著力提升制度型開放牽引力

丁宏

今年年初，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出：“要按照構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領域改革，統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，穩步擴大制度型開放。”近日，習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上再次強調，長三角區域要積極推進高層次協同開放，推進以制度型開放為重點的高水平對外開放。著力提升制度型開放牽引力，是江蘇貫徹落實習近平總書記重要指示精神，建設更高水平開放型經濟新體制，實現經濟高質量發展，服務構建新發展格局的重要使命。

推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放意義重大。

適應經濟發展新階段規律的必然舉措。經濟發展不是簡單線性的，而是從量變到質變，呈螺旋式上升。江蘇經濟的增長和積累曾經抓住了集體經濟和外向型經濟發展的良機，但同時也是以人口、土地、資源環境等要素性成本消耗為代價的。如今江蘇的人均GDP已基本達到了發達國家水平，未來的發展模式必然需要從要素驅動轉向創新驅動、從要素型開放轉向制度型開放，從而不斷提升發展質量和水平，促進經濟可持續高質量發展。

應對錯綜復雜國際環境的重大戰略。當前國際形勢錯綜復雜，百年未有之大變局正加速演進。江蘇作為開放大省，受國際環境影響首當其沖，穩外資、穩外貿壓力持續加大。在此關鍵時刻，更加需要以自身發展的確定性來應對外部環境變化的不確定性，更加積極地以制度型開放促進更廣領域、更深層次的改革和發展，探索國際經濟合作新模式新路徑，從而贏得國際競爭中的主動權和話語權。

發揮超大規模市場優勢的關鍵路徑。大國經濟的特征是內部可循環。我國現在是世界第二大經濟體、第一大工業國和第一大貨物貿易國，但當前不同區域間存在壁壘，制約著商品、要素和服務的自由流動，阻礙全國統一大市場的形成，制約超大規模市場優勢作用的發揮。深入推進制度型開放，正是要通過規則、規制、管理、標準等方面的開放，打破地方保護和行政性壟斷，以市場化法治化手段加速構建全國統一大市場，以國內大循環為主要依托集聚國內外高端資源要素。

建設世界雙向開放樞紐的有效策略。省委十四屆四次全會提出，聚焦建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，著力塑造開放型經濟新優勢。這是在全球形勢不確定性顯著增強的大背景下，塑造發展競爭新優勢、于危機中開新局的主動戰略選擇。建設好雙向開放樞紐，需要改變原來資源市場“兩頭在外”的發展模式，更好對標國際高水平經貿規則，在加強對外開放的同時注重對內開放，使市場在資源配置中真正起到決定性作用，以制度型開放優勢促進擴大內需和供給側結構性改革的有效協調，強化江蘇在國際產業鏈供應鏈中的競爭地位和話語權。

進一步提升制度型開放牽引力，需要聚焦統籌以下五個方面。

一是對標國際高標準經貿規則。我國已加入RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定），正積極謀求加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）和DEPA（數字經濟伙伴關系協定）。對照這兩個高標準國際經貿規則，我們還存在著一定差距需要彌補。應瞄準國際最高水平，加強頂層設計，明確把對標國際高標準經貿規則作為江蘇建設世界雙向開放樞紐和推動高質量發展的關鍵舉措。深入研究和對照CPTPP、DEPA的條款標準，在知識產權、國有企業、數據流動、環境監管等領域確定一批重大改革事項開展先行先試和壓力測試，努力爭取在部分領域達到國際“最高標準”，率先構建與國際高標準經貿規則相適應的開放模式和制度體系，為國家建設更高水平開放型經濟新體制探索改革新路、積累實踐經驗。

二是打造國際一流營商環境。營商環境是吸引要素集聚、激發市場活力的關鍵因素，也是衡量制度型開放是否深入的重要標準。2023年5月，世界銀行開啟新的營商環境評估體系Business?Ready，與此前的Doing?Business體系有較大的變化，指標內容更加豐富精準。江蘇應及時跟進營商環境評估體系變化，把握新的評估標準和評估要點，加快完善營商環境的相關法律制度，推動各級政府持續改進服務理念，推動管理質量和效率整體改善，破除營商環境中存在的難點堵點問題，切實解決市場主體關切和群眾迫切需求，真正為企業松綁減負和提高資源配置效率，用制度型開放的倒逼機制推動形成公平透明可預期的市場環境，促進提高投資貿易的自由化便利化水平，為推進高質量發展提供良好的“軟環境”支撐。

三是加快服務業擴大開放進程。與制造業相比，服務業的開放過程中存在著更多的“玻璃門”“旋轉門”等制度性障礙，更加需要政府及時調整相應的規則、規制、標準等，以便與新的國際經貿體系相協調。2022年12月，南京獲國務院批準開展服務業擴大開放綜合試點。江蘇應以此為戰略契機，全面貫徹新發展理念，進一步推進服務業改革創新，為產業轉型升級和實體經濟高質量發展提供新的動能。對標國際先進標準和水平，聚焦服務業企業關切，持續深化“放管服”改革，加快構建公平透明、普惠友好、鼓勵創新、與服務業高質量發展相適應的政策支持體系。圍繞江蘇服務業開放發展的重點領域，強化改革措施的系統性協同性，在管理體制、開放路徑、考核機制、風險管理等方面進一步深入探索，推動生物醫藥、集成電路等全產業鏈開放創新發展，打造服務業擴大開放的“江蘇樣本”。

四是推動自貿試驗區先行先試。自貿試驗區是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地。國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，其目的就是推動自貿試驗區率先構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式。江蘇自貿試驗區可借鑒相關先進區域經驗，密切跟蹤新一輪科技革命和產業變革的最前沿，把握新經濟新業態的演進方向和運行規律，找準高質量發展的重點領域和關鍵節點，發揮制度型開放的平臺優勢和先行先試的功能優勢，以集成設計和聯動實施為主線，從適用空間、覆蓋領域、功能類型、周期環節等層面，探索自貿試驗區制度型開放的戰略路徑，著力形成對象全面覆蓋、類型齊全完整、功能協同配套的政策體系，增強自貿試驗區對于制度型開放的容錯糾錯功能和抵御風險功能，促進實現制度集成創新體系的功能效應最大化。

五是加強國際科技產業合作。當前受復雜嚴峻外部環境及國際引資競爭加劇影響，我國吸引外資增速明顯放緩。加強國際科技產業合作，是應對全球挑戰的有效解決方案，有助于穩住外資外貿基本盤、推進高水平開放型經濟發展。江蘇可加大政策支持力度，積極布局國家級國際合作園區，鼓勵園區發揮好國家級經開區、高新區、自貿試驗區等政策疊加優勢，根據合作國情況和本地實際形成制度型開放先行先試方案，提升投資貿易自由化便利化水平，優化更加符合國際投資標準的營商環境，打造國際經貿合作“升級版”。加大改革授權力度，推動園區在重點發展領域進行差別化探索和壓力測試，其成功經驗通過“典型案例”向園外進行復制推廣，支持園區在數字經濟、知識產權和股權等領域加強創新，推進先進制造業和現代服務業在更高水平上深度融合，為建設更高水平開放型經濟新體制增添新動力。

（作者系江蘇省政府參事室特約研究員、南京信息工程大學江北新區發展研究院執行院長）

責任編輯：霍宏光