以人口高質量發展助推哈爾濱全面振興的策略研究

哈爾濱市社會科學院社會學所課題組

摘 要：習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。”這一重要論述高瞻遠矚，為哈爾濱市人口高質量發展指明了戰略方向。哈爾濱市應以習近平總書記重要講話精神為指引，關注人口發展的趨勢變化，完善人口發展戰略和政策體系，促進人口高質量發展，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，對推動哈爾濱全面振興具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：人口；高質量發展；全面振興；策略研究

中圖分類號：C913? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）06-0003-04

針對東北人口發展面臨的問題，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。”人口、人才流失，一度是東北之痛，也是習近平總書記的關切。辯證地講，人口少了，并不一定是壞事，提高人口整體素質和質量才是破解難題之道。哈爾濱市要全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上講話精神，把人口高質量發展擺到重要位置。根據《哈爾濱市第七次全國人口普查主要數據公報》顯示的人口發展的趨勢性變化，完善人口發展戰略和政策體系，促進人口高質量發展，最大限度地發揮人口對經濟社會發展的能動作用，對推動哈爾濱全面振興具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、哈爾濱人口高質量發展的現實基礎

（一）人口遷移與流失是社會發展的正常現象

哈爾濱市（以下簡稱“哈市”）人口的減少與流失，受到自然環境、地理環境、人口生育水平和經濟社會發展等多方面因素的影響。一部分人口向比較溫暖的南方遷移流動，這也是全球許多國家人口遷移流動的趨勢性特征，歐洲、美國都有這種現象。美國十年一次的人口普查顯示，人口都在大量向南方遷移和集中，即人口向“太陽帶”（Sun Belt）聚集。同時，經濟發達省份多樣化的發展機會和就業前景，對哈爾濱市人口有較大的吸引力。

（二）主城區人口呈增長態勢

從“七普”數據看，相比于2010年的第六次人口普查數據，哈爾濱市城鎮人口增加56.59萬人，增幅為8.70%。道里區、南崗區、香坊區、平房區、松北區等5個區人口是增長的，松北區增幅最大，達到74.59%，充分說明哈爾濱主城區，特別是新區發展帶來的人口集聚效應比較顯著。哈爾濱人口下降的部分主要是農村人口，減少120.99萬人，降幅達到29.27%。遠離主城區的木蘭縣和依蘭縣人口數量下降幅度最大，分別為36.53%和33.47%。

（三）人口素質較高是哈爾濱市人口的顯著特征

同2010年第六次全國人口普查相比，哈爾濱市每10萬人中具有大學程度的由14 813人上升至20 455人；具有大學（指大專及以上）程度的人口2 047 487人，大學以上學歷的占比，從2010年的14.81%增加到了20.46%（超過全國平均水平4.99個百分點）。全國情況是每10萬人中具有大學文化程度的由“六普”8 930人上升為“七普”15 467人；全國具有大學文化程度的人口為21 836萬人，占比15.47%。人口素質較高有利于技能型人力資源儲備。

（四）正確看待人口負增長“危機”

有關學者在研發投入驅動經濟增長模型中納入人力資本因素，發現在一定條件下人口負增長也能實現與經濟增長并存，并進一步形成經濟增長和人口增長的良性循環。制定相應的政策措施，通過效率革命、優化資源配置、加強人力資本和科技創新、改革勞動力市場、發揮產業轉型升級的后發優勢等，就有可能實現人口負增長與經濟增長并存，甚至經濟實現長期持續增長也是可能的。

二、影響哈爾濱人口高質量發展的主要因素

（一）人口外流趨勢明顯

根據《哈爾濱市第七次全國人口普查主要數據公報》，哈爾濱市18個區、縣（市）的人口10 009 854人，從“六普”到“七普”十年間哈爾濱市人口減少626 117人，下降5.89%，年平均增長率為-0.60%。從全國35個主要城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）“七普”數據看，只有哈爾濱人口是負增長，人口外流趨勢明顯。2015年，國家對城市人口流失情況進行了統計，根據統計結果，哈爾濱市在全國人口流失最嚴重的10個城市中排名第4，位列前三的是大連、太原和貴陽。2018年，全國30個主要城市人口增量排行榜中僅有北京和哈爾濱的人口增量是負數，哈爾濱人口增量為-7.1，人口增速為-0.65%，位列倒數第二。

