夯實產業升級硬支撐不斷塑造發展新優勢

于立忠

黨的二十大報告提出，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。近年來，海安市堅定不移實施“工業立市、產業強市”戰略，2022年，全市實現規模工業總產值2150億元，制造業增加值占GDP比重達45%，工業稅收占全部稅收比重達43%，成功入選全省制造業高質量發展示范區建設地區、民營經濟高質量發展示范縣，獲評全省制造業創新轉型成效明顯地區。未來，海安市將深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述以及全省新型工業化推進會議精神，夯實產業升級硬支撐，持續推進新型工業化，不斷塑造發展新優勢。

打好產業集群發展“主動戰”。堅定不移壯大主導產業、培育新興產業、布局未來產業，著力增強謀劃產業、發展產業、集聚產業的能力。一是夯實主導產業基本盤。聚焦時尚錦綸、紡織絲綢、裝備制造、新材料、新一代信息技術等十大產業集群，編制產業鏈圖譜，細分梳理10條優勢產業鏈和10條培育產業鏈，充分發揮產業集群在降低成本、提高效率、品牌創建、協同創新等方面優勢，努力推進企業集聚、要素集約、技術集成、服務集中，加快形成鏈條完整、分工合理、特色鮮明的現代產業體系。二是搶占新興產業制高點。新興產業對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領作用，蘊藏著巨大的市場需求。大力支持現代醫藥、航空航天、核工業、新型儲能等戰略性新興產業發展壯大，積極編制項目招引清單，開展小規模、針對性強的精準招商、靶向招商，在產業規劃和項目招引過程中給予重點扶持。改變單打獨斗、單一“產業”思維，支持行業龍頭企業組建緊密型聯合體，共同開展前沿技術和關鍵核心技術研發合作，努力開拓新的市場，打造新興產業鏈。三是建強平臺載體筑根基。充分發揮國家級開發區、省級高新區、中意國際合作園區承載作用，做優做強時尚錦綸產業園、電子信息產業園、臺商產業園等十大專業園區，著力打造項目落戶、產業集聚的“強磁場”。持續完善功能平臺建設，建成保稅物流、期貨交割、大宗物資交易、多式聯運、進境肉類指定監管場所等細分領域平臺，完善檢驗檢測中心、家具維權中心等服務平臺，布局金屬表面處理中心、印染產業集成中心等五大公共“綠島”，以優質平臺助力企業降本增效。

打好傳統產業煥新“攻堅戰”。圍繞“工業經濟發展更有效益、更高質量”的核心目標，加快推動產業煥新、空間再造。一是項目建設提速賦能。開展“項目招大引強”“企業培優扶強”等六大攻堅行動，梳理重點實施項目111個，涵蓋重大技改、兼并重組、盤活資源等類型，掛圖作戰、序時推進，重點通過鼓勵指導企業進行生產裝備改造、工藝流程改進、新產品研發、節能降碳改造、勞動條件和生產環境改造等各種方式提高產能、效率、質量、利潤，不斷提升海安制造核心競爭力。二是工業資源提質增效。牢固樹立“畝均論英雄”導向，強化工業企業資源集約利用綜合評價結果運用，深入推進鄉鎮工業集聚區高質量發展。以批而未供、閑置低效和用而不足土地監管數據為基礎，通過兼并重組、騰籠換鳥、拆舊改新等措施進行盤活利用，為增資擴產、招商引資提供有效資源空間。2023年前三季度盤活閑置用地1560畝，畝均稅收同比增長8.6%。深挖污染物減排空間，對全市重點行業動態開展綠色發展績效評價，用好工業園區限值限量管理手段，放大常安紡織園集成改革試點經驗，實施差別化的污染物排放總量配給政策，推進電力、紡織印染、鑄造、化工等重點行業排放大戶減排改造。三是對外開放提檔升級。立足長三角一體化發展大局，主動融入上海、蘇南產業鏈分工體系，在跨江融合、服務上海中搶占先機、贏得主動，打造功能綜合的上海衛星縣城。加快開拓海外市場，積極與國企、央企開展戰略合作，推動優勢產品和技術“走出去”，實現“借船出海”。深度融入共建“一帶一路”，高質量參與實施RCEP，常態化開行海安至東盟方向中歐班列，持續放大上海港ICT（海安）項目效應，加大境外回程貨源組織，推動更多企業、更多產品走向國際市場。

