立足社區“主戰場”　打好分類“持久戰”

北京市海淀區城市管理委員會

北京市海淀區深入學習貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，以“習慣養成、體系完善、效能提升”為目標，全面推進生活垃圾分類工作。不斷完善“黨建引領、政府主導、公眾參與、法治保障、城鄉統籌”的生活垃圾分類工作機制，有效促進了生活垃圾減量化、資源化、無害化，分類效果明顯提升。

一、主要成效

開展垃圾分類工作三年多來，海淀區垃圾分類工作成效主要體現在以下三個方面。

一是居民對垃圾分類的認識、感受、自覺程度不斷加強。根據海淀區統計局的公眾調查，被訪居民對垃圾分類滿意度不斷提高，在歷年多次調查中，居民滿意度均超過90%，居民認為海淀區垃圾分類工作更加精細化，垃圾桶站設置和投放便利性等方面工作都獲得了明顯改善。居民正確投放率已經高于80%，正在向著90%的目標邁進。

二是垃圾減量效果明顯。2020年以來，全區垃圾減量化趨勢明顯，其他垃圾量逐年下降。2020—2022年，全區日均垃圾量分別為1894.40噸、1750.85噸、1708.74噸，累計下降了9.8%。人均垃圾產量由2019年的0.88千克/天降低到目前的約0.75千克/天①。截至2022年年底，廚余垃圾分出率穩定在18%以上，生活垃圾總量由實行垃圾分類前的103萬噸下降到約90萬噸；回收大件垃圾40.7萬件，回收低值可回收物4.6萬噸。

三是生活垃圾處理資源化水平不斷提高。大工村發電廠實行垃圾分類前后垃圾熱值由1700千卡上升到2100千卡，噸垃圾發電量由374千瓦提高到470千瓦；大工村廚余垃圾處理廠2022年生產土壤調理劑1.88萬噸、工業粗油脂2040噸，較北京市全面實行垃圾分類之前分別增長了29%和1%；為我區“碳減排、碳中和”做出了積極貢獻。

二、主要做法

（一）堅持抓好“黨建引領”這把關鍵鑰匙，使政府主導、社會協同、群眾參與的多元共治格局有效運轉

1．區、街、社區三級黨組織上下聯動。全面貫徹“黨建引領”的工作原則，體現在三個層面：（1）區級部分貫徹黨政協同、同步部署的工作舉措，調動全區黨員干部有效參與垃圾分類，發揮其帶頭引領作用。（2）各街鎮“垃圾分類工作專班”有效促進了分類主體責任落實。（3）社區黨建發揮融合作用，打造了社區、物業、居民等多元參與的工作平臺，在社區“主戰場”踐行了“共建、共治、共享”的社區治理理念。

2．典型示范引領實現“點線面”擴展。三年多的垃圾分類實踐，實現了“體用”的結合。面對復雜的分類場景，在分類標準的引領下，我區產生了很多具有示范意義的分類典型。在社區動員方面，涌現出了“一個黨員帶一家，一個支部帶一樓”“每戶每月認領1小時志愿服務”“民間社團包桶站”“21天習慣打卡”等多種切實可行的動員經驗。針對海淀區部隊小區多的特點，開展了一系列“垃圾分類進軍營”活動，累計走訪部隊營區77處（次），做好分類指導工作。在桶站建設管理方面，中關村街道建立桶站薄弱清單，聚焦桶站建設維護情況，集中火力整治問題點位，打好“殲滅戰”。萬壽路街道高標準組織驛站建設，積極利用社區的閑散空地，依據園區常住人口數量設計定制各個驛站的外形尺寸、投遞口數量，實現驛站的“量身定做”；東升鎮發揮轄區科技企業優勢，對所轄小區開展桶站智能監管改造，提升了社區監管能力。在垃圾減量方面，甘家口住建部社區、清河怡美家園、安寧華庭等37個小區推進“一袋式”上門回收。通過上門回收方式，實現可回收物的應收盡收，促進生活垃圾減量。在非居民單位分類管理方面，貫徹“管行業管垃圾分類”原則，提煉“兩桶一不”① “15字工作法”②等簡單易懂的工作措施，統籌推進非居住區垃圾分類工作。向駐區高校、中央國家機關及重點機構印發《致廣大駐區單位的倡議函》，分批培訓，解讀政策。區房管局推行垃圾分類“十字工作法”，會同各街鎮從“懂、報、建、宣、標、定、導、查、運、記”等10方面25項內容對物業服務企業監督、收集、清運等措施落實情況進行檢查指導。

