國土空間規劃體系下的村莊規劃研究

李振綱

湖南省資源環境研究院有限公司 湖南 長沙 410000

我國對國土空間的規劃建設了相對完善的規劃體系，由中共中央和國務院共同進行體系落實的監督，土地的合理規劃能夠為群眾提供良好的生活環境[1]。在村莊的規劃中亦是如此，土地的使用范圍有限，只有進行合理的規劃，才能最大限度的提高土地的使用率，在村莊的規劃過程中，需要對土地的建設、使用建立相關的制度和監督策略，合理的開展土地應用，為村莊中的經濟發展和村民生活環境條件的提升奠定良好的基礎。基于此，筆者就對國土空間規劃體系下的村莊規劃進行了簡單的探究與分析，希望可以為相關探究人員以及工作人員提供一些理論性的借鑒與參考。

1 村莊規劃定位研究

村莊規劃從本質而言是一種空間區域規劃，規劃的目標區域較多，不只是包含了農田、山林等區域的劃分，同時還有山、水、湖等地區的劃分，因此需要區分更為多樣化的區域[2]。有關部門開展鄉村規劃，能夠加快鄉村發展速度，使得我國整體發展進入全新的階段。農村規劃期間，相關部門應做到眼光長遠，具有統籌規劃的基本理念，強調產業的發展以及農村建設，保證所有規劃工作的科學性。規劃設計期間，需要運用整體規劃方式，重點開展鄉村生態保護、鄉村建設以及旅游規劃。相關部門推動農村發展前，應重視農村實際發展情況，保護農村的特殊價值，追求回歸自然，致力于開發村莊規劃的特殊價值。如此，方可在避免農村發展過度機械化的基礎上，創建更加富有本地特色的農村發展模式。

2 國土空間規劃體系要求

根據國土空間規劃體系，村莊規劃中，首先要綜合考慮村莊的發展，將土地利用與保護目標相結合，對土地資源、環境、土地利用的適宜性進行評價，再對現有的村莊和相關的規劃進行評估、解讀，并征求村民的意見[3]。其次，按照國土空間規劃的要求，對生態紅線劃定的草原、湖泊、森林等生態空間進行保護，嚴格劃定基本農田控制線，保護耕地，協調漁區、農林等各種農業發展空間，為農業園區、設施農業提供合理的發展空間，推動農業升級。同時，要協調各行業的發展空間，確定重點行業的發展方向，推動三產融合，實現產業振興；要按照一戶一宅的原則，對閑置的宅基地進行合理的開發，以達到土地的集約節約利用。

3 國土空間規劃體系下村莊規劃現狀

3.1 鄉村產業較為薄弱

目前中國的農村地區中大部分都是將谷物種植業、家畜生產作為重點的結構，僅僅有少數的農村地區出現諸如糧食生產、輕工業制品的生產加工等領域，因此不難看出中國的農村產業結構非常脆弱。在這種脆弱的產業結構基礎下，很難開展村莊的規模建設，同時在開展村莊建設的進程中，由于青壯年人口流入城市容易造成鄉村地區人口短缺、規模建設能力偏低，沒有供給企業實現長遠經營的動力源。

3.2 村莊規劃脫離農民實際需求

中國城市化的快速發展，使得農村年輕人更加向往城市的現代化建設和物質生活，因此，導致農業人口的大量流出，農業的空心化與老齡化現象愈演愈烈，導致農業的成長動能缺失[4]。另外，由于相關規劃工作人員與農村居民缺乏交流，因此無法真正體會到農村的實際生活，對農村居民的實際需要還不夠了解。所以，要做好村莊規劃就必須與當地的居民進行有效交流，以更好的理解他們的生活習慣和要求。如果不能增強村民的自覺性和自主性，最終的結果也難以獲得村民的認可。目前村莊規劃的任務多以村莊建設、農村土地治理、農業安全、人居條件改造為中心，并沒有考慮農村居民的要求，出現村莊建設與農戶的現實意愿不符合的現象。

3.3 缺少多元化視角

農業是一種綜合的社會、經濟、自然因素于一身的區域綜合體，具有生活、自然、技術和人文方面的諸多特點。而農業生產和城鎮生活是兩種完全不同的區域綜合體，二者相互促進發展、共同生活，構成了一個人們生產生活的大空間[5]。村莊規劃的研究要求格局廣、體系大和多視角的研究條件與背景，對鄉村的建設必須以多元化的眼光加以研究，特別是農村建設的歷史情況研究，并與農村經濟的物質性與社會化相結合，統籌規劃、全面推進，適應農村長遠和動態的需要。

