貴州2009—2022年中小河流規劃實施與治理成效

朱緒乾，徐 江，王安禮，趙 芳，侯 驥

(1.貴州省水利水電建設管理總站，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水利水電勘測設計研究院有限公司，貴州 貴陽 550002)

1 貴州中小河流概況

貴州省位于云貴高原東部，屬我國地勢第二階梯東部邊緣的一部分，全省國土面積17.6萬km2，其中山地占61.7%，丘陵面積占30.8%、山間平壩面積僅占7.5%。

貴州位于長江和珠江兩大流域上游交錯地帶，是兩江上游的重要生態屏障，全省河流順地勢由西部、中部向北、東、南3面分流。苗嶺是長江和珠江兩大流域的分水嶺，以北屬長江流域，主要河流有烏江、赤水河、清水江、洪州河、錦江、松桃河、松坎河、牛欄江、橫江等；以南屬珠江流域，主要河流有南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、打狗河等。根據全國水利普查成果，全省流域面積50km2及以上河流1059條，總長度為33829km；全省流域面積200～3000km2的中小河流254條，其中長江流域172條，珠江流域82條，河流總長15306km。

貴州省承擔防洪任務的中小河流共224條，其中長江流域146條，珠江流域78條，涉及河流總長12567km，具體承擔防洪任務河段長度共4565.4km，占有防洪任務中小河流長度的36.3%。受中小河流洪水威脅的縣級以上城市31座、鄉鎮集鎮211個，分別占全省縣級以上城市、鄉鎮集鎮的48%、18%，另有重要工礦企業基礎設施78個受中小河流洪水的威脅。

貴州中小河流的山區河流特性明顯，河道兩岸多為階地農田或居民房屋，具有流域面積小，河道狹窄、河灣多、河道水力坡降大等特性，洪枯水位變幅較大，汛期洪水陡漲陡落、洪量集中、洪型尖瘦、歷時短；此外，河床部分較松散，河流泄流能力差，又因人為破壞使河道污染嚴重[1-3]。受社會經濟發展影響，貴州中小河流治理存在治理標準低、資金投入不足、治理滯后、管理薄弱等問題[4-6]，防洪減災形勢嚴峻，因此加快開展貴州省中小河流的治理工作十分必要且迫切。

2 規劃及實施情況

2.1 規劃情況

2009年水利部和財政部系統啟動全國中小河流治理以來，在中央的大力支持下，貴州省積極推進中小河流治理，規劃選擇洪澇災害發生相對頻繁、防洪風險相對較大、受洪水威脅人口較多、經濟集中、有需要保護的城鎮與村莊以及有較大范圍農田等保護對象的河流開展重點治理。

根據《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃實施方案(2009—2012年)》《全國重點中小河流治理實施方案(2013—2015年)》《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，按照水利部的統一安排部署，貴州省規劃在2009—2022年期間投入64.3億元，分3個階段治理流域面積200～3000km2的中小河流1811km，涉及治理項目516個。項目的治理方案以防洪排澇為主，兼顧河流生態保護要求，并作好河流治理與城鎮、鄉村開發利用與保護的協調，主要建設內容為堤防建設和加固、河道清淤疏浚、護岸護坡等。

2.2 實施情況

2.2.1總體完成情況

從規劃任務目標來看，貴州在2009—2022年期間，共治理河長1737.7km，占規劃任務的96.0%，具體見表1，年度完成情況如圖1所示，基本完成了具有防洪任務的重點中小河流重要河段的治理，凹水河、息烽河、沙窩河等17條中小河流已基本得到系統治理。

圖1 貴州中小河流治理任務年度完成情況

表1 貴州中小河流治理任務及完成情況

2.2.2治理標準與建設內容完成情況

貴州城鎮化率相對較低，城鎮規模相對較小，耕地、村寨集鎮多沿河流呈零星分布。貴州中小河流治理一般基于不同頻率、不同量級的洪水淹沒范圍與淹沒對象的統計分析成果，根據保護對象的重要程度、受災后的影響程度、相鄰河段防洪標準的協調性等因素，分段確定河道的防洪標準，合理控制了治理河段的保護范圍與治理標準。縣城防洪堤的防洪標準一般采用20年一遇，農田保護一般采用5年一遇，兼具集鎮、農田保護的項目一般采用10年一遇。

針對貴州山區中小河流汛期洪水陡漲陡落、洪量集中、歷時短、破壞性強的特點，結合貴州中小河流治理欠賬多的情況，其治理以堤防建設、河道清淤疏浚、護岸護坡為主。全省中小河流治理工程措施統計表明，共新建堤防1568km，加固堤防119km，完成清淤疏浚1313km，建設護岸護坡125km。主要治理措施長度與實際治理河長之比，如圖2所示，其中新建堤防、清淤疏浚的長度與實際治理河長之比分別為90.23%、75.56%。這一時期，貴州中小河流治理始終圍繞重點中小河流重要河段防洪減災需求，通過10余年的大規模治理，貴州山區重點區域河流綜合防洪減災能力得到顯著提升，緩解了貴州山區水患災害的突出問題。

圖2 主要治理措施長度與實際治理河長之比

2.3 投資情況

按照《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》要求，對于貴州省中小河流治理項目，中央資金按規劃投資額的80%進行補助，地方資金20%由省、地市兩級財政負責解決。