在基層共治的推動下，我區累計創建了204個“黨建引領作用好、桶前值守到位、居民滿意度高”的市級示范小區（村）。區城市管理委員會、機關事務管理服務中心、房屋管理局、商務局共同推進示范單位創建，按時完成248家黨政機關、企事業單位，41家商務樓宇，1條商業街區的示范創建工作。

（二）宣傳氛圍實現“立體式”營造，線上線下保持輿論氛圍

三年來，我區持續開展垃圾分類宣傳，營造參與垃圾分類的環境氛圍；組織開展了多輪次的主題宣傳活動，舉辦了“高校垃圾分類短視頻”大賽，連續三年開展大件垃圾回收進校園等有特色的活動。2023年以來，繼續開展了線上線下相結合的一系列垃圾分類宣傳活動。面向居民家庭開展以“廚余變寶家行動 呵護環境向未來”為主題的宣傳活動，并招募60個家庭開展了為期21天的廚余垃圾堆肥線上打卡行動，引導居民共同助力廚余垃圾減量；開展“拯救藍桶行動”短視頻征集，號召居民發揮創意、變廢為寶，為可回收物減量；在新版《北京市生活垃圾管理條例》實施兩周年時，以“關鍵小事兩周年，同心同力續新章”為主題開展線上答題、廚余堆肥、兩周年線上成果展等活動，向居民宣傳垃圾分類知識及工作成果。通過一系列活動，努力實現垃圾減量的目標。

（三）聚焦全鏈條調整完善，分收運處鏈條有效運行

在前端桶站布局方面，堅持“服務導向”，落實“四有三選配”的桶站建設標準，抓住“設桶、看桶、管桶”的工作細節。統籌垃圾桶站布局的規范性和群眾投放的便利性，把每個規范的桶站打造成居民身邊的宣傳陣地。目前全區1900余個小區（村）規范設置桶站投放點7600余個，建成分類驛站300余座，社區分類環境得到明顯提升。

四分類鏈條保證各品類垃圾運輸規范暢通。目前，圍繞可回收物中商品類再生資源的回收利用，我區以街鎮為單位布局再生資源回收車，設置規范點位410余處。對可回收物中的大件、低值垃圾及有害垃圾的收集，在全市率先建成了以街鎮為單位的回收中轉站網絡，目前投入運行站點24個，實現了全區覆蓋。同時在六里屯選址建設了全區的有害垃圾暫存點，實現了與終端處置單位的運輸對接和鏈條的完整。

建立“桶車對接”直運終端運輸模式，全區現有廚余垃圾對接點約2000個，日收運廚余垃圾8000桶，日均廚余垃圾量450噸左右。其他垃圾收運以密閉式清潔站、五路居轉運站為支撐，不斷提升運行質量。目前區市政集團運行管理的密閉式清潔站共262座，五路居轉運能力為1500噸/日，其他垃圾收運量穩定在1700噸左右。

在終端保障上，做好終端能力的布局。以“自處理為主、協同分流為輔”提升處置保障能力。例如，在大工村餐廚廚余垃圾處理廠進行技術改造升級，通過“優化卸料分選線、增設應急處理線、調整垃圾物流、分時段分類型卸料”等多種方式，挖掘現有設施潛力，從而提升廚余垃圾總體處理能力；積極協調市級分流，實現了“其他垃圾分流密云生活垃圾焚燒發電廠”和“廚余垃圾分流阿蘇衛垃圾綜合處理廠、南宮垃圾堆肥廠”的分流路徑，多渠道保障垃圾妥善處理。

（四）深挖精細化場景，信息化助理管理能力迭代升級

圍繞垃圾精細化管理的需求，海淀區借助區域優勢，率先將城市大腦創造性地應用于垃圾治理場景，探索實施“城市大腦+垃圾治理”的信息化支撐工程，搭建“一網一庫四平臺”應用架構，加強從數字化、信息化、智能化到智慧化的系統建設，建立和完善有關生活垃圾全生命周期管理制度，突破分類投放、收集、運輸、處理管理的信息系統難點。整合垃圾分類系統的人、車、地、事、物等基礎數據資源，最大程度地提高政府信息化資源的利用率。加強垃圾分類數據分析，強化垃圾分類各主體的作業監控、分析、預測和調度。

在用戶整合上，充分考慮區城市管理委員會、區市政集團以及街鎮、社區需求，積極實踐技術融合、業務融合、數據融合。垃圾分類全過程管理平臺實現與北京垃圾分類監管信息系統的信息互通，為全市一體化的垃圾精細化管理體系提供了重要支撐。

