青浦金澤鎮：小小聯系點 民主大擔當

文/朱衛東

基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要載體。

2020 年，市人大常委會金澤鎮人大基層立法聯系點在位于長三角生態綠色一體化發展示范區核心區域的金澤鎮正式成立，是上海市人大常委會25 個基層立法聯系點之一。3 年來，聯系點以其直連人大、貫接地氣的獨特優勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。

良法與民智的互相成就

良法，雖用法言法語予以規范，卻一定是用來表達最廣大人民群眾的意愿，這樣制定出來的法律老百姓才能欣然接受、愿意遵從。該如何把基層群眾最“原汁原味”的意見收集上來呢？擴大基層群眾的參與度、聯系面、代表性，是基層立法聯系點工作的活力源泉。3 年來，聯系點專家顧問由原來的16 人增加到現在的20 人，信息采集點由原來本鎮的10 個增加到現在的24 個，實現了信息采集點全區各街鎮的全覆蓋。2022 年聯系點對《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》開展了意見征詢，為了最大范圍地聽取不同群體、不同方面、不同領域的意見，最大限度地匯集民意民智，充分彰顯全過程人民民主優勢，共召開18 場座談會、1 次線上意見征詢，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道，共收回青吳嘉三地有效意見反饋980 份，經梳理后上報有效建議53 條。

3 年來，聯系點始終立足實際，選擇與百姓生活密切相關的、符合青浦特點的項目。同時，重點關注長三角一體化相關方面的立法工作，做到主動對接、主動融入。目前，已完成了25 部法規的立法意見征詢工作，共召開154 場座談會，有2489 人次參與立法意見征詢，歸納整理出各類意見建議625條，其中23 部法規已經市人大常委會會議審議，有76 條意見被采納；《上海市促進家庭農場發展條例》的意見征詢項目還入選“滬上十個百姓滿意的基層實踐”案例。“《上海市不動產登記若干規定》立法意見征詢過程中，還采納了金澤鎮蓮湖村村民小組長張巧英關于增加‘本集體經濟組織’的意見。這讓基層群眾愈發感受到立法對民意的尊重。以前老百姓覺得立法離自己很遠，現在我們老百姓可以直接對地方性法規草案提建議，感覺一下子拉近了與立法的距離。昔日‘高大上’的立法，今日飛入尋常百姓家。”聯系點負責人湯雅清說道。

善治與民治的共治共享

基層立法聯系點不僅僅是立法意見收集上傳的渠道，更是一個集民意、聚民智的平臺；不僅是居民群眾身邊的民情收集站，也是法治宣傳站和群眾服務站。基層立法點各項工作還同相關工作，如聯系群眾、普法用法、基層治理等工作有機結合起來，一體推進、融合發展，共享基層和社區資源。聯系點成立以來，定期組織普法講座暨聯絡員培訓班，并連續3年開展憲法日大型宣傳活動，開展各類普法宣傳活動65 場次。

聯系點在立法意見征求的過程中，有群眾反映金澤村道路“腸梗阻”問題、金溪居委會部分居民乘車難問題。收到反映后，聯系點工作人員主動與相關部門聯系，第一時間勘察現場，提出可行方案，及時解決了群眾出行最后一公里的問題。在疫情防控期間，聯系點工作人員針對群眾就醫難、買菜難等保供問題，了解老百姓的切實需求，開展專題調研，共征集就醫、保供、農業生產、防疫、志愿者保障等5 方面的問題共26 條，及時提出解決意見，全部被相關部門采納并在第一時間得到落實。

下一步，金澤鎮基層立法聯系點將不斷拓展立法征詢參與的廣度和深度，繼續發揮好聯系點傾聽人民聲音、凝聚人民智慧、回應人民期待的作用，進一步深入踐行全過程人民民主重大理念，為進一步提高地方立法質量、為長三角一體化發展貢獻智慧和力量，全力打造全過程人民民主最佳實踐地青浦樣板。