打好鏈上企業培育“持久戰”。把企業培育作為發展先進制造業的重中之重，著力打造一支結構合理、實力強大的企業梯隊。一是培育鏈主企業強引領。深入實施“5123”大企業領航工程，做大做強標桿企業，擁有百億級企業3家、50億級企業8家。優先保障鏈主企業技改項目用地、審批、能耗診斷服務，全力支持大型企業開展戰略合作、并購重組、上市掛牌，提高企業在產業鏈中的附加值、議價權、競爭力。制定出臺重點企業“白名單”制度，堅持包容審慎監管，推行上門“體檢”在先，健全完善首違不罰、免罰、輕罰和不予行政強制措施“四張清單”。二是打造專精特新增長極。聚焦專精特新、單項冠軍雙名城建設，支持創新意識強、發展潛力大的中小企業深耕行業細分市場，成功培育制造業單項冠軍企業8家、國家級專精特新“小巨人”企業20家。建立高成長型企業分層培育推進體系，推動企業實現從創業型、科技型企業到專精特新、單項冠軍企業的梯次升級，加快積累技術優勢，努力成為行業領跑者。三是鼓勵創新發展添活力。強化科技創新頂層設計，創造性構建“1+13+1”科創體系，成為首批國家創新型縣（市）。實施“瞪羚”“獨角獸”企業培育計劃，建強用好上海交大、南京大學等產業研究院，加大對新技術、新業態、新模式的扶持力度，鼓勵企業主動參與“揭榜掛帥”重大項目，著力解決一批“卡脖子”技術難題。積極推進智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接，加強“互聯網+大數據”在傳統制造業領域的融合應用，持續賦能制造業加速蝶變。加快傳統制造模式向“制造+服務”轉型，鼓勵企業全面開展工業互聯網場景應用，提升企業創新能級。

打好產業生態優化“升級戰”。推動制造業高質量發展既要講硬條件、也要拼軟實力。優化產業發展生態，是穩定實體經濟、推進新型工業化的重要前提。一是激發企業家時代擔當。大力弘揚“強毅力行、通達天下”的張謇企業家精神，深入開展民營經濟“兩個健康”提升三年行動、“張謇式”企業家培育三年行動，加強青年企業家和新生代企業家梯隊培育，鼓勵廣大企業家志存高遠、追求卓越，爭當創新轉型的先鋒、誠實守信的模范，為制造業高質量發展提供強大動能。二是推動金融活水精準滴灌。常態化開展政銀企對接合作，鼓勵各類金融機構加大對民營企業貸款投放力度，合理利用轉貸資金、融資擔保、商業保理、產業基金等各類融資方式，以及“科創貸”“高企貸”“知識產權質押貸”“環保貸”等創新金融產品，全力保障企業正常運營和發展。2022年全市制造業貸款余額369.8億元，占貸款余額比重達20.7%，總量、占比均居南通市首位。三是構筑人才智力強勁支撐。立足現有產業基礎和未來產業發展方向，突出行業評價、市場認可、企業需求，更有針對性地出臺個性化、特色化、集成化的人才政策，加快集聚各類“高精尖缺”人才和高技能人才，打造一支創新能力強、技術精湛、具有“工匠精神”的產業人才隊伍。完善柔性引才模式，深化與一線城市加速器、高校院所、獵頭機構等合作，通過建立人才飛地等模式，吸引更多高端領軍人才為海安所用。

（作者系中共海安市委書記）

責任編輯：陳學科