4 國土空間規劃體系下村莊規劃策略

在國土空間規劃體系當中，鄉村規劃是對農村地區的發展規劃，主要包含生態、生活以及生產等等多方面的科學安排。在國土空間規劃體系下制定好村莊規劃方案，努力實現農村精準扶貧，建設新農村，對我們國家在農村方面的發展有著極為重要的意義。基于此，下文就從重視產業科學引導、開放協調理念、增強村莊規劃布局、科學發展村莊產業、增強環境的保護與管控、增加村莊規劃中村民的參與，實現規劃、實施與管理、建構健全的土地審批標準、加強建設管理力度等方面對國土空間規劃體系下村莊規劃策略進行探究。

4.1 重視產業科學引導

在國土空間規劃制度的支撐下，充分考慮鄉村各個行業的發展，對其總體格局加以充分考慮，以此讓村莊規劃項目的有效實施和規劃建設等有更加科學的保障，整體增強鄉村經濟社會發展。另外，在產業科學指導工作受到政府充分關注之后，也將使村莊的規劃對象更為明晰，規劃項目實施更加具有可行性，從而給其在未來規劃中的規劃能力增強、經濟效益提高等必要的保障[6]。而在此期間，政府還要求有關單位領導和工作人員也可以發揮自己的職能作用，對村莊規劃中的產業科學指導工作加以深度探討，從而使得其規劃的作用更為突出。

4.2 開放協調理念

在國土空間規劃活動中，要按照生態文明的概念，改變傳統的觀念和方法，以滿足現代性的需要。國土空間規劃必須講究協調性與開放性，有效的進行國土空間結構的優化。隨著市場經濟的蓬勃發展，通過樹立開拓、協作的意識，能有效地給市場經濟建設帶來活力，也可實現跨區域規劃，確保過渡空間的順利進行。各地區在規劃過程中，需要認識跨區域的作用，并將其與周邊區域規劃更好地結合起來，在經濟發展過程中，使各區域的資源和要素到合理應用，進而使得村莊規劃可以得到進一步的優化。

4.3 增強村莊規劃布局

在國土空間規劃框架下，要進行科學合理的鄉村規劃。需要完善村莊規劃體系，做好村莊規劃與土地規劃互相結合，也是建立和落實村莊整體規劃的基礎，相關單位要給予重視。在整體規劃過程中，既要與村莊現狀進行協調，也要進行監測與管理，形成完整的村莊規劃體系，合理的促進整體規劃的執行，避免糟蹋耕地、低效利用的現象。村莊建設應當按照科學研究的方式，根據中國實際狀況，對所有村莊進行詳細研究，通過調查分析村莊的各種數據水平，再利用大數據分析平臺，產生可視化的統計結論，以便對村莊實施動態管控。

4.4 科學發展村莊產業

在新國土空間規劃體制下，政府必須對村莊作出合理評價，認真分析村莊發展的合理程度，資源和環境的綜合承載能力，并推進三大主導產業的融合發展，進一步發揮不同村莊資源優勢，做到優勢互補，這也是政府規劃村莊、產業布局與發展的關鍵戰略思想[7]。同時建設鄉村產業還可以根據農村發展狀況，重點圍繞第一大產業項目加以建設，把文化特色的農產品發展項目作為第一目標，發揮富有文化特點村落的發展特色，并結合二、三產的共同發展，進行全鏈條化的深度融合。這就可以進一步增加農村農民收入，并促進了村莊的進一步建設。資源開發是根本，在實施村莊規劃中，應考慮其綜合能力，統籌和發展鄉村生產，土地開發達到最佳，做好環境保護，這不但可以帶動鄉村的長久開發，還可以改善農戶的生計。

4.5 增強環境的保護與管控

在進行村莊規劃過程中，難免改變農村用地的自然屬性，這就要求國土空間規劃人員把握底線，對土地規劃的合理使用范圍進行從嚴把控，農村建筑在規劃與設計過程中應以保障生態環境為主要原則，盡量減少耕地浪費，以確保村民的生命之源。在做好村莊規劃工作中，首先必須把村莊發展計劃和社會經濟建設規劃有機地結合，對農業生產的建設與開發、道路交通的建設和農村居民點的建設有統籌的規劃引導，將土地發展計劃和其他形式的建設計劃有機地結合，以把握好總體的發展[8]。最后，必須針對各個村莊不同的開發形式和建設要求，對村莊的用地進行整體規劃的安排，以正確高效的使用村莊建設用地，確保了村莊規劃的順利完成。

