驅動農戶參與農業數字化發展的對策研究

王艷華 邢麗榮

山東理工大學經濟學院，山東 淄博 255020

0 引言

農業數字化發展是農業與互聯網信息技術深度融合的過程，也是農業發展到一定階段的必然趨勢。農業數字化是傳統農業生產模式向現代農業生產模式轉型的體現，也是農業現代化發展的核心內容。將現代信息技術、物聯網技術、大數據技術等應用于農作物種植、農產品加工、物流配送等環節，實現農業產業鏈的數字化，不僅極大地提高了農業各環節的生產效率，節約了物力、人力資源，而且在這個過程中推動了農村經濟水平及農民生活水平的提高［1］。

在農業現代化發展浪潮中，我國在農業數字化理論體系設計、生產實踐應用等方面均做出了積極嘗試。為推進農業農村數字化發展，農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室于2019 年印發了《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》。2022 年，農業農村部辦公廳印發了《農業現代化示范區數字化建設指南》，強調以產業數字化數字產業化為主線，以發展智慧農業為重點，為推進我國農業現代化提供了有力的指導。當前，農業數字化的參與者主要是一些新型農業經營主體。對此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要注意發揮農戶在農業現代化發展中的主體地位，通過培訓、宣貫、政策引導、試點示范等實現農戶與現代農業的有機結合［2］。這也充分表明國家對農戶的重視，采取多種手段促進農戶與農業數字化發展的結合，是農業數字化發展成功的關鍵所在。

1 農戶參與農業數字化發展存在的現實問題

1.1 農戶數字素養與技能普遍不高

農戶數字素養普遍偏低，難以滿足現代農業發展需求，這也是制約農村地區數字建設的重要因素［3］。

一方面，農戶整體上缺乏數字觀念。在農村地區，大多數農戶主要從事種植業，文化水平普遍偏低，在對一些新事物、新理念的接受上存在開放性不足、接受度不高等問題，且數字資源接觸面小，農戶對數字技術的引進并未表現出太大興趣，也沒有強烈的學習數字化方面知識的意愿。在部分經濟發展相對較快的農村地區，農戶對于現代信息技術的接受度會有所提升，但是由于其獲取新知識和新技術能力的不足，其數字化意識大多尚處于朦朧階段，通常只能通過一些碎片化的方式表現出來。

另一方面，農戶的數字技術使用能力明顯不足［4］。根據相關數據，當前農村地區多數農戶只通過智能手機滿足自身社交、娛樂等方面的基礎需求，并未基于移動互聯網設備進行自主學習。根據2023 年中國互聯網信息中心發布的報告，截至2022 年12 月，我國農村網民規模達到了3.08 億人，農村地區在線教育占農村總體網民的31.8%。有限的數字技術使用能力使農戶游離在農業數字化、鄉村治理現代化、生活智慧化浪潮之外，導致農戶的農業數字化參與感不強［5］。另外，農戶多從事農業、服務業、手工業等門檻低、技術含量低、收入低的工作，在休息時間有限和工作環境艱苦的情況下，其鮮有時間和精力學習農業數字化知識。這些都導致了農戶的數字素養和技能普遍偏低。

1.2 農業數字化基礎設施建設不完善

當前，我國農村地區整體上存在數字基礎設施建設投入不足的問題，不能滿足農戶的日常需要。受地廣人稀、地形復雜等因素制約，農村地區網絡覆蓋率偏低，這也是制約農村數字化發展的另一重要因素。國家統計局發布的數據顯示，2022 年我國農村地區互聯網普及率為61.9%。近年來，我國大力實施網絡入村、建設數字化農村等政策，通過大范圍建設網絡基礎設施，使農村地區的基礎設施條件得到明顯改善。但是仍有少數偏遠農村地區尚未接入互聯網，農戶對互聯網方面的信息獲取甚少，更不必說數字化發展所需能力方面的提升。