（五）積極開展垃圾清運不及時等突出問題治理

在分類的大環境下，海淀區主動對標更高城市管理標準，以更高標準開展垃圾清運治理。在疫情期間，將管理長度延伸到樓道和戶門，做好社區醫療垃圾、重點管控垃圾的清運管理，有效壓縮垃圾清運時間，保證了正常分類環境的運行。針對“接訴即辦”中的垃圾問題，依托區街兩級垃圾分類工作體系，加強了對案件的跟蹤、督辦、反饋，以及對問題的研判和指導，抓實抓細主體責任的落實，做到了對每件案件分析成因，對于問題反復的，調動房管等行業主管單位予以協調。針對共性問題，發揮區級統籌作用，主動部署，加強提示，努力做到未訴先辦、預防為主。

圍繞桶站值守的問題，組織各街鎮嚴格落實物業、社區主體責任，提高桶站值守率。督促物業單位嚴格按照每天早7點至9點、晚6點至8點安排人員值守，杜絕遲到早退現象。薄弱清單機制做到全覆蓋。組織各街鎮、社區摸排，建立重點關注居民清單（薄弱清單），開展“精準敲門行動”，加大“入戶回訪”，通過“紅黑榜”、積分獎勵等措施，促進居民自主分類習慣養成，對個人不分類行為形成剛性約束。

（六）用好考核指揮棒，促優勢補短板

三年來，海淀區垃圾分類堅持標準化、系統化治理。緊盯市級考核體系及行業標準，研究制定海淀區日常檢查考核辦法，多輪次修訂考核細節。例如，針對一定時期的值守薄弱問題，制定了《海淀區桶前值守工作方案》，實行值守率低小區銷賬機制，銷賬成績計入各街鎮當月區級考核成績。同時，將區級垃圾分類檢查問題臺賬包括分類設施建設、管理，不同分類主體垃圾分類情況共計12本問題臺賬印發給街鎮，根據問題類型制定了銷賬期和復查期，督促街鎮開展自查工作，查找薄弱環節，立行立改，并舉一反三，形成長效機制，切實促進居民分類習慣的養成。

三、存在的主要問題

垃圾分類工作是一項需要長期堅持的工作，在堅持中鞏固并提高，當前垃圾分類工作達到了一個相對穩定的“平臺期”，但還存在以下幾方面的問題。

一是在持續推動居民習慣養成上，還存在短板。在達到90%的目標上，還需要針對部分群體加大工作力度，讓他們真正參與到分類隊伍中來。

二是桶站設施的“微”環境需要提升。從實踐看，部分小區桶站布局不合理、桶站日常維護不到位，垃圾滿冒，清運不及時問題不同程度存在，需要推進“微”治理手段發揮作用。

三是垃圾管理仍需向精細化、制度化推進。例如，再生資源回收行業規范管理、非居民廚余垃圾收運全覆蓋、推進精細化標準化作業等方面面臨挑戰。

四是垃圾分類日常執法監管基層考核仍需提升。各相關執法部門在履行檢查職責上、執法的覆蓋范圍和執法量上、針對不同主體的執法上，強制性、警示性作用未能充分體現。對基層的考核需要不斷完善相關指標，更好地促進問題的整改。

四、下一步重點工作

繼續以“釘釘子”精神扎實做好垃圾分類“關鍵小事”，努力開創海淀區垃圾分類工作新局面。

一是加強組織領導，督促落實主體責任。進一步引導物業企業履職盡責，適當開展對物業企業的補貼獎勵，緩解物業成本壓力。繼續加強“條塊銜接”，重點推進大院大所垃圾分類。堅持正面引導和反面曝光相結合，利用好“倒逼”機制，開展城管執法進社區，加大問題曝光力度，加大對個人執法警示力度。

二是堅持建管一致，提升建設和管理水平。進一步補齊設施短板，強化行業日常管理和行業監管，以“垃圾清運不及時”專項行動為牽引，努力實現桶站運行規范、管理臺賬健全、垃圾清運及時，進而實現各品類垃圾管理的制度化。

三是開展精準宣傳，促進分類習慣養成。聚焦“鞏固提升、深化拓展”主線，全區啟動新一輪宣傳動員工作，開展多渠道、多輪次、多形式宣傳，做到“入戶輔導”。開展桶前值守和社區執法工作，促進居民分類習慣養成。

四是進一步深化各品類垃圾的深化和精細化管理。垃圾分類的關鍵在于鏈條的深化和細化，我們將進一步深耕垃圾管理的精細化水平，在廚余垃圾管理、再生資源回收、有害垃圾收集等方面不斷進行制度性和標準化的提升，補齊各類工作短板。

（責任編輯：嚴陳玲）

①人均垃圾量根據當年度日均垃圾量除以當年度常住人口數據計算。