“三線一單”建設對當地生態(tài)環(huán)境的影響及可持續(xù)發(fā)展對策分析

文/上海同濟環(huán)保咨詢有限公司 宗延燕

一、研究背景與意義

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護成為當今社會關注的焦點。為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，我國提出了“三線一單”分區(qū)管控理念，旨在控制生態(tài)環(huán)境的發(fā)展瓶頸，因地制宜構建資源調控模式，推進經濟在新時期的轉型升級，實現經濟效益與環(huán)境保護的統(tǒng)一。本文旨在研究“三線一單”建設對當地生態(tài)環(huán)境的影響，以期為生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供理論和實踐參考。

二、“三線一單”建設的實質與方法

“三線一單”建設是一種綜合性的生態(tài)環(huán)境管理措施，旨在保護生態(tài)環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展。其實質是根據當地生態(tài)環(huán)境現狀與資源利用需求，通過科學的手段劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境保護質量底線、資源利用上線，以及環(huán)境準入負面清單，通過劃定管控單元制定單元管控清單，實現對管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境的科學管理[1]。

（一）收集排污及環(huán)境質量數據

收集污染源排放情況以及環(huán)境監(jiān)測數據是“三線一單”建設的第一步，它是為了解當前環(huán)境狀況和趨勢，為后續(xù)的規(guī)劃和決策提供科學依據的關鍵一步。數據的收集包括大氣、水、土壤等多個方面，同時還需要考慮多個時間點的監(jiān)測數據，以獲得更加全面的環(huán)境信息。在數據采集的過程中，需要充分發(fā)揮專業(yè)機構和科研人員的作用，通過多種方法獲取數據，如收集現有資料、補充定點監(jiān)測、隨機取樣、遙感技術等，以獲得更加全面的環(huán)境信息。為驗證數據的可靠性和準確性，可以對前述多個來源的數據進行比對和驗證。

（二）分析環(huán)境問題及地域特點

環(huán)境問題的分析。這一步驟的主要目的是為了更好地了解區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，明確生態(tài)環(huán)境保護的重點和難點，有針對性地制定管控措施和建議。

分析環(huán)境問題包括對空氣、水、土壤等環(huán)境因素進行全面的評估和排查，以便及時發(fā)現存在的環(huán)境問題和潛在的環(huán)境風險。在分析過程中，還需要關注區(qū)域內的環(huán)境污染源和污染物排放情況，以及其對周邊環(huán)境的影響和潛在危害。同時，還需要考慮當地人口數量和活動水平等因素對環(huán)境質量的影響。

另一方面，地域特點的分析主要是針對區(qū)域自然環(huán)境和人文特點進行評估，以便更好地把握生態(tài)保護的重點和難點。這包括地形地貌、氣候、土壤類型等自然環(huán)境特點，以及人口分布、產業(yè)結構、發(fā)展模式等人文環(huán)境特點[2]。對這些特點的了解有助于更好地制定針對性的生態(tài)保護措施和方案，以最大程度地保護和優(yōu)化當地生態(tài)環(huán)境。

（三）劃分管控單元

劃分管控單元是“三線一單”建設的重要步驟之一。在收集并分析環(huán)境數據的基礎上，需要對規(guī)劃區(qū)域進行適當的劃分，以便更好地進行環(huán)境管理和管控。一般來說，劃分管控單元的原則應當是“相對獨立、可管理、可監(jiān)控、可管控”，并結合地域特點和環(huán)境問題，以確保管控單元的合理性和有效性。

在具體操作上，可以根據規(guī)劃區(qū)域的地形、土地利用、生態(tài)環(huán)境等因素，將規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的管控單元，如生態(tài)保護區(qū)、重點污染區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、資源保護區(qū)等。同時，可以根據不同的管控目標和管理需求，進一步將管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控及一般管控等不同的區(qū)域，以便更好地對環(huán)境進行管控。

劃分管控單元需要考慮到實際情況和各種因素，例如生態(tài)環(huán)境、資源利用和經濟社會發(fā)展的需要等。在劃分過程中，應避免出現劃分過于粗略或過于細致的情況，以便實現對環(huán)境的全面管控和管理。同時，劃分管控單元也需要考慮到可持續(xù)發(fā)展的原則，以確保對環(huán)境的保護和經濟的發(fā)展之間的平衡和協(xié)調。

