如何化解地方政府債務風險

桂澤發

地方債怎么了？不同的人會有不同的觀察和分析視角。筆者傾向于從中國式現代化這個宏大視野來看待、分析這個問題。

這些年在加快發展過程中，部分地區政府債務問題比較突出，成為影響高質量發展的主要瓶頸之一。社會各界、方方面面都在關注、討論、研究應對之策。

地方債怎么了？不同的人會有不同的觀察和分析視角。筆者傾向于從中國式現代化這個宏大視野來看待、分析這個問題。中國式現代化有五大特征：人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明與精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路。“全體人民共同富裕”是其中之一，而共同富裕也是一個系統工程，其內涵極其豐富，追求的不僅僅是財富問題，更多的是財富與精神世界的和諧統一。簡單來說，共同富裕這一發展戰略著重圍繞“十性”，即政治性、人民性、科學性、全面性、長期性、過程性、效率性、公平性、共享性、循環性，并聚集五個問題，即共同富裕是什么、為什么、為誰、何時以及如何實現？可見，共同富裕不僅涉及宏觀層面的政治、經濟、文化、法制，還涉及中觀層面行業（產業）、地區（部門）以及微觀層面企業（機構）和家庭（個人）。共同富裕戰略體系龐大，內部結構嚴密、相輔相成，需要統籌兼顧、協同推進。

部分地區政府債務問題突出，在筆者看來，主要是在共同富裕“十性”統籌上做得不夠好，尤其是對“長期性”“過程性”認識不足，對前進中遇到的阻力、困難與復雜性問題估計不夠，在資源配置上存在多重錯位和失序問題，這體現在經濟和社會發展的多個方面。

錯位和失序，體現在供給與需求之間，表現為一些地區資源尤其是金融資源供不應求與供過于求并存;體現在政府與市場之間，表現為一些地方政府在推動高質量發展、促進共同富裕過程中的缺位和越位并存;體現在經濟與金融之間，表現為金融對一些產業、資產過度追逐與脫實向虛并存;體現在經濟責任與社會責任之間，表現為一些地方過度強調經濟責任而忽略社會責任，而另一些地方則以社會責任之名犧牲經濟責任落地見效并存;體現在政策銀行與商業銀行之間，表現為兩者邊界模糊、交叉重疊、過度競爭;體現在國有大行與小型銀行之間，部分大行承擔較多責任、加重自身負擔，一定程度上影響其高質量發展潛力更好發揮;體現在短期目標與長期目標之間，存在部分地區重短期利益、輕長期目標現象，短錢長用屢見不鮮;體現在發展與風險之間，存在部分地區重發展速度而對風險隱患重視防控不足等問題;體現在銀行與非銀之間，表現為兩者間有些界線模糊、配合不足、低水平競爭等;體現在國企與民企之間，表現為一些地區民營經濟發展萎縮且信心不足;等等。

處理部分地方政府債務問題，關鍵在于解決地方經濟和社會快速發展過程中存在的上述諸多錯位和失序問題，應對之策就是要不忘初心、回歸本源，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，恪守“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，統籌協調好共富“十性”原則，樹立正確政績觀，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程，針對存在的突出問題，頂層設計、綜合施策，一體推進、久久為功。