加快建設現代化產業體系

林木西 王聰

來源：經濟日報

黨的二十大報告強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并對“建設現代化產業體系”作了重要部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設現代化產業體系發表重要論述，為更好推動經濟高質量發展提供了科學指南。我們要深刻領會、準確把握加快建設現代化產業體系的戰略意義、前進要求等，在推進中國式現代化新征程上加快建設現代化產業體系。

認識戰略意義

現代化產業體系是現代化經濟體系的重要組成部分。建設現代化產業體系是加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的必然選擇，具有十分重要的戰略意義。

現代化產業體系是新發展格局的基礎。習近平總書記強調：“新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。”加快建設現代化產業體系，既是增強國內大循環內生動力和可靠性的重要舉措，也是提升國際循環質量和水平的必然選擇，對構建新發展格局具有關鍵作用。一方面，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。依靠高水平科技自立自強，打通產業鏈供應鏈的堵點卡點，有助于提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，充分釋放內需潛力，保持并增強產業體系完備和配套能力強的優勢，夯實新發展格局的產業基礎。另一方面，新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。堅持高水平“走出去”和高質量“引進來”有機統一，以更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更具國際競爭力的現代化產業體系，有利于構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。習近平總書記強調：“現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。”現代化產業體系主要包括以智能化、綠色化、融合化為主要特征的產業結構體系，大中小企業融通發展、產業鏈上下游協作配套和產業集群效應明顯的產業組織體系，創新性強、技術先進的產業技術體系。從戰略全局來看，加快建設現代化產業體系是推動高質量發展的必然要求，在促進產業發展、拉動經濟增長和提升國民經濟體系整體效能方面發揮著重要作用。從具體實踐來看，現代化產業體系致力于鍛長板、補短板、強基礎，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，引領發展戰略性新興產業和未來產業，這是現代化經濟體系的核心內容之一，也是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐。

現代化產業體系是在國際競爭中贏得戰略主動的必然之舉。從國內來看，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，我國綜合國力和人民生活水平不斷提高，產業結構日趨合理，產業發展穩步推進。但是，產業鏈還存在大而不強、寬而不深、全而不精等問題，與實現高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的目標要求尚有一定差距。從國際來看，當前世界百年未有之大變局加速演進，日益復雜的國際形勢對我國產業鏈供應鏈安全穩定帶來一定影響。與此同時，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，科技創新成為影響和改變全球產業競爭格局的關鍵變量，給產業發展帶來新的機遇。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，既是從產業層面解決發展不平衡不充分問題的重要抓手，也關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

明晰前進要求

建設創新引領、協同發展的產業體系。黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。這從要素協同的角度，賦予了產業體系新的內涵，明確了高質量發展階段產業體系的發展方向。其中，實體經濟是一國經濟的立身之本，加快建設現代化產業體系必須堅持以實體經濟為支撐；科技創新是推動高質量發展的重要引擎，無論是傳統產業改造升級，還是新興產業培育壯大，都離不開先進技術迭代更新；現代金融是經濟持續健康發展的血液系統，要使現代金融服務實體經濟的能力不斷增強；創新驅動本質上是人才驅動，人力資源是最積極最活躍的生產要素，是加快建設現代化產業體系的必要條件。2018年1月，習近平總書記在十九屆中央政治局第三次集體學習時強調，“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”“要建設創新引領、協同發展的產業體系”。強調創新引領，是因為通過科技創新可實現產業發展動能轉換。要在國際競爭中掌握主動權，需著力推動科技創新和產業發展深度融合，更好發揮創新的引領作用。強調協同發展，是因為通過提高要素配置效率，可提升產業發展質量。具體來說，就是不斷提高科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額，不斷增強現代金融服務實體經濟的能力，不斷發揮人力資源支撐實體經濟發展的作用，讓各類優質要素更好地促進實體經濟發展。

打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。2023年1月，習近平總書記在二十屆中央政治局第二次集體學習時強調，“優化生產力布局，推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”。這是從維護產業安全、促進產業發展的需要出發，對建設現代化產業體系提出的更高要求。自主可控和安全可靠主要是針對產業鏈供應鏈安全而言的，競爭力強則主要是針對產業發展而言的。自主可控主要強調對產業鏈供應鏈的各個環節、各經營主體和各類生產要素具備把控能力，尤其是關鍵領域的技術和產品不受制于人，牢牢掌握發展的主動權；安全可靠主要強調產業鏈供應鏈的安全穩定、高效暢通，在關鍵時刻不掉鏈子，為國家經濟安全提供有力支撐；競爭力強主要是指產業必須具備市場份額大、科技含量高、盈利能力強和產品質量優等特征，從而在國際競爭中處于優勢地位。