（四）形成管控清單

在“三線一單”生態(tài)環(huán)境準入清單的編制過程中，最重要的一步就是形成管控清單，以確保各級管理部門對于管控措施和要求有一個清晰的認識和明確的指導。然而，對于“三線一單”這種大尺度、細節(jié)繁多的管控體系而言，如何精細化地制定生態(tài)環(huán)境準入清單，是一個相當復雜的過程，需要在宏觀上明確主體功能維護要求的同時，也要在微觀上解決區(qū)域性環(huán)境問題[3]。此外，各層次生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求缺乏連通和遞進關系，而生態(tài)環(huán)境準入清單和環(huán)境管控單元的配合也存在一定的偏差，因此，需要對生態(tài)環(huán)境準入清單進行不斷優(yōu)化，以確保其在實施中的有效性。建議在編制生態(tài)環(huán)境準入清單時，要從整體性、層次性和精細化的角度出發(fā)，構建一套層次清晰、分工明確的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，將總體準入要求和具體管控單元準入要求之間建立連通和遞進關系，同時兼顧生態(tài)環(huán)境準入清單和環(huán)境管控單元的配合關系，以確保清單的有效性。此外，需要注意總體準入要求和管控單元準入要求之間的一致性，尤其是在特定環(huán)境問題上，要確保準入要求的統(tǒng)一性，以避免出現矛盾和不一致的情況。最后，在清單的實施過程中，應該根據實際情況及時調整和優(yōu)化管控措施，以確保其落地實施的實際效果。

三、“三線一單”建設對當地生態(tài)環(huán)境的影響

（一）對環(huán)境空氣質量的影響

“三線一單”建設對當地生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響，其中之一就是對環(huán)境空氣質量的影響。該建設的實施從源頭上推動能源結構的優(yōu)化和清潔能源的使用，進一步降低大氣污染物的排放，為改善環(huán)境空氣質量提供了有力支持。此外，“三線一單”建設還促進了污染源的整治和減排，有效地改善了當地的環(huán)境空氣質量，減少了大氣污染的危害[4]。同時，“三線一單”建設還加強了對大氣污染的監(jiān)測和管理，保障了人民健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對地表水環(huán)境質量的影響

“三線一單”建設對地表水環(huán)境質量的影響主要體現在水資源的保護和治理上。通過建立水資源保護區(qū)、禁養(yǎng)禁種區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護措施，從源頭上有效減少農業(yè)、工業(yè)、生活等活動對水資源的污染和破壞。同時，“三線一單”建設對排污單位的污染物排放進行限制和監(jiān)管。這些措施有效地保障了地表水環(huán)境質量，為當地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的保障。

（三）對土壤和地下水環(huán)境的影響

“三線一單”建設對土壤和地下水環(huán)境的影響較為復雜，主要涉及工業(yè)、農業(yè)、城市化等方面的影響。在工業(yè)領域，“三線一單”建設可以促進企業(yè)升級改造、環(huán)保設施建設，減少工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物對土壤和地下水的污染。在農業(yè)領域，“三線一單”建設可以加強對農藥、化肥、畜禽糞便等養(yǎng)分的監(jiān)管和治理，減少農業(yè)對土壤和地下水的污染。在城市化方面，“三線一單”建設可以改善城市污水、垃圾處理設施，減少城市垃圾填埋和焚燒對土壤和地下水的污染。

（四）對生物多樣性的影響

“三線一單”對生物多樣性的保護也起到了重要作用。生態(tài)保護紅線劃定了生態(tài)系統(tǒng)的邊界，避免了人類活動的過度干擾，保障了野生動植物的棲息環(huán)境。資源利用上線限制了資源的開發(fā)和利用，減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)境質量底線規(guī)定了環(huán)境指標的控制范圍，防止了污染物的擴散和對生物多樣性的破壞。同時，生態(tài)環(huán)境準入清單要求產業(yè)發(fā)展必須符合生態(tài)保護要求，加強了對生物多樣性的保護[5]。這些措施共同構成了保護生物多樣性的綜合體系，有助于減緩生物多樣性的流失和破壞，實現了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性互動。

（五）對自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)的影響

“三線一單”的實施對自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)有著重要的影響。在生態(tài)保護紅線的保護范圍內，各類自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)可以得到有效保護，防止人為干擾破壞。同時，在資源利用上線和環(huán)境質量底線的控制下，對于對生態(tài)系統(tǒng)產生較大影響的經濟活動進行限制和管控，以防止對生態(tài)環(huán)境造成過度破壞和破壞后果的擴散。此外，加強環(huán)境監(jiān)測和信息公開，可以及時發(fā)現和糾正存在的問題，為生態(tài)環(huán)境保護提供科學依據和決策支持。總之，“三線一單”有助于保護和優(yōu)化自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，促進可持續(xù)發(fā)展。

