市政維修事業單位預算管理問題的思考

張情

摘要：市政維修事業單位的預算管理工作不僅關系到單位自身組織績效和管理水平，更關系到財政資金的使用安全和社會效益。為此，本文從預算管理的角度出發，首先，詳述了預算管理的概念及重要性；其次，對市政維修事業單位的預算管理特點進行分析；再次，結合實際，研究了市政維修事業單位預算管理所存在的問題，并對形成這些問題的原因進行了深入的分析；最后，提出提高針對市政維修事業單位預算管理的對策建議。論文對于提升市政維修類事業單位預算管理，保證單位資金的使用安全和效率具有一定的參考價值。

關鍵詞：市政維修；事業單位；預算管理

預算管理是事業單位提高財政資金使用效率的重要手段。市政維修類事業單位作為運用財政資金，對城市的道路、排水、橋梁等公用設施進行維修養護的單位，其預算管理水平不僅直接影響到事業單位財政資金的使用效率，還對提高事業單位的組織績效及管理水平有著重要作用。但由于各種原因，市政維修事業單位普遍存在預算管理制度不健全等相關問題，為此，本文對如何提高市政維修類事業單位預算管理進行了分析研究。

一、事業單位預算管理的概念及重要性

（一）事業單位預算管理的概念

事業單位預算管理，是以單位的戰略目標為導向，全面籌劃未來預算年度的活動，科學合理地分配單位所擁有的資源，控制和監督預算執行的過程，評價執行的結果，以此來指導事業活動的改善和調整，進而推動單位戰略目標的實現的管理活動。是事業單位與其主管部門之間就資金分配、領撥、使用的形式，以及在此過程中責權利劃分的基本制度。

預算管理反映了事業單位預算年度所有收支狀況和業務活動的綜合計劃。其特點可以用三個全面來概括，即要求單位全員參與預算管理，橫向覆蓋單位所有業務活動，縱向貫穿每項業務活動的事前、事中和事后全過程。

（二）事業單位預算管理的重要性

1.提高財政資金的使用效率和保障資金安全

事業單位預算管理可以提高財政資金的使用效率和保障資金安全。事業單位是公立性非營利組織，其主要的資金來源就是財政撥款。預算管理的開展要求事業單位在使用資金前先按各單位的實際業務需求編制預算，加強預算執行監督，并進行預算績效的評價。通過此種方式，事業單位能夠更好的合理利用和配置資源，從而提高財政資金的使用效率，保障國家財政資金的安全。

2.提高事業單位的組織績效和管理水平

預算管理開展還可以提高事業單位的組織績效和管理水平。預算績效目標的設定讓事業單位明確自身在業務上的工作重點和目標，更好完成工作任務，同時為了實現單位的目標，各部門之間也相互溝通交流，為了同一個目標去努力，從而提高了事業單位的管理水平。

二、市政維修類事業單位預算管理的內容和特點

市政維修類事業單位是指負責市區市政道路、排水、排污、橋梁等市政公用設施的維修、養護和管理的組織，同時也可受上級單位委托負責市區道路挖掘和供水、供電、通信、照明、燃氣等地下管道開挖施工的監督。市政維修預算具有如下特點。

（一）公眾服務性

市政維修是一項公益性事業，市政維修工作要求具有巡查、應急搶險和投訴處理等社會服務能力。市政維修工作的好壞與城市居民的生活息息相關。市政維修雖然不會產生經濟效益，但會產生強烈的社會效益。現如今，城市經濟發展不斷加快，城市化的進程也在不斷的加快，市政維修想要提高城市服務的社會效益，必須要在市政維修工作施工之前，根據各路段實際情況安排好預算工作，通過做好市政維修工作的預算，以此來保證城市各重要路段維修資金的充足，提高社會服務的效果。

（二）小額性、零散性和廣泛性并存

市政維修項目首先具有單項小額的特點。市政維修一般多是金額較小的項目維修，例如城市內人行道路的修補、下水道井蓋的更換修補、城市道路排水板的更新等，大多都是單項維修金額較小的。其次，市政維修項目又具有零散性和廣泛性特征。即市政維修項目分布面廣泛，同時期需要維修的項目零散的分布于整個城區的每個角落，累計起來金額和數量卻不小，甚至非常大。因此，小額性、零散性和廣泛性的特殊要求市政維修事業單位要做維修項目，就必須要先將零散、小額的工程提前做好預算，這樣才能更好的讓財政資金發揮更好的效益。

