基于道路分級管控的城中村交通治理方法研究

謝雯娉

（廣州市交通規劃研究院有限公司，廣東廣州 510000）

0 引言

城中村是我國城鄉二元體制下的獨特產物，在我國各地普遍存在[1]。大部分城中村為自然村落形態，建筑密度高，交通基礎設施條件較差，聚集大量人口，安全隱患多。

近年來，汽車和電動自行車等個體機動化交通工具保有量迅猛增長，城中村通行不暢、停車難、電動車違規充電等問題日益嚴重。一直以來，治理城中村交通問題常采用“策略+個例研究”的方式，或通過城中村更新改造重塑交通系統的方式進行城中村交通問題治理[2-3]。前者缺乏系統性和可復制的操作方法，后者需要依賴規劃調整與拆改重建[4]。城市更新可從根本上緩解城中村交通基礎設施用地不足的問題，但更新改造存在一定的復雜性，周期較長、成本較高，且需要協調多方利益，無法在短期內解決城中村當前的交通問題和發展阻礙[5]。

道路空間是交通的基礎，但城中村現狀道路空間資源有限。因此，有必要基于現狀交通條件，在不進行征地拆遷的前提下，探索城中村交通問題的系統性治理方法。

1 現狀城中村面臨的主要交通問題

1.1 通道少、道路窄，交通基礎條件較差

自然形態下的城中村內具備車行條件的通道較少，道路的連通性較差。道路路幅變化較大，寬度多為7～9m，受建筑邊界限制，部分路段寬僅為3～6m，狹窄處難以會車，路側慢行空間有限，整體交通基礎條件不佳。

1.2 車行通道不暢，消防應急能力偏弱

城中村內的道路大多無信號控制，以慢行為主，行人、非機動車和機動車混合通行，秩序較為混亂，機動車行車速度普遍不超過30km/h。主要車行通道周邊多臨街商鋪，占道停車、裝卸貨、經營等現象較為普遍，使得高峰期道路通行不暢，甚至發生擁堵。

城中村內部有多處街巷寬度不足4m，不滿足消防車通行條件，無法設置消防通道，部分消防通道被車輛占道違停、被臨街商鋪支攤占用，消防車、救護車等難以進入，消防應急能力偏弱。

1.3 停車供需矛盾較大，非機動車充電設施不足

部分城中村內存在商業經濟發展較好的區域，車輛保有量和停車需求均較大。多數城中村內停車場和路內劃線停車位數量有限，路內停車位存在較多上鎖“私有化”現象，導致路內停車位利用率偏低。

村巴服務能力有限，更多村民選擇非機動車進行短距離出行和接駁。非機動車保有量增加，停車、充電等相關設施建設滯后，導致非機動車占用人行道或機動車道停車，并將電動自行車駛入村民居住集中區進行入戶充電或私拉電線充電，存在較大的消防安全隱患。

1.4 交通安全設施不足，交通指引與管控不力

城中村內交通管理相對粗放，交通標志、標線缺乏科學合理的配置與管養，造成通行規則不清晰，交通指引管控不力，部分路段存在交通安全隱患。同時，城中村內交通執法難度較大，違規交通現象禁而不止。

1.5 通行條件不佳，交通環境舒適性有待提升

村內道路以水泥路面為主，常年缺乏養護，路面平整度普遍較差，多處存在開裂、坑洼。人行道高差變化大，不利于老人、幼兒等通行，交通舒適性有待提升。

2 城中村道路分級標準

城中村內部道路的形態和交通特征均有別于城市道路，不適合采用單一的城市道路相關標準規范進行管控。城中村內部道路數量少，通道功能相對穩定。參考《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）相關要求，以城中村道路交通功能和交通流量為基礎，結合現狀道路寬度和實際需求等，對城中村內部道路重新定義，可劃分為村干路、村支路和巷路三個層級。

2.1 村干路

村干路是指能夠發揮通過性交通和生活性交通功能，日交通流量≥400pcu 的道路。村干路允許機動車通行，設置為雙向2 車道，寬度在6.5m 以上（受通道單一性影響和建筑布局限制，局部斷面可在3m 以上），速度不超過30km/h（單向車道寬度不足3.25m的，速度宜不超過20km/h）。

