健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

魏琪嘉

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員

一段時(shí)間以來，青海、海南、內(nèi)蒙古等省份，深圳、麗水等23個(gè)市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個(gè)縣（市、區(qū)）都開展了生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算試點(diǎn)示范。GEP反映的是生態(tài)系統(tǒng)提供的最終生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值量化的總和，即為綠水青山“定價(jià)”。從“綠水青山”到“金山銀山”，合理有效的GEP核算提供了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐抓手，成為一個(gè)縮影。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是要把生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，并形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重點(diǎn)，在于明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑并建立相關(guān)機(jī)制。

開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算

生態(tài)產(chǎn)品雖是無形的，但本質(zhì)上與其他有形產(chǎn)品一樣，都具有內(nèi)在價(jià)值。做好產(chǎn)品的價(jià)值量化，讓價(jià)值充分反映現(xiàn)實(shí)需求，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的關(guān)鍵前提。目前，我國正在多個(gè)層面探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)踐應(yīng)用等方面推動(dòng)“定價(jià)”工作朝著更加系統(tǒng)完備的方向發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

構(gòu)建成熟的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有重要意義，這個(gè)意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策、加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處都有關(guān)鍵作用。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可衡量、可計(jì)算，有助于推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供具有量化參考價(jià)值的依據(jù)。同時(shí)，也是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌體系、培育配套的交易市場(chǎng)的必要條件，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化都離不開這個(gè)先決條件。

價(jià)值量化是一個(gè)復(fù)雜的過程

生態(tài)產(chǎn)品由于其自身的特殊性，還缺少完備的定價(jià)機(jī)制和環(huán)境，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要從度量、交易、配套三個(gè)方面著手。

價(jià)值必須可度量，這是定價(jià)的基本規(guī)律和客觀要求。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值衡量，首先要有一個(gè)核算規(guī)范，對(duì)核算期、核算流程要有一個(gè)清晰的界定。其次是要分門別類，對(duì)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品從“量”和“價(jià)”兩個(gè)維度去進(jìn)行具體界定。上述兩個(gè)方面是價(jià)值衡量的基礎(chǔ)，缺一不可。

度量成熟后，交易是促使定價(jià)機(jī)制成熟的關(guān)鍵一環(huán)。交易可以修正價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)的供需力量對(duì)比，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有序調(diào)整。隨著交易范圍的擴(kuò)大，以及交易方式的多樣化，生態(tài)產(chǎn)品能夠更好地融入到金融體系中，其定價(jià)的準(zhǔn)確性、便利性、靈活性將得到加強(qiáng)。

配套制度和保障的建立

配套制度建設(shè)和保障是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中不可或缺的內(nèi)容。具體看，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，試點(diǎn)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品在價(jià)值量化的過程中，要有充分的測(cè)算、估算、分析的過程，在沒有完全成熟之前不能全面鋪開，試點(diǎn)是題中應(yīng)有之義。第二，利益分享協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品涉及環(huán)節(jié)多、主體多，這就要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、使用者之間構(gòu)建均衡調(diào)節(jié)機(jī)制，建立差異化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三，相應(yīng)的融資配套支持。在合規(guī)規(guī)范的前提下，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，建立綠色信貸重點(diǎn)項(xiàng)目庫目錄，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)信貸政策覆蓋范圍，這些都有助于加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

不同于現(xiàn)已成熟的各類核算體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制客觀上需要足夠的時(shí)間和較長(zhǎng)的過程。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、準(zhǔn)公共性和經(jīng)營(yíng)性多重屬性，把這些屬性和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定價(jià)方法結(jié)合在一起就是一個(gè)創(chuàng)新。

此外，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制與增加值核算相銜接，其中涉及理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的邏輯統(tǒng)一，很多都需要在不斷的探索中才能加以明確。對(duì)此，要有足夠的耐心和“精打細(xì)算”的具體實(shí)踐，從一個(gè)又一個(gè)具體項(xiàng)目中探索核算規(guī)律，從不同區(qū)域的案例中尋找共性規(guī)律，形成有針對(duì)性的定價(jià)方法和機(jī)制，不斷提升橫向可比性，帶動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)壯大。同時(shí)，投入足夠的人力、物力和保障，推動(dòng)解決影響定價(jià)可持續(xù)開展的系列難題。