“十四五”本市各區(qū)取得新成就面臨新挑戰(zhàn)

文/李凈欣

“十四五”以來的兩年半是極不尋常、極不平凡的。面對百年未有之大變局和世紀疫情疊加交織的復(fù)雜局面，本市各區(qū)全力以赴“拼經(jīng)濟、闖改革、保民生、敢作為”，奮力推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要落實落地，階段性成效明顯，成績來之不易。

城市主城區(qū)、“一江一河”沿岸地區(qū)核心功能顯著提質(zhì)。錨定國際金融中心建設(shè)目標，全國性大宗商品倉單注冊登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點平臺在浦東正式啟動，香港與內(nèi)地債券市場首次實現(xiàn)南北雙向連通。錨定國際貿(mào)易中心建設(shè)目標，徐匯外貿(mào)進出口總額累計突破2000 億元，靜安啟動實施“全球服務(wù)商”計劃，郵輪旅游成為虹口北外灘創(chuàng)建的國家級旅游度假區(qū)特色品牌。錨定科技創(chuàng)新中心建設(shè)，“張江研發(fā)+上海制造”成效明顯，寶山科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)持續(xù)發(fā)力，閔行“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)活力迸發(fā)，普陀“中華武數(shù)”科創(chuàng)布局聚力成勢。錨定國際消費中心建設(shè)目標，南京路、淮海中路等地標性商圈能級持續(xù)提升，“全球新品首發(fā)地示范區(qū)”在黃浦加快建設(shè)，181 家首店、80 個高能級品牌在徐匯集聚。各區(qū)精心打造“一江一河”沿岸功能。楊浦濱江“發(fā)展繡帶”展現(xiàn)新貌，徐匯西岸形成亞洲規(guī)模領(lǐng)先的“美術(shù)館大道”，靜安蘇河灣濱水空間功能集聚，普陀“半馬蘇河”文化旅游蓬勃開展。

兩翼齊飛、南北轉(zhuǎn)型、五大新城攜手展現(xiàn)城市發(fā)展新面貌。臨港新片區(qū)深化特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)，生產(chǎn)總值年均增長21.2%。長三角一體化區(qū)域的松江、嘉定、青浦等區(qū)依托G60 科創(chuàng)走廊、汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、數(shù)字干線等平臺加強合作、協(xié)同創(chuàng)新。寶山新增“數(shù)智南大”、碳中和等兩家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，金山先進材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五大新城持續(xù)發(fā)力，規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總額達4.2 萬億元，占全市比重約40%。5 家市級三甲綜合性醫(yī)院、100 所中小學和幼兒園、一批高等級文體設(shè)施、軌道交通市域線、新城綠環(huán)段開工建設(shè)。

“十四五”前半程，受疫情及國際形勢影響，經(jīng)濟雖已進入修復(fù)性軌道，但內(nèi)外部需求減弱、新舊動能轉(zhuǎn)換等多方壓力逐步顯現(xiàn)，共同深度影響后半程走勢。各區(qū)主要面臨三方面問題：一是發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待強化。新舊動能轉(zhuǎn)換尚需時日。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展承壓，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等新動能支撐作用還未形成規(guī)模增量，重點產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)待加強。科技創(chuàng)新策源能力還需持續(xù)提升，創(chuàng)新主體有待壯大，孵化服務(wù)體系仍需優(yōu)化，科技成果轉(zhuǎn)化還需要加快推進。全球經(jīng)濟下行壓力加大，地緣政治形勢嚴峻復(fù)雜，訂單和產(chǎn)能外移增加，吸引外資難度加大。二是公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性供需矛盾凸顯，人民城市建設(shè)內(nèi)涵有待深化。公共服務(wù)資源區(qū)域、城鄉(xiāng)間差異較大，部分供給還不能完全滿足市民多層次、多元化的需求。教育優(yōu)質(zhì)均衡水平有待提高，居家、社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)需要增強，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)服務(wù)水平還有短板，公共文化體育設(shè)施仍需增加。五大新城公共服務(wù)資源配套能力還有差距。三是城市治理還需強化，高效協(xié)同支撐體系有待完善。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需橫向加強、縱向暢通，數(shù)字化新基建仍需加快建設(shè)。行政審批幫辦服務(wù)水平和效率還需進一步提高，對企業(yè)服務(wù)還存在條塊分割、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象，打造市場化國際化法治化營商環(huán)境的任務(wù)依然需要持續(xù)努力，久久為功。

“十四五”后半程，全市各區(qū)將共同緊抓機遇、迎接挑戰(zhàn)。進一步打好“開放牌”，推動城市核心功能提升，在更高起點上全面深化改革開放，打造“五個中心”升級版。進一步打好“科創(chuàng)牌”，把握產(chǎn)業(yè)新機遇、謀劃新賽道，促進原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。進一步打好“民生牌”，持續(xù)推進公共服務(wù)均衡布局和多層次多樣化供給，切實滿足人民對美好生活的向往。全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，推進安全韌性城市建設(shè)。