穩(wěn)妥有序落實耕地進出平衡嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地

最近，自然資源部印發(fā)《關于在經濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》，要求更好地統籌發(fā)展與安全，落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，堅決防止資源要素保障工作中發(fā)生違法違規(guī)占用耕地、用地粗放浪費、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權益等問題。

通知指出，穩(wěn)妥有序落實耕地進出平衡。嚴格控制耕地轉為林地、園地、草地等其他農用地，農業(yè)結構調整等確需轉變耕地用途的，嚴格落實年度耕地進出平衡。各地要綜合考慮坡度、光熱水土條件、農業(yè)生產配套設施情況、現狀種植作物生長周期和市場經濟狀況、農民意愿、經濟成本等因素，系統謀劃農業(yè)結構調整、進出平衡的空間布局和時序安排，有計劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調入。

耕地調入后，應通過農民個人或集體經濟組織耕種、依法依規(guī)流轉進行規(guī)模化經營等方式，提高耕地長期穩(wěn)定利用的能力。要鞏固退耕還林成果，嚴禁脫離實際、不顧農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境強行將陡坡耕地調入；嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘；嚴禁只強調賬面上落實耕地進出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

通知要求，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地。各地要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對各類城鎮(zhèn)集中建設活動的空間引導和統籌調控作用。省市縣各級國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間。在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段控制總量，以便為未來發(fā)展預留合理空間。堅決杜絕擅自突破年度計劃指標、破壞自然和歷史文化遺產資源等各類建設行為。