2.2 村支路

村支路為發揮生活性交通功能，日交通流量＜400pcu 的道路。村支路允許機動車通行，設置為4m寬單車道（受到通道單一性影響和建筑布局限制，局部可在3m 以上，在200m 長度范圍內設置至少一處6.5m 寬錯車道），限速30km/h（車道寬度不足3.5m的，速度宜不超過20km/h）。

2.3 巷路

巷路為寬度不大于4m，發揮生活性交通功能的道路。巷路不允許機動車通行。

城中村內部道路分級如表1 所示。

表1 城中村內部道路分級表

3 城中村道路分級管控要求

3.1 村干路

3.1.1 橫斷面管控要求

村干路橫斷面空間保障優先級為：優先保障機動車雙向2 車道，其次安排慢行通道，最后利用剩余空間布局停車位。

第一，受建筑布局限制寬度不足處（3～4m 寬道路）按實際最大寬度劃線。

第二，4～6m 寬道路段優先保障4m 寬單車道，剩余寬度用作慢行空間，必要時需采用柔性柱等隔離設施進行分隔。

第三，6～9m 寬道路保障雙向2 車道通行，剩余道路寬度可視道路兩側用地情況，整合至一側用于慢行交通。

第四，9～11m 寬道路保障雙向2 車道通行，剩余道路寬度保障不少于3m 的雙向慢行空間。

第五，11m 以上寬度道路保障非機動車雙向通行條件，保障不少于3m 寬的雙向慢行空間，剩余道路寬度可在一側或兩側增設停車位，根據道路寬度情況選擇合適的停車位形式。

3.1.2 其他

村干道需嚴格控制占道停車，盡可能保證連續的雙向2 車道橫斷面形式，盡量做到機非分離。為減少占道違停情況，村干路車道寬度不宜過寬，可采用3m或3.25m，具體根據路幅寬度、通行車輛尺寸等進行調整，對于有公交車通行的路段，車道寬度應采用3.5m。在車道寬度合理的條件下，對于利用路外邊角區域占道停車的情況，可考慮設置物理隔離設施，以壓縮車輛停放空間，減少占道違停情況。

對于狹窄且交通沖突明顯的路段，可視條件論證后采取單向交通組織。消防通道設計需滿足相關規定。

3.2 村支路

3.2.1 橫斷面管控要求

村支路空間保障優先級為：優先保障4m 寬機動車道，規范設置錯車道，其次布局停車位，最后安排非機動車道。

第一，3～4m 寬道路，按實際最大寬度劃線。

第二，4～5.5m 寬道路優先保障4m 寬單車道通行。

第三，5.5～7.5m 寬道路優先保障機動車道與一側停車位，剩余道路寬度可視道路兩側用地情況，整合至一側用于慢行交通。

第四，7.5m 以上寬度道路優先保障機動車道，結合道路剩余寬度和兩側用地情況，選擇一側或兩側劃設停車位，合理選擇停車位形式，剩余道路寬度可視道路兩側用地情況，整合至一側用于慢行交通。

3.2.2 其他

村支路在道路寬度有限的情況下，考慮機非混行。根據道路寬度設計橫斷面時，需同步微調斷面設計，以保證車行道線形流暢。由于村支路兩側通常直接與村居相連，因此需要明確的是，此處所指橫斷面或道路寬度不包含村居門廊、臺階等寬度。

長度大于30m 的車行斷頭路宜作為村支路進行管控，并在掉頭處設置車輛禁行標志，以及“前方道路不通，車輛此處掉頭”等標語進行提醒。對于不具備雙向通行條件，且200m 長度范圍內無法設置錯車道的村支路，應設置為單行道，并在通行起點設置單行道指示標志，在終點處設置單行道指示標志和禁止駛入標志。單行道方向應結合道路功能和周邊交通組織確定，消防通道設計必須符合相關規定。

