著力打造京津冀世界級先進制造業集群

劉兵

來源：經濟日報

京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、實力雄厚。2023年5月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時指出，“要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業集群”。這為新時代高質量推進京津冀協同發展指明了方向。

重要使命任務

制造業是京津冀地區傳統優勢產業，打造世界級先進制造業集群，有利于推動京津冀協同發展走深走實。

打造世界級先進制造業集群，是京津冀落實重大國家戰略、推動產業協同由企業項目協同到產業鏈協同的重要抓手。京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。產業協同作為需要率先突破的領域之一，在布局規劃調整、園區合作共建、政策溝通協調等方面均取得顯著成效，開始向集聚融合、分工深化、提質增效邁進。制造業是產業協同發展的重點，先進制造業是京津冀深化協同合作、形成聯合競爭優勢的重要領域。京津冀打造世界級先進制造業集群，將帶動包括制造業在內的眾多行業實現更廣泛的資源共享和產業鏈對接，從而推動協同發展往深處拓展。

打造世界級先進制造業集群，是京津冀構建現代化產業體系，成為中國式現代化建設的先行區、示范區的必然選擇。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，先進制造業具有高技術、高附加值特征，是現代化產業體系的支柱。京津冀打造世界級先進制造業集群，將優化區域產業結構，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，帶動增長動力轉換和發展方式轉型，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，充分發揮全國高質量發展重要動力源作用。

打造世界級先進制造業集群，是京津冀服務和融入新發展格局、建設世界級城市群的有力支撐。先進制造業是科技革命和產業變革的主要陣地，是大國科技和產業博弈的重要戰場。京津冀打造世界級先進制造業集群，將在高科技研發、高技術產業領域促進產業鏈與創新鏈深度融合，進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，打造擁有核心知識產權的產業和具有全球競爭力的企業，為建設世界級城市群提供支撐。

具備良好條件

京津冀是環渤海地區的重要組成部分，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的區域之一。京津冀打造世界級先進制造業集群，具備良好的產業基礎、創新優勢和協同發展條件。

一是制造業發展基礎雄厚。京津冀是我國制造業集中集聚重點區域之一，2022年工業增加值超過2.5萬億元，擁有規模以上工業企業超過2.5萬家。近年來，京津冀地區產業升級力度加大，北京的高技術產業增加值突破萬億元，培育形成新一代信息技術、科技服務兩個萬億元級產業集群，以及醫藥健康、智能裝備、人工智能、節能環保、集成電路五個千億元級產業集群；天津的電子及通信設備制造、醫藥制造等產業發展較快，國家高新技術企業和國家科技型中小企業均突破1萬家；河北的先進鋼鐵、綠色化工、健康食品、現代輕紡等優勢產業發展提速，高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源等新興產業不斷壯大，近五年高新技術產業增加值年均增長10%，高新技術企業突破1.2萬家，規模以上制造業企業研發機構突破8000家。

二是科技創新綜合優勢明顯。京津冀擁有數量眾多的一流院校，成立了京津冀國家技術創新中心，首批標桿全國重點實驗室數量占全國的60%，技術合同成交總額超萬億元。近年來，北京大力推進國際科技創新中心建設，研發經費投入強度連續三年超6%，進入全球創新型城市前列。

三是分工協作和協同發展能力突出。京津冀打造世界級先進制造業集群，具有差異化比較優勢。北京擁有眾多一流高等院校和科研機構，具有較強的創新優勢；天津擁有北方最大的綜合性港口，在先進制造業技術研發、生產工藝等方面具有比較優勢；河北自然資源豐富，勞動力供給相對充裕，經濟體量比較大，成為承接北京優質科技資源、天津生產環節轉移的首選地。京津冀協同發展重大國家戰略實施以來，三地協同能力不斷提升、聯動機制不斷完善。

扎實有效推進

黨的十八大以來，習近平總書記多次就京津冀協同發展作出重要指示，為京津冀加快建設世界級先進制造業集群提供了科學指引。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，聚焦京津冀發展的使命任務，錨定目標方向，協同謀劃產業發展布局，一體化打造世界級先進制造業集群，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階。

加強統籌協調，持之以恒推動各項目標落地見效。通過長期規劃和連續性政策推動世界級產業集群建設，是主要發達國家構筑全球競爭優勢的普遍做法，例如美國的區域創新集群計劃、德國的領先集群競爭計劃等。京津冀三地要在國家統籌部署下，持續完善制造業重點行業產業集群協同發展規劃以及相關配套政策，群策群力，推動先進制造業集群建設不斷取得新成果。

發揮三地產業比較優勢，加強重點產業空間集聚和鏈條對接，實現先進制造業強鏈補鏈延鏈。要做好在京央企總部及二、三級子公司或創新業務板塊的疏解承接工作，注重發揮其高端要素集聚和產業形態提升作用。要在大力支持北京建設國際科技創新中心和高水平人才高地基礎上，完善三地科技成果轉化政策體系，爭取更多研發成果在津冀產業化。要助力雄安新區打造自主創新和原始創新重要策源地，成為京津冀科技、產業創新的新支點。

推動營商環境一體化發展，促進資源要素合理流動和交易成本降低，營造世界級先進制造業集群良好成長環境。營商環境是影響資本流動和其他生產要素優化配置的重要變量。要全面落實京津冀營商環境一體化發展“1+5”合作框架協議，在商事制度、政務服務、跨境貿易等領域重點突破，讓更多事項實現“跨省通辦”，不斷提升企業辦事便利度和群眾獲得感。要建立三地協同提升營商環境長效機制，同時加強投資促進部門合作，吸引更多高端要素資源加速匯聚，推動先進制造業集群發展。