4.6 增強村莊規劃中村民的參與，實現規劃、實施與管理

科學、合理、有效的村莊規劃，是加快村莊發展，提高村民生活品質的關鍵，是實現村民生活、實現工業發展的關鍵。作為鄉村規劃的主體，必須充分發揮村民參與規劃的積極性，并對其進行充分的調研、傾聽、研究，并將其合理、切實可行的意見納入到規劃設計之中。在溝通方式上，可以通過線上線下的形式，讓基層的政府建設人員、規劃設計人員與村民進行有效的溝通，通過合作，了解彼此的需要，并發揮各自的思考能力，集思廣益，為村莊發展規劃獻計獻策。建立各級規劃機構和工作小組，明確各部門的功能和責任，以最大限度地發揮各個部門的作用，實施全方位的服務，要充分發揮國土空間規劃、合理布局、強化基礎設施建設、統籌城鄉規劃、資源開發等方面的作用，營造一個有利于村民生存的生態系統。

4.7 建構健全的土地審批標準

土地的使用需要經過相關單位的審批，為了保障土地的合理使用，需要完善土地審批制度，根據統一的審批標準進行土地的審批，這樣不會引發村民的不滿，能夠提高對土地的使用把控。土地的審批標準可以根據土地的不同用途進行確立：其一，從綠色發展理念的角度上來說，村莊內所有的土地應用都應該符合可持續利用理念，拒絕所有具有破壞性質的土地利用情況，讓經濟的發展在保護環境的理念下開展。其二，在進行村莊居住用地規劃的過程中，應該秉持著適度、宜居的準則，根據人口的數量和需求規劃宅基地的分配，建設相應的面積規劃標準，避免引發村民的不滿，嚴禁出現農業用地用于宅基地建設的情況。其三，對喪葬用地情況進行把控，避免出現喪葬用地還在挪用農業用地的情況，政府應該對民意進行了解，共同商定喪葬用地的規劃范圍，控制村民進行隨意喪葬的情況。其四，村莊中的可用地較多，有不少工業企業都會將廠房建設在村莊中，作為相關管理單位，應該對工業企業用地進行更加嚴格的審批，審批的內容包括工業企業的生產內容、廢物處理能力，避免對土地造成破壞，影響村莊的規劃方案落實。

4.8 加強規劃建設管理力度

村莊規劃具有較強的專業性，然而目前各級政府組織的培訓機構，服務對象僅覆蓋至縣級之上的專業性技術人員，為了村莊規劃順利編制以及落實，有關部門可以強化針對鄉鎮或是村干部在村莊規劃建設管理方面的力度。另外，村莊規劃應充分突顯村民的主體地位，同時改善規劃的表達方法，編寫農民便于理解以及實際操作的村莊規劃方案。政府有關部門工作人員應積極前往各個鄉村開展實地調查以及入戶調查，明確村民的實際需求，認真聽取村民對于村莊規劃的建議，并激勵了解鄉村實際情況并積極投資農村產業與新業態的企業以及其他社會機構積極參與其中，共同編制具有實用性與可行性的村莊規劃方案。另外，政府有關部門也需要積極完善與村莊規劃有關的配套性文件，并通過宣傳文件推廣規劃常識。文件主要兩種類型：其一，編制專項技術指導文件，分別是土地綜合整理與治理、生態修復以及鄉村振興用地等文件，加強技術方面的引導。其二，針對村莊規劃構建管理制度，聯合住房和城鄉建設局頒布村莊規劃建設管理條例。各個地方政府需要結合本地村莊現狀，頒布適用于本地村莊規劃設計的政策措施。

5 結語

在新的歷史階段，我國的村莊規劃應該從保護農戶自身和保護生態環境兩方面著手。要想縮小我國城鄉差距，就需要對農村進行有效、合理的規劃。在鄉村建設中，要緊緊抓住地方發展的脈搏，對歷史發展過程進行深刻的剖析，并結合村莊的具體布局與發展計劃，對城鄉發展進行合理的統籌，達到城鄉一體化，既節省了土地，又使土地利用效率最大化，從而達到可持續發展的目的。當前，村莊規劃中存在的問題還有待于建設規劃部門進一步完善和完善，從而推動農村社區的健康發展。基于此，上文就從多個方面對國土空間規劃體系下的村莊規劃進行了簡單的探究與分析，希望通過本文的闡述與探究能夠為相關工作者以及探究者提供一些有效的借鑒與參考。