（二）出生率處于極低水平

根據國家統計局第七次全國人口普查數據反饋結果，哈爾濱市人口中，0—14歲人口1 047 204人，占10.46%；與2010年第六次全國人口普查相比，0—14歲人口的比重下降0.54個百分點。據資料顯示，2020年，我國出生人口為1 200萬，較2019年減少265萬人，跌幅18.09%。而從2016年全面放開二孩時的1 768萬，降到2019年的1 465萬，降低了17.80%，下降幅度很大。以2019年全國平均出生率10.48‰為標準，2019年黑龍江省出生率為5.73‰，遠遠低于國家標準，而2019年哈爾濱市人口出生率為5.6‰，比黑龍江省出生率還要低0.13‰。以上統計數據表明，目前哈爾濱市出生率處于極低水平。

（三）勞動適齡人口總量減少

人力資源是經濟發展的第一資源，缺少人力資源，社會經濟活動就無從談起，經濟發展也得不到保證。隨著哈爾濱市人口的流失和總量的減少，哈市勞動適齡人口總量也在相應地減少。2020年與2019年相比，勞動適齡人口一年減少了12萬，其中，青壯年主力勞動人口減少得最為明顯，一年減少了7.9萬，支撐經濟增長的人口紅利逐漸消失。“七普”數據顯示，全市人口中，15—59歲人口6 762 590人，占67.56%，與2010年第六次全國人口普查相比，15—59歲人口的比重下降8.66個百分點。勞動適齡人口的減少，會導致勞動力市場從之前的供大于求到開始出現短缺，勞動力成本上升，對企業的競爭力提出了更高的要求，一些企業可能會招不到人，甚至因為勞動力成本的上升使經營難以為繼。

（四）人口老齡化形勢日趨嚴峻

從哈爾濱“七普”數據看，全市人口中，60歲及以上人口2 200 060人，占21.98%，其中65歲及以上人口1 466 109人，占14.65%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升9.21個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.56個百分點，說明哈爾濱市人口老齡化形勢日趨嚴峻。國際通行的標準是，當60歲以上人口占總人口比重超過10%時，進入輕度老齡化社會，超過20%進入中度老齡化社會，超過30%為重度老齡化社會。哈爾濱市60歲以上人口占人口總數的21.98%，按照國際通行標準，哈爾濱市已經進入中度老齡化社會。哈爾濱市人口老齡化形勢日趨嚴峻，社會保障體系和家庭養老負擔等將面臨挑戰，公共服務供給需求和社會成本顯著增加。

三、先進地區人口高質量發展經驗借鑒

（一）杭州——核心大都市圈帶動城市群發展，提高人口首位度

過去十年，杭州區域發展重大舉措在于強調以核心大都市圈帶動城市群發展。杭州不斷力推強省會戰略，培育核心大都市圈，發揮人口集聚效應。2016年起杭州便取代溫州，成為全省人口首位城市。從2017年全國各地掀起“人才大戰”開始，杭州人口集聚迅猛發展，人口凈流入量在新一線城市中領跑。僅2020年當年，就新引進35歲以下本科及以上人才43.6萬人，其中29.5%流向IT、通信、電子、互聯網行業，10.9%流向互聯網、電子商務二級行業，成為智聯招聘與“澤平宏觀”專家團隊聯合發布的《中國城市人才吸引力排名：2021》中的中國最具人才吸引力城市100強中的第二名。

（二）成都——建設全齡友好包容型社會，增強城市人口吸引力

2021年3月，成都市發布《成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，提出創造高品質生活，滿足人民群眾對幸福美好生活的向往的發展新理念，著力在“十四五”時期營建全齡友好包容型社會。成都以提升“一老一小”服務水平，建設青年創新創業就業環境友好城市，保障婦女、未成年人和殘疾人等群體權益，力爭“讓孩子們開心成長”“讓老年人舒心長壽”“讓特殊人群暖心有尊嚴”“讓全齡市民共享友善和美”，以優質公共服務關懷全齡人口，把柔性關照滲透到城市規建管運的各個環節中，把人文關懷落實到“衣食住行育教醫養”每個細節，讓每一個生活在成都的人都能感受城市的關懷和社會的溫暖。

四、提高人口質量助推哈爾濱全面振興的對策建議

（一）提升城市首位度，持續增強人口吸引力

1.堅持強省會城市發展戰略，建設區域中心城市

加快推進哈爾濱“都市圈極化”是構建哈爾濱區域協調發展新格局的戰略選擇。按照“點-軸開發理論”，亟須通過極化戰略，實施中心城市擴大-外圍區域收縮，推動哈爾濱都市圈要素集聚，增加區域“負熵”值，迅速提升哈爾濱中心城市的能級，形成規模優勢，使其大到足以創造落戶、安居、就業的好環境，放大共享教育、醫療、文化娛樂等公共服務設施性價比，成為區域能夠吸引人口、留住人才的集聚節點。

