洛陽經(jīng)濟(jì)何以增長(zhǎng)乏力？

陳淑蓮

11月18日，傍晚時(shí)分俯瞰初冬時(shí)節(jié)的洛陽隋唐大運(yùn)河文化公園。圖/視覺中國

近日，洛陽市統(tǒng)計(jì)局公布了前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。前三季度，洛陽市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）4343.9億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)3.0％。

與全國平均水平相比，洛陽的GDP增速相對(duì)較為滯緩。今年前三季度中國GDP同比增長(zhǎng)5.2％，河南省的增速為3.8％。洛陽GDP增速不僅遠(yuǎn)低于全國平均水平，也沒有超過河南的“平均線”。

據(jù)《洛陽市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，洛陽設(shè)定的2023年年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7％，是去年增速（3.5％）的兩倍。以目前的經(jīng)濟(jì)狀況來看，洛陽的發(fā)展壓力可想而知。據(jù)洛陽市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，洛陽2023年第一季度的GDP增速為4.2％，上半年為3.9％，到了第三季度只有3％。從產(chǎn)業(yè)細(xì)分來看，前三季度洛陽第一產(chǎn)業(yè)增加值為182.2億元，增長(zhǎng)0.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1827.0億元，增長(zhǎng)0.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值2334.7億元，增長(zhǎng)5.4％。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的增速均大幅低于全國平均水平，即便是增速較高的第三產(chǎn)業(yè)，也落后于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)尤為令人關(guān)注，從第一季度3.5％的增速，到上半年的1.7％，再到第三季度的0.3％，呈現(xiàn)“越跑越慢”的趨勢(shì)。

洛陽是中國的老工業(yè)基地之一。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，洛陽對(duì)自己的認(rèn)知與定位是“一座可以和省會(huì)城市比拼的地級(jí)市”，其對(duì)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等中部省會(huì)城市。只是沒有想到，短短十?dāng)?shù)年間，洛陽和這些省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)體量差距越來越大，還丟失了“中西部非省會(huì)第一城”這一“桂冠”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任王繼源對(duì)《中國新聞周刊》表示，制約洛陽近些年發(fā)展的癥結(jié)主要在產(chǎn)業(yè)上。他說，近年來，洛陽市大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，老工業(yè)城市煥發(fā)出新的生機(jī)活力。但是作為省域副中心城市，洛陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不突出，新興產(chǎn)業(yè)培育仍需加力。“2022年洛陽市高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重4.4％，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重13.0％，比重均低于河南省平均水平，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還很艱巨”。

8月11日，在河南省政府網(wǎng)站上發(fā)表的《洛陽：堅(jiān)定不移加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》一文，對(duì)近兩年洛陽經(jīng)濟(jì)增速的回落作了總結(jié)。文章提到，其增速回落雖與今年以來“外需承壓、內(nèi)需不足”的大環(huán)境有關(guān)，但根源還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。“一方面，過去多年一次次錯(cuò)失風(fēng)口，使洛陽產(chǎn)業(yè)格局遲遲未有大改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；另一方面，盡管我們今天落地了一大批‘風(fēng)口產(chǎn)業(yè)’項(xiàng)目，但目前多處在初期建設(shè)階段，從投入到產(chǎn)出需要一個(gè)過程，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)還不明顯，無法立竿見影體現(xiàn)在當(dāng)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。”文章認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)，當(dāng)下洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題仍較突出，如果不能從根本上改變這一局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏強(qiáng)勁引擎。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞告訴《中國新聞周刊》，洛陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭并不樂觀，近日河南省發(fā)布的《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)洛陽來說也并不是一個(gè)利好消息。當(dāng)前鄭州自身發(fā)展不夠強(qiáng)大，作為核心城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠明顯，對(duì)洛陽的輻射帶動(dòng)作用相對(duì)有限，洛陽甚至可能面臨優(yōu)質(zhì)資源被虹吸的風(fēng)險(xiǎn)。“洛陽需要面對(duì)空間競(jìng)爭(zhēng)問題，以保持和增強(qiáng)自身的資源集聚能力”。

在不少關(guān)于洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的討論中，除了新興產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)同樣被寄予厚望。作為十三朝古都，洛陽旅游資源豐富，是名副其實(shí)的旅游資源大市。但被定義為洛陽“支柱產(chǎn)業(yè)”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，近些年卻因常被拿來和同為古都的西安做對(duì)比。

中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)專家委員孫小榮對(duì)《中國新聞周刊》表示，在文化創(chuàng)意和網(wǎng)紅事件營銷上，洛陽短時(shí)間內(nèi)很難趕上西安，原因在于洛陽的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐不了其文化創(chuàng)新。他認(rèn)為，只有文化資源和經(jīng)濟(jì)資源“雙向奔赴”，相互支撐，才能形成良性循環(huán)。