建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調：“中國式現代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。”實體經濟是我國發展的本錢，現代化產業體系是我國構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，在此過程中要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經濟。在全球經濟增長放緩的背景下，實體經濟發展面臨出口市場低迷、資源環境約束趨緊、生產成本剛性上漲以及內生發展動力不足等問題。當今世界制造業競爭激烈，我國制造業發展面臨新的挑戰，必須把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，推動產業體系不斷完善、優化、壯大。

建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調：“要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持并增強產業體系完備和配套能力強的優勢，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。”完整性、先進性、安全性三者之間是相輔相成、辯證統一的關系。完整性和先進性可以促進和提升產業體系的安全性，安全性又是建設具有完整性和先進性產業體系的重要保障。強調完整性，主要是為了鞏固并提升我國產業門類齊全和體系完備優勢，圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，提升國產化替代水平。強調先進性，主要是為了加快形成我國在產業技術、規模、效益和布局等領域的領先優勢，進而在全球產業鏈中占據重要地位。加快建設具有先進性的現代化產業體系必須以科技創新為引領，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，不斷提高自主創新能力，加強前沿技術研發和應用，促進科技成果向生產力轉化，實現從技術領先到產業領先的跨越。強調安全性，主要是為了確保產業體系在受到外部沖擊時能夠有效抵御或迅速恢復。隨著世界經濟不穩定性不確定性增強，維護產業安全的重要性日益凸顯。加快建設具有安全性的現代化產業體系，關鍵要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，將維護產業安全作為重中之重，強化頂層設計，引導資源向科技創新領域集聚，推動產業健康可持續發展。

把握建設重點

圍繞加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛；堅持穩中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業融合發展，避免割裂對立；堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。這為我們把握建設重點、避免走入誤區提供了重要參考。

加快建設現代化產業體系必須處理好實體經濟和虛擬經濟的關系，加強金融、財政、產業等政策協調配合，促進各類創新要素向企業集聚，全面激發企業創新活力。我國正從制造大國邁向制造強國，將發展重心錨定實體經濟，保持制造業占國內生產總值比重基本穩定，鞏固我國完整產業體系優勢，避免經濟脫實向虛，凸顯了制造業尤其是高端制造業的重要性，指明了當前最需要從市場、企業、宏觀調控等層面綜合發力、重點突破、重點推動的政策方向。

建設現代化產業體系涉及各類生產要素、諸多細分行業、各個微觀企業、不同區域分工協同等，是一項復雜的系統工程。要立足實際、著眼長遠、科學規劃，尊重產業發展的客觀規律，不能脫離自身條件和比較優勢搞盲目重復建設。就不同區域而言，要充分結合要素稟賦特征和產業發展情況找準方向、精準發力，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

從目前三次產業對經濟的拉動作用看，不能片面地強調發展任何一個產業。一、二、三次產業的互補共贏，需要各類要素的匹配跟進。只有讓產業部門和要素部門緊密配合、深度協同，全面提升科技、金融、人才服務對三次產業融合發展的支撐水平，建立現代化的科技創新體系、創新人才引培體系、金融服務體系，才能打造強大的先進制造業、現代服務業和現代農業，最終建成現代化的產業體系。

加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，要一手抓傳統產業升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大。狠抓傳統產業轉型升級決不能搞“一退了之”，必須深入實施制造強國戰略，實施產業基礎再造工程，實施智能制造和綠色制造工程，實施質量提升行動，實施制造業“增品種、提品質、創品牌”行動，持續增強產業體系完整性、先進性、安全性，推進實體經濟高質量發展。

現代化產業體系是開放的產業體系。黨的十八大以來，我國產業發展取得了歷史性成就，但是在高科技領域與發達國家相比仍存在一定差距。在這種情況下，閉門造車意味著落后和被淘汰，要在吸收國外先進技術的同時，強化創新體系和自主創新能力建設，跟上甚至超越世界先進水平。開放合作是經濟可持續發展的重要推動力，建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，需要在開放合作中實現產業鏈、供應鏈、創新鏈的互動融合。能否構建開放合作的現代化產業體系，關系著我們能否在國際競爭和未來發展中贏得戰略主動。只有與國際產業體系接軌，才能更深度參與全球產業分工和合作，在全球范圍內配置資源，在全面參與國際競爭中保持不斷進取的創新活力。