2.提升經濟首位度，增強就業吸納人口能力

城市首位度還體現在經濟首位度上，即城市的經濟總量占全省經濟總量的比重。在經濟總量上，2020年哈爾濱市GDP為5 183.8億元，黑龍江省GDP為13 698.5億元，哈爾濱市經濟首位度為37.8%。與其他一些省會城市相比，還有差距。哈爾濱應積極爭創國家中心城市，建設東北亞區域消費中心城市、對俄合作中心城市、國際冰雪文化名城、國際性綜合交通樞紐城市，以都市圈建設為抓手，參照“大倫敦”“大巴黎”模式，建設“大哈爾濱”，優化資源配置，激發創新活力，增強省會城市的輻射帶動作用，進一步提升哈爾濱城市首位度，從目前將近40%提高到60%。

3.加強城市宣傳與推介，提高城市知名度

哈爾濱是國家級歷史文化名城，有“東方小巴黎”“東方莫斯科”的美譽。以哈爾濱國際冰雪節和哈爾濱之夏旅游文化節等大IP品牌節慶活動為平臺，全方位整合自然和人文資源，展現優美的自然風光、獨特的城市風貌、異國情調的風土人情，使哈爾濱成為“高顏值”的城市、浪漫的城市、全國全世界網民的“打卡地”。對城市內文化、旅游、美食等各類資源的系統整合，有效梳理城市品牌，通過創意營銷，展示哈爾濱市獨特魅力。充分運用新媒體和自媒體，通過短視頻、微信、微博等媒介以自媒體和公眾號等多渠道傳播城市形象、文化旅游產品，發送各類話題、資訊，增加曝光量，增強城市吸引力。

（二）引導生育水平提升，保障人口勢能增長趨勢

1.積極爭取邊疆省份人口生育政策適度寬松

從“七普”人口統計數據看，黑龍江省和哈爾濱市都已經明顯呈現出人口生育率較低的現象，這影響到邊疆省份的人口安全。要積極爭取邊疆省份人口生育政策適度寬松的支持，及鼓勵生育的相關政策支持。

2.實施生育率適度回升工程

完善醫療、托育、教育、住房、社保、稅收等相關經濟社會政策。完善生育休假與生育保險制度，加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。加強社區托育服務設施建設，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。建立“生”與“育”成本的社會補償機制，加強正向生育激勵。促使婦女生育率適度回升，構建生育友好型社會。在生育補貼方面，在2020年生育醫療費用報銷標準的基礎上，繼續適當提高生育保險醫療費用支付標準，增加報銷項目，進行二胎、三胎全額報銷生育醫療費用的探索等。

3.保障婦女、兒童優先發展優勢

全面貫徹落實國家和黑龍江省《婦女發展綱要（2021—2030年）》和《兒童發展綱要（2021—2030年）》有關要求，完成哈爾濱市兩個《綱要》的各項任務指標。大力發展“0—3”歲托幼服務機構，積極開展托育服務，大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務機構。落實男女平等的基本國策，樹立婦女優先意識，促進婦女全面發展，促進兩性和諧發展，促進婦女與經濟社會同步發展。完成兩個《綱要》規定的婦女兒童健康目標，保障婦女兒童的各項健康服務落到實處。完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。

（三）優化人口空間布局，引導人口合理分布

1.優化人口空間布局

實施與主體功能區布局相適應的人口、產業、財政等政策體系和績效評價體系，引導生產力合理布局，促進人口合理分布。哈爾濱主城區要通過生產方式轉變和產業結構升級，吸引高素質、技能型人口集聚，全面提高人口素質，合理引導區域內人口流動。松北、平房、呼蘭、賓縣、雙城等重點開發區域和產業園區，要著力完善重大基礎設施建設，加強主城區綜合服務功能，強化人口和產業發展聯動，提升人口集聚力。

2.增強哈爾濱新區人口承載能力

《哈爾濱新區總體規劃（2018—2035年）》中，近期規劃到2021年，新區城鎮人口達到125萬人；遠期規劃到2035年，新區城鎮人口達到220萬人。據統計，2019年末，哈爾濱新區常住人口88萬人，戶籍人口31.6萬人，人口自然增長率6.6‰，哈爾濱新區人口規模增長空間較大。提升哈爾濱新區對外影響力，保持良好的發展態勢，促進新區人口集聚，通過增強人口吸引力實現人口集聚，以城帶產，產城融合。重點以吸引本地高校畢業生為主，打造人才高地。哈爾濱是高教大市，每年有20多萬的高校畢業生，要加強人才吸引力，積極構建本地大學生精準就業服務體系，就地消化人才，讓人才更直接、更高效地服務于當地發展。

