鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，積極探索共享儲能、虛擬電廠等市場參與運營模式。對該類企業(yè)主動探索新型儲能商業(yè)模式給予適當政策傾斜，優(yōu)先確保其能源保障設(shè)施的建設(shè)用地供應(yīng)計劃，對其提供財政資金專項優(yōu)先支持。

3.4 健全人力資源政策配置

在未來儲能行業(yè)發(fā)展過程中，要揮好豐富的人力人才資源優(yōu)勢。堅持識才、育才、引才、用才，做好人才關(guān)懷工作，建設(shè)有溫度的“儲能人才港灣”，健全高技能人才制度政策，發(fā)揮好人才政策在優(yōu)化人才隊伍、配置人力資源、提升人才素質(zhì)中的作用。例如完善行業(yè)特殊人才津貼制度、加強人才基礎(chǔ)研究科研經(jīng)費投入、繼續(xù)加大對青年科技人才在工作、生活待遇、學習等方面的支持力度。充分整合常州市域內(nèi)高等院校在材料、物理、電力等專業(yè)的基礎(chǔ)學科優(yōu)勢，積極探索建設(shè)儲能技術(shù)專業(yè)學科，促進多學科領(lǐng)域交叉融匯，建立與市場需求相匹配的人才培育機制。

4 總結(jié)

常州作為新興能源產(chǎn)業(yè)先發(fā)城市，應(yīng)主動迎接新型儲能行業(yè)挑戰(zhàn)，把握頭部發(fā)展機遇，發(fā)揮好法律法規(guī)政策的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。通過政策端口的作用機制將儲能產(chǎn)業(yè)痛點逐一瓦解，提升新型儲能項目的運行效能和盈利回報收益，助力綠色發(fā)展。（文責自負）