3.3 巷路

巷路應充分保障行人和非機動車通行的安全性和舒適性。寬度小于1.5m 的巷道應禁止電動自行車進入，長度小于30m 的車行斷頭路宜作為巷路進行管控，設置可移動物理隔離設施進行機非隔離，并在上游設置禁止通行標志。可因地制宜，結合祠堂、牌坊等空地打造村民休閑廣場或步行商業街區等公共空間。

4 完善交通基礎設施

4.1 完善道路附屬設施，優化交通指引和通行環境

村干道和村支路都需要按照《道路交通標志和標線 第2 部分：道路交通標志》（GB 5768.2—2022）的相關要求，科學配置交通標志和標線，以提供良好的交通指引，加強交通管控。

在平面轉彎和縱斷面變坡處，視距應符合相關規定要求，合理設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全設施。

根據實際情況，靈活設置道路中央分隔護欄、機動車和非機動車分隔護欄、人行道護欄等設施，其中中央分隔護欄和機動車和非機動車分隔護欄宜采用可移動式設施。根據需要設置護欄、警示樁等設施，以防止車輛占用邊角空間違規停車。對于非機動車道或路側慢行空間較大的情況，可以通過設置隔離柱來防止停車占用非機動車道或慢行空間，同時保留路側裝卸貨穿越隔離設施，以免對臨街商鋪或村民的生產生活產生較大阻礙。

4.2 精細化布設路內停車位，改造、共享或新建路外停車場

一方面，可根據城中村道路現狀條件，視情況采用機動車停車位尺寸最小值，充分利用空間資源，精細化布設停車位。另一方面，需對現狀村內已有停車場進行優化改造，通過地面硬化、優化管理系統、改造為機械式停車庫或立體停車樓等方式，提高停車場空間利用效率。

此外，可以考慮在部分村社自有用地新建停車場，或協調部分空地、待建地塊、儲備地塊等建設臨時停車場；考慮協調周邊用地擴建內部停車場，通過支付服務費等方式對外共享使用，以增加停車位供給，緩解停車需求與現有資源之間的矛盾。

4.3 靈活增設非機動車停車位，合理布設充電設施

為滿足周邊村民非機動車停車需求，應根據村內非機動車出入口分布情況、流量情況和現狀停車分布，依標準施劃非機動車停放點和停放區域，并加強對非機動路停放點的日常管理，規范停車秩序。

非機動車停放點和停車區域應靈活選取，零整結合，分片區設置，并做好停放區域去高差和隔離保護，以方便非機動車停放、取用，同時不被機動車等占用。

電動自行車充電設施設置應滿足相關規定要求，盡可能結合停車場設置電動自行車集中停放、充電場所，配置符合用電安全要求的充電設施，采取防火分隔措施。停車場內的非機動車充電設施宜相對靠近停車場出入口，方便村民停放和取用。可結合道路邊角非機動車停放區域設置充電設施，增加充電設施供應，以此引導電動自行車在居住區域外部停放，盡量避免電動自行車進入村內建筑場所，從而降低安全隱患。

為加強對非機動車充電行為的管理，可采用多種方式，如集中整治，加強警示教育和宣傳，強調生命安全和法律責任的重要性等。

4.4 美化通行環境，優化街道景觀

村干路、村支路宜采用瀝青混凝土路面鋪裝，巷道鋪裝可結合城中村傳統文化、生活風俗等，提高圖案或形象的統一性，強化人文性與景觀性。

在不改變交通管控功能以及空間允許的情況下，可采用城中村統一形制的大理石墩或可移動花箱等代替護欄、隔離柱等，進行空間分隔，如對于需要保留應急通行條件的巷道，可設置可移動花箱，禁止機動車駛入管控區域，這樣既能滿足交通安全要求，又能提升環境美觀度。

5 結語

城中村由于建筑密度大、聚集人口多、管理難度高，一直是城市治理的難點，城中村的交通問題也是城中村治理的難題。文章立足城中村現狀交通基礎條件和交通治理需求，針對“行車難”“停車難”“非機動車管理難”等主要交通問題，提出城中村道路分級標準和管控要求，并提出相應的治理方法，以期為相關工作的開展提供思路。