2009年國家啟動中小河流治理以來，在水利部和財政部的大力支持下，貴州積極推進中小河流治理。全省中小河流治理工程投資統計表明，截止2022年12月底，全省累計完成投資54.9億元，其中中央投資44.8億元，地方投資10.1億元，平均單位公里投資316萬元。貴州中小河流年度投資完成情況如圖3所示，自2009年國家啟動中小河流治理以來，中央補助資金足額到位，占全省中小河流治理工程投資的77.7%，大幅減輕了經濟欠發達省份水利工程建設資金配套的壓力；此外，為提升中小河流重要河段防洪減災能力，貴州在地方財政資金緊張的情況下，按照治理項目的重要性和緊迫性，積極配套地方資金分批分段實施，地方配套資金占全省中小河流治理工程投資的22.3%，保障了治理的可持續性。

圖3 貴州中小河流年度投資完成情況

3 治理成效與存在的主要問題

3.1 防洪能力提升

通過10余年的治理，貴州中小河流重點河段的河道行洪能力得以增強，沿河城鎮和重要農田保護區的防洪標準得以提高。已完成治理的1737.7km河長中，463.1km城鎮河段的防洪標準達到20年一遇及以上，720.1km鄉鎮河段的防洪標準達到10年一遇，554.5km農田河段的防洪標準達到5年一遇。已治理河段的堤防、護岸護坡在近些年來的洪水考驗下，總體處于安全運用條件，保障了周邊城鎮與農田的安全。貴州中小河流洪澇災害情況調查表明，自2014年以來，全省沿河城鎮受災數量，如圖4所示、沿河鄉鎮受災數量如圖5所示、沿河農作物受災面積如圖6所示，呈逐年下降趨勢。

圖4 沿河城鎮受災數量年度統計

圖5 沿河鄉鎮受災數量年度統計

圖6 沿河農作物受災面積年度統計

3.2 經濟社會效益

貴州通過對中小河流重點河段的治理，有效保護縣級以上城市19座、集鎮91座、人口376萬人、耕地面積157萬畝，在近年來的防汛抗洪過程中發揮了重要作用，有效保障了人民群眾的生命財產安全，產生了顯著的社會經濟效益。此外，通過對水利、交通以及新農村建設各項資金的整合，將河流的治理與各地基礎設施建設、人居環境整治、精準扶貧、美麗鄉村建設有效結合，逐步將水流不暢、河岸崩塌、災害頻發、管理不善的河流，改善為安全、優美的風景河，農村人居環境得到顯著改善，有效助力了鄉村振興，鞏固了脫貧攻堅成果。貴州中小河流洪澇災害情況調查表明，自2014年以來，全省沿河地區受災直接經濟損失如圖7所示，呈逐年下降趨勢。

圖7 沿河地區受災直接經濟損失年度統計

3.3 生態效益

貴州的中小河流治理始終貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的要求，堅持生態治水、因地制宜的原則，將河道治理與美麗鄉村建設相結合，在滿足防洪安全的前提下，積極推動生態新技術的應用，不斷將工程措施融入到貴州的青山綠水之中，為水生生物提供了生存空間。貴州的中小河流治理對于堤岸保護、蓄水固沙、水質改善、地下水含量和綠化面積的增加產生了顯著作用。此外，治理段的河道空間形態得以修復，河湖基本功能正逐步恢復，河湖水環境得到明顯改善，為“河長制”綜合治理工作的開展打下堅實基礎，推動了生態與經濟社會的同步發展。

3.4 存在的主要問題

3.4.1治理系統性不足

受資金影響，貴州只能對中小河流重點河段按照治理重要性和緊迫性，分批分段實施，在2009—2022年期間共治理河長1737.7km，涉及中小河流177條，治理項目多但分布范圍廣。目前全省僅系統治理中小河流17條，僅占需治理中小河流數量的7.6%，系統治理明顯不足。

3.4.2待治理河長存量大

貴州省具有防洪任務的中小河流共224條，具體承擔防洪任務河段長度共4565.4km。截止2022年底，尚有207條需進行治理，涉及河長2827.7km，占有防洪任務河長的61.9%。特別是在當前極其復雜的社會經濟發展背景條件下，治理工作任重道遠。

3.4.3治理范圍不足

受政策影響，流域面積200km2以下的中小河流治理項目一般不能納入到全國性的規劃中，難以得到中央資金支持。貴州流域面積50～200km2中小河流數量占流域面積50km2及以上河流數量的76%，有防洪任務的河長約5800km，因未能得到有效治理，其防洪標準普遍較低，防洪能力薄弱，對沿河兩岸的人民群眾生命財產安全存在巨大威脅。

4 結語

貴州在2009—2022年期間共治理流域面積200～3000km2的中小河流長度1737.7km，涉及河流177條，其中系統治理17條。通過治理，貴州中小河流重點河段防洪減災能力明顯增強，全省中小河流洪澇災害受損情況呈逐年下降趨勢，河流生態功能和水環境得以有效改善，治理成效顯著。

針對貴州中小河流治理過程中存在的問題，結合新發展階段的新形勢新要求，建議多渠道籌措資金，保障投入以利于系統規劃系統治理，并將50～200km2中小河納入全國中小河流治理范圍，編織更為牢靠的山區中小河流防洪減災網絡體系；同時加強中小河流信息化基礎設施的建設，提升水情監測能力與洪水預報水平，并不斷探索健全建后管護機制以確保治理成效的鞏固及長效發揮。