營商環境促發展 優化提升正當時

文/韓昕曈

“水深則魚悅，城強則賈興。”優化營商環境是市場經濟健康發展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境，作出一系列重要指示，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。在黨的二十大報告中，習近平總書記更是提出了“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”的明確要求。

上海從2018 年起連續出臺6 版優化營商環境行動方案，市人大常委會在2020 年制定《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），2021 年進行第一次修改。兩年后，聚焦中央和市委關于優化營商環境的最新要求，聚焦世界銀行新一輪評估指標重要評分點，聚焦近年來上海在優化營商環境工作上取得的改革經驗成果，呼應企業對上海營商環境的長期關切，市十六屆人大常委會對《條例》進行了第二次修改，修改后的《條例》自2023 年12 月1 日起施行，為上海優化營商環境法治保障添上濃墨重彩的一筆。

此次修法得到了各方的廣泛關注。市委書記陳吉寧高度重視，對修法工作提出總體要求和具體修改建議。市長龔正專題研究修法有關問題，并部署優化營商環境工作落實。市人大常委會認真組織做好立法工作，鄭鋼淼副主任率部分常委會組成人員赴虹口區進行實地調研，宗明副主任赴靜安、普陀等區基層立法聯系點和部分企業進行實地調研，召開立法專題會議聽取有關方面意見，并召開市人大財經委、常委會法工委，市政府有關部門，市人大代表和專家等參加的讀稿會，研究立法重點問題，提出指導性意見。

奮勇爭先 貫徹落實國家新要求

修改后的《條例》按照中央有關優化營商環境最新文件精神，以及市委有關工作部署，推動各項改革措施落實落地。

修改后的《條例》完善了享受財政資金類惠企政策的規定，強調各區、各部門應當嚴格執行國家和本市關于支持中小企業發展的財政資金類政策，并提供便利化服務。同時，增加相關部門有序推進直接惠企政策直達快享的規定。通過相關惠企政策的有效施行，讓企業切實享受到惠企福利，從而促進企業發展。

修改后的《條例》進一步助力優化中小企業融資環境，針對中小企業融資難、貸款難問題，要求優化中小企業信貸產品，提高融資對接和貸款審批發放效率；進一步明確依托中小企業融資綜合信用服務平臺等，推進公共數據開放及大數據普惠金融應用，為中小企業融資提供增信服務；建立健全中小企業涉訴信息澄清機制，避免金融機構因獲取信息不全而作出誤判，影響對中小企業的正常貸款。在保障中小企業良好融資環境的基礎上，推動中小企業改善經營情況、加強科技創新。

修改后的《條例》持續加大知識產權保護力度，建立企業知識產權海外應急援助機制，市知識產權局等部門應當指導行業、企業加強知識產權案件海外應對，提供知識產權相關信息發布、法律咨詢等服務；建立健全商業秘密保護體系，開展商業秘密保護示范創建；推進知識產權公共服務，完善知識產權公共服務事項清單，優化業務受理流程。

與時俱進 對標世界銀行評估指標優化升級

對照世界銀行新一輪評估指標中的監管法律框架評分點，結合上海優化營商環境需求，修改后的《條例》作出了相關的制度性設計。

修改后的《條例》新增了保障公共基礎設施服務質量和效能的規定，明確本市推行市政公用基礎設施服務可靠性監管計劃；強調實施“水電氣網”聯合報裝制度，推行協同辦理涉及挖掘道路的審批事項。以公共基礎設施服務提質增效，減少企業開辦和購買服務所需的時間和成本。

修改后的《條例》完善了相關司法審判機制，要求各級法院依法發揮庭前會議機制功能，提升庭審質效。同時，增加了提高司法公開透明度的規定，明確市高級人民法院應當加強司法質效數據公開平臺建設，推進涉營商環境相關數據實時、常態化公開。通過機制設計，降低企業參與司法裁判的成本，減少企業后顧之憂。

修改后的《條例》完善了辦理破產相關制度，提升本市對企業重整、和解的政策支持力度，探索通過專項政府性融資擔保等方式，為重整、和解企業提供必要的紓困融資；參照《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》，明確企業法人出現清理債務、重整情形時，企業董事、高級管理人員應當忠實、勤勉履行職責，及時采取相關合理措施，避免企業狀況繼續惡化和財產減損；優化專門針對小微企業的破產辦理機制，促進不可存續的小微企業迅速清算和可存續的小微企業有效重整；加強法院辦案平臺與政務服務平臺對接，建立健全信息在線查詢機制；完善破產管理人制度，細化管理職權，提高破產管理人履職能力水平。

繼往開來 錨定上海成功經驗和企業期盼深化改革

近年來，針對企業等經營主體的痛點、難點問題，上海陸續推出一系列優化營商環境的改革舉措，修改后的《條例》對改革舉措進行了總結提煉、入法固化。

修改后的《條例》持續推動登記等事項辦理便利度提升，實行證明事項告知承諾制，明確證明事項告知承諾制的適用情形，并要求按照目錄管理；明確經營主體可以在登記住所以外的場所開展經營活動，無需辦理登記備案手續；要求為社區內從事居民服務業的個體工商戶提供登記地。以便利登記等事項辦理的方式，鼓勵開展各類經營行為，從而更好激發市場活力。

修改后的《條例》進一步規范行政執法行為，明確行政執法檢查計劃應當向社會公開；科學規范行政裁量權，明確行政執法單位在實施相關執法行為時應當審慎適用列舉式條文中的兜底條款；規范行政檢查行為，避免隨意檢查、重復檢查。

修改后的《條例》持續推進社會信用體系建設，明確行政處罰信息對外公示的相關規定；明確專用信用報告可以替代有無違法記錄證明；完善公共信用信息修復機制，明確失信信息修復要求。通過社會信用體系建設，一方面為企業預留了試錯、犯小錯的空間，另一方面增加了企業為嚴重失信行為所需付出的代價。

《條例》在實施過程中還需要進一步加強宣傳和貫徹落實，通過相應配套政策的出臺，切實增強企業獲得感，為上海持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提供更有力的法治保障。