3.持續推進人口城鎮化

“七普”數據顯示，哈爾濱市18個區縣（市）的人口中，居住在城鎮的人口7 067 709人，占70.61%。雖然哈市城鎮化率高于全國平均水平，但仍有提高的空間。加快推進以人為核心的城鎮化，引導人口流動的合理預期，暢通落戶渠道，推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全面提高城鎮化質量，主城區、非主城區和中心城鎮仍有吸引農業轉移人口的空間。作為全省的政治、經濟、文化中心，哈爾濱結合都市圈戰略實施和農業產業結構調整，吸引周邊市縣人口向中心城市集聚，加速推進城鎮化進程。從城鄉統籌全局看，推進全域城鎮化不僅可以促進農業產業結構調整，拉動區域中心城市和城鎮內需，而且還有利于縮小城鄉和地區間差距。

（四）提高人口服務效能，建設全齡型人口友好社會

1.提升人口健康服務

統籌公共衛生資源配置，優化城鄉與區域醫療資源布局，推進醫療服務一體化發展和街鎮衛生院（社區衛生服務中心）標準化、規范化建設。針對全面三孩政策實施后新生人口數量和公共服務需求增長，重點加強產科、兒科和婦幼保健等醫療衛生資源配置和服務能力建設。

2.增加公共教育資源供給

統籌兼顧新型城鎮化發展和全面三孩政策因素，以區為主體，科學測算新增幼兒園和小學人口數據，形成與人口增長和人口流動相適應的教育資源供給。建立健全學前教育公共服務體系，新增學前教育資源以舉辦公辦幼兒園和民辦惠民幼兒園為主，重點向松北區、非主城區、縣域地區傾斜。推進城鎮小區配套幼兒園建設，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。

3.逐步實現人口基本公共服務全覆蓋

根據市、區縣（市）承載能力，逐步擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準，按照“同管理、同服務”機制，實現常住人口基本公共服務全覆蓋，全面提高社會保險參保率。以新市民融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會為主要著力點，推進基本公共服務均等化覆蓋常住人口。

4.建設老年人口友好型社會

全面貫徹落實“積極應對人口老齡化國家戰略”，增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，推動養老事業和養老產業協同發展。擴大普惠性養老服務供給，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持社會力量興辦“醫養結合”機構，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料一體化的健康養老服務。打造智慧養老服務模式。建立面向居家老人、社區及養老機構的傳感網系統與信息平臺，并在此基礎上提供實時、快捷、高效、低成本的，物聯化、互聯化、智能化的養老服務。建立健全老年人參與經濟社會發展的體制機制，鼓勵老人以職業化、公益化等多種形式參與社會發展。

（五）完善人口與發展綜合決策機制，促進人口高質量發展

1.制定人口高質量發展規劃

盡快制定《哈爾濱市人口發展規劃（2021—2030年）》，明確人口發展目標、導向原則、重點工作、重點工程、保障措施。特別是針對人口老齡化程度不斷加深的趨勢，要加強頂層設計，加快構建以社會保障、養老服務、健康支持、宜居環境為核心的應對老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發、就業促進、社會參與為支撐的政策體系。

2.強化人口數據支撐

發揮人口基礎信息對決策的支撐作用，切實推進人口基礎信息共建共享。推動人口健康信息化建設，加強人口基礎信息采集和統計工作，加快全市人口基礎信息庫建設，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生計生、統計等部門的人口數據和信息資源，實現就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、就業創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成。加強人口數據開發和開放利用，為政府部門、企事業單位、社會公眾做好人口信息服務，通過人口基礎信息共享應用，加快開發和豐富人口基礎信息數據服務，充分發揮其服務于全市人口、經濟與社會發展的基礎性功能。

3.建立人口預測預報制度

結合人口預測前沿技術方法，研發適合哈市的人口預測技術和模型。在人口普查和抽樣調查的基礎上，加強人口中長期預測。健全人口動態監測和評估體系，加強出生人口與流動人口動態監測與預警預報工作，科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響。建立常態化的人口預測預報機制，定期發布人口預測報告，推進市、區、縣分區域的人口預測預報工作。

（責任編輯：李 慧）

收稿日期：2023-10-13