四、可持續(xù)發(fā)展對策分析

為了實現經濟效益與環(huán)境保護的統(tǒng)一，應采取以下可持續(xù)發(fā)展對策。

（一）水資源、能源及土地資源的合理開發(fā)利用

水資源、能源及土地資源是人類社會發(fā)展中不可或缺的基礎資源，其合理開發(fā)利用對于社會經濟的發(fā)展至關重要。在“三線一單”框架下，強化各種資源承載力的剛性約束，對于實現資源的可持續(xù)利用至關重要。因此，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，推進資源的高效利用和重點保護。具體而言，應當積極推進水資源的節(jié)約利用、推進清潔能源的開發(fā)和應用、加強土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護修復，進一步優(yōu)化資源配置和利用結構，切實提升資源利用效益和保護水平。同時，要完善資源承載力監(jiān)測評估機制，及時發(fā)現和解決資源承載力過載和資源枯竭問題，確保資源的可持續(xù)利用。

（二）環(huán)境容量分析與合理開發(fā)利用

根據以上內容，環(huán)境容量分析與合理開發(fā)利用是保障生態(tài)環(huán)境健康的重要手段。環(huán)境容量分析可以評估某一區(qū)域的生態(tài)承載能力，為區(qū)域開發(fā)利用提供科學依據。而合理開發(fā)利用則需要在環(huán)境容量的基礎上，結合生態(tài)環(huán)境保護要求，采取科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構、提高效率等措施，確保生態(tài)環(huán)境不被過度破壞，實現生態(tài)與經濟的協(xié)同發(fā)展。因此，環(huán)境容量分析與合理開發(fā)利用應作為生態(tài)環(huán)境保護的基本理念，貫穿于各級規(guī)劃的編制和實施過程中。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構與產業(yè)布局

優(yōu)化產業(yè)結構和布局是實現生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在“三線一單”建設中，應當注重調整和優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)經濟和綠色產業(yè)，減少對環(huán)境的污染和破壞。同時，應當合理規(guī)劃產業(yè)布局，科學確定產業(yè)分布區(qū)域，避免過度集中和過度分散，達到生產效益、生態(tài)效益和社會效益的均衡發(fā)展[6]。此外，應當重視發(fā)展循環(huán)經濟，推廣資源節(jié)約型、環(huán)保型的生產方式，實現經濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性循環(huán)。

（四）落實環(huán)境保護政策與法規(guī)

落實環(huán)境保護政策與法規(guī)是保障生態(tài)環(huán)境的重要舉措。針對“三線一單”建設，應加強對環(huán)保政策法規(guī)的宣傳教育和培訓，提高各級政府和企業(yè)對環(huán)保政策的認識和遵守度。同時，應建立健全環(huán)境保護制度和執(zhí)法機制，完善環(huán)境監(jiān)測、評估和預警機制，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，促進企業(yè)生產經營與生態(tài)環(huán)境保護的有機結合，確保“三線一單”建設在環(huán)境保護的前提下實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新環(huán)境治理技術與手段

不斷創(chuàng)新環(huán)境治理技術與手段，包括生物治理技術、物理治理技術、化學治理技術等，利用現代信息技術對環(huán)境數據進行監(jiān)測和分析，提高環(huán)境治理的效率和精度，加強環(huán)境科學的研究和創(chuàng)新。

（六）加強生態(tài)修復與保護措施

建立和完善生態(tài)補償機制，鼓勵和支持農民等居民參與生態(tài)修復和保護，加強對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，推廣生態(tài)工程技術，確保自然資源的可持續(xù)利用，促進生態(tài)環(huán)境與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（七）強化環(huán)境監(jiān)測與信息公開

加強監(jiān)測手段與技術的創(chuàng)新，完善監(jiān)測網絡，建立信息公開制度，及時公布環(huán)境監(jiān)測數據、成果及生態(tài)環(huán)境質量評估結果等信息，提高公眾參與度，增強社會監(jiān)督能力，推動環(huán)境治理向信息化、公開化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（八）跨部門合作與區(qū)域協(xié)同治理

各相關部門加強信息共享，形成聯防聯控機制，加強區(qū)域協(xié)同治理，明確各級政府及各部門的職責，加強跨部門合作與區(qū)域協(xié)同治理，推動“三線一單”工作順利實施，促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

五、結束語

“三線一單”建設是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，對當地生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了實現經濟效益與環(huán)境保護的統(tǒng)一，應采取科學的可持續(xù)發(fā)展對策，加強環(huán)保工作的深入開展，推動經濟轉型升級，實現經濟效益和環(huán)境保護的統(tǒng)一。