（三）受環境影響大

市政公共設施的損害發生一般具有不確定性，且公共設施容易受外力的作用而受損，如果受損后不及時加以控制會不斷擴大化。市政維修項目容易受自然環境的影響，不良的氣候、溫度和暴雨環境，都會增加市政維修項目的難度；維修項目周邊的道路環境、交通條件等等均會在不同程度上影響市政維修項目的成本。好的維修方案反映出較強的施工水平，優秀的施工方案能夠加快維修項目的進度，節約維修成本；合理的施工機械選擇能夠充分發揮機械作業的優勢，降低人工作業率，節約成本；優秀科學的現場管理水平，能夠在很大程度上節約維修成本。因此要節約市政維修成本，提高市政維修的社會效益，在市政維修事業單位預算編制過程中，均要充分考慮到。

三、市政維修事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制存在的問題

首先，預算編制方法不科學。市政維修預算編制往往采用的是增量預算法，以上一年實際發生的數據為基礎通過加減得到本年預算數，在編制過程中，沒有收集大量關于維修工程相關的數據，沒有根據維修項目進行人員分配、設備投放等情況的估算，導致編制出來的預算不符合實際。其次，沒有遵循全員參與的原則，預算編制是由財務人員“閉門造車”得到的，業務部門參與度不高，導致編制出來的預算過于隨意，不全面，往往與實際有較大的出入。

（二）預算執行存在的問題

首先，市政維修單位沒有將預算目標層層分解落實到各部門及人員，導致各部門特別是單位個人不知道自身的預算目標是什么。其次，沒有定期匯總檢查各個項目的維修和人員經費的執行情況，預算的執行和監督不足，導致預算執行松解，無法對預算執行進行全方面的管理和全過程的監督。

（三）預算績效管理存在的問題

首先，績效評價指標不合理。目前部分市政維修事業單位的預算績效指標設置不合理，有些績效指標的設定是財務部預算編制人員根據以往經驗制定的，指標比較單一，難以客觀、公正地評價各項目績效，特別是對于難以量化的工作，尚未找到科學的評價方法，設計出來的評價指標和權重不合理。其次，部分市政維修單位本身不注重考評，即使進行考評，考評的內容不夠靈活，與現實工作相脫節，最終導致預算績效管理只是空有口號，沒有真正起到推動和約束作用。

四、市政維修事業單位預算管理問題產生的原因分析

（一）對預算管理認識不足、重視不夠

目前，部分市政維修事業單位缺乏預算管理理念。許多單位領導缺乏預算管理的意識，認為完成業務工作才是最為重要的，而把預算管理和預算編制等同起來。認為預算管理就是每年編好預算，向財政部門要足經費。因此，每年僅安排財務兼任預算編制工作。

但是，預算編制不是財務部門能獨自完成的，財務部門能夠獲取的數據僅僅只是以往年度各項費用的開銷，并不了解新的年度各業務部門新的維修業務及其需求，不了解各維修項目實施的根據、大致的內容，也不了解各維修項目的資金使用去向，更不清楚各維修項目的具體情況和將要實現的績效目標。在這些均不明確的情況下，僅僅依據以往年度的費用發生額就編制預算，造成編制的預算不全面，真正實施后發現很多地方與實際維修項目的情況差異很大。而且，由于預算的編制不太符合實際，造成了績效目標的設置也不符合實際，從而影響了單位的年終績效考評。

（二）預算管理體系不健全

部分市政維修事業單位的預算管理體系不完善是導致其預算管理出現問題的原因之一。第一，市政維修事業單位缺乏預算管理專門機構，導致預算管理政策、制度等的制定、預算草案和預算調整草案的審議、預算管理過程中出現的問題等都沒有專門的機構及人員負責協調和解決。第二，相關制度不健全。一是預算編制依據、程序、方法、內容等沒有相關制度規定；二是預算控制、監督、分析、調整等沒有明確的制度規定；三是沒有建立預算考核制度，并將考核結果納入單位績效考核體系；四是與預算管理相關的會計核算制度、內部審計制度、內部控制制度等不健全，導致實際預算管理過程無依據可循，各部門及人員僅憑個人理解和經驗行事，造成矛盾沖突不斷。第三，各部門及人員責任不明確，出現問題相互推諉。

（三）預算管理的信息化手段有待提高

信息化手段不足是部分市政維修單位預算管理出現問題的原因。首先，許多道路養護單位在保存道路養護信息過程中依然采用人工錄入方式，依然使用人工巡檢方法對道路、橋梁等基礎設施存在的問題進行檢查，而沒有應用自動化監測系統去進行有效的監控，如：雷達傳感技術、GPS技術等，導致不能及時發現問題、傳送信息。其次，預算系統與業務系統不對接，對于道路橋梁前段發現的問題不能實時傳送到預算系統，無法實施監控預算執行情況，也無法在系統中實施分析預算差異，導致預算管理無法發揮應有的作用。

（四）相關人員專業能力有待提高

部分市政維修事業單位的預算管理人員的專業知識和執行能力不足，導致市政維修單位預算管理水平也得不到提高。例如，部分預算管理人員業務水平有限，預算管理專業知識和技能不高，信息系統及軟件操作等相關技能不夠，對本單位業務不了解，導致在開展預算管理時明顯存在心有余而力不足的情況。

五、加強市政維修類事業單位預算管理的對策

（一）提升預算管理認識

市政維修單位所有人員均需要提高預算管理意識。首先，單位領導作為單位負責人，應該起到帶頭作用，應組織會議，介紹和宣傳預算管理的基本知識和編制要求，務必要求各個部門都要參與到預算管理工作中。讓每個部門的人員都充分了解預算管理的重要性，認識到預算管理僅僅依靠財務部門無法編制出與實際相符的預算，各個業務部門都要積極參與，通力合作，才能達到預算管理的預期效果。其次，預算管理人員要在會議上宣傳政府當年的預算管理政策，明確各個業務部門在預算管理中具體負責哪些事情，預算要做到什么程度，明確預算要達到的程度和效果。通過會議宣傳，讓各個部門都提高預算管理的認識。

（二）科學編制預算

市政維修事業單位在預算編制過程中，首先，應該與各維修業務部門溝通，從實際出發，編制出科學合理的預算。編制人員先將預算編制要求下發給各個業務部門，收集各業務部門的需求。預算管理人員全面分析整合上一年度的資金使用情況，再結合當年各業務部門的需求，在此基礎上，進行預算規劃編制。其次，要對編制的預算方案進行反復的論證和核驗，從而發現編制不足和風險，并加以修改和完善，保障預算的編制能夠應用到實際。

（三）加強預算執行監督

預算編制完成只是完成了預算管理工作的前期工作，預算管理水平的提高還需要通過預算執行和監督來加強。市政維修事業單位同樣要注重加強預算執行監督工作，嚴格避免資金超出預算之外的用途。同時，提高預算管理水平還需要定期收集預算執行的相關數據，分析預算在執行中存在的差異，及時預警并找出差異原因，從而保障預算管理工作的成效和質量最大化。

（四）完善預算管理體系

第一，建立預算管理委員會等專門機構，負責預算管理政策、制度等的制定等工作。預算管理委員會由單位最高領導人擔任組長，各部門負責人擔任組員，并設專職工作人員。第二，健全相關制度。明確預算編制依據、方法等內容，制定預算控制、監督等的調整機制，建立預算考核制度，并將考核結果納入單位績效考核體系。完善會計核算制度、內部審計制度、內部控制等制度。第三，明確各部門及人員在預算管理中的責任、權利和義務。

（五）加強信息化建設

市政維修單位要著力信息化建設，建立健全的信息管理系統。首先，引入信息化管理系統，把關于道路的各種成本信息都記錄到管理系統當中，保證能通過大數據分析，快速了解各條道路、橋梁情況維修成本情況，便宜進行預算數據獲取。改變以前人工巡查各路段的情況，通過自動化監測系統，如雷達傳感、GPS等，隨時了解各道路的路況，為預算管理提供必要的數據支撐。其次，將前方道路橋梁維修系統與預算系統對接，使相關人員能夠實時獲取相關信息，并通過信息系統實時進行預算差異分析，對預算執行情況進行監控。

（六）強化人員綜合素養

強化預算管理人員的綜合素養和專業能力。加強對預算管理人員專業知識培訓，明確預算管理的工作要點，同時精通各項關于預算管理的相關操作技能，并且能夠迅速運用到實際工作中，將預算資金使用效益發揮到極致。

六、結束語

通過對市政維修事業單位預算管理存在的問題及原因進行研究，本文發現，市政維修事業單位存在預算編制不科學、不細致，預算執行不徹底，預算審核和監督不到位，績效評價指標不合理等問題，這些問題嚴重影響了單位的預算管理水平的提高。本文通過研究發現，產生這些問題是由于對預算管理認識不足、重視不夠，預算管理體系不健全，預算管理的信息化手段有待提高，相關人員專業能力有待提高等原因造成的。針對上述問題，提出了提升預算管理認識、科學編制預算方案、加強預算執行監督、強化人員綜合素養、加強信息化建設等。希望本論文的研究能夠為相關單位提供參考和借鑒，從而提升預算管理整體運行效率和服務水平。

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