特別是對于一些經濟欠發達的農村地區來說，地形、人口基數、交通等條件的制約，使其建設數字基礎設施和引進應用現代設備存在較大困難，導致數字化農業技術很難得到普及。部分農村地區未對道路進行系統規劃與建設，或者缺乏及時維護，導致道路質量存在較大問題，極大地降低了當地與外界的連通性，阻礙了農業數字化進程。根據2022 年中國數字鄉村發展報告，2021年我國農業生產信息化率為25.4%。

1.3 多元主體參與深度不夠

農戶數字素養的提升，有賴于地方政府、高校、農業科研機構及相關企業等多元主體的幫助。但當前，多元社會主體在農戶數字素養的提升過程中發揮的作用十分有限。

第一，多元主體在農戶數字素養提升過程中的服務內容有限。地方政府在使用電子政務服務平臺的過程中，受數字技術應用不足、大數據思維薄弱等因素影響，更多時候只是通過平臺進行日常業務辦理和數據收集匯總，并未借助平臺進行數據分析、多元互動，使政務服務平臺很多現代數字功能未能得到有效發揮。當地高校、農業科研機構、相關企業等組織也只是被動地配合政府開展一些農業生產領域的賦能活動，并未全面深入農業數字化各環節，難以實現農戶數字生產、數字供銷等環節的有效連接，不利于調動農戶參與數字農業發展的積極性。

第二，多元主體參與農戶數字素養提升的服務范圍有限。在農村數字化建設過程中，僅有部分高學歷、高素養的新型職業農民取得了一些成效，但是作為農村發展主體的傳統農戶并未被吸納進來。這就導致多數農戶與農村數字化發展嚴重脫軌，難以真正激發農村發展活力。

1.4 數字人才培育與引進政策有待進一步落實

我國農業數字化發展正處于起步發展階段，單靠農戶自身的力量難以實現轉型發展，因此，各地應積極培育和引入一批數字人才。但目前，部分地區農業數字化人才培育和引進政策仍有待進一步落實。首先，政府在農戶參與農業數字化發展過程中應起到重要的引導與規范作用，然而現實情況并不理想。部分地區政府在數字人才培育方面尚未制定完善的政策，在數字人才培育工作中缺乏指導依據，大部分是憑經驗探索。部分地區為了節省成本，采取被動發展模式，一味地借鑒其他地區數字人才培育發展經驗。盡管這些發展經驗可以為當地數字人才培育帶來一定的啟示，但由于各地區農業資源、條件、政策等存在較大差異，盲目引入其他地區農業數字人才政策可能會出現水土不服的狀況。其次，中央網信辦等五部門印發的《2023年數字鄉村發展工作要點》，以及2022 年和2023 年中央一號文件都提出要大力推動數字鄉村發展，加強數字人才培育工作。這些政策文件為數字人才的培育與引進提供了重要指引，但各地區在推進與落實過程中重點關注農村、農業兩大領域，對數字人才培育與引進的關注并不充分，導致農業數字人才匱乏［6］。部分地區并未對數字人才的政策與知識進行宣貫，無法發揮數字人才在農業數字化發展中的引導作用。

2 促使農戶參與農業數字化發展的對策

2.1 加強農戶數字化培訓

農戶數字素養的提升，是農村經濟進一步發展和美麗鄉村、智慧鄉村建設的關鍵所在。因此，要加強對農戶數字素養提升的關注，可從強化農村數字化技術培訓、充分發揮鄉村圖書館作用等方面發力。

一方面，要強化農村數字化技術培訓。由于農戶本身受教育水平普遍偏低，而且受生產生活習慣影響，對數字技術的敏感度不高，因而必須加強對農戶的數字技術培訓。第一，可基于農戶特點和地區特色，設計符合農戶當下需求的教研方案，分階段設計農戶數字素養提升課程，并根據農戶掌握情況和反饋進行適時調整。第二，加大對農戶數字技術培訓的實施力度。在對農戶進行數字素養提升時，需要基于農村實際，從基礎設施建設、師資力量提升、教育模式優化等方面入手。例如，可借助現代職業技術教育、成人教育培訓力量，要求培訓機構根據農業數字化發展需要、農戶的技術水平、學員特點等，改進教學技術、教學手段，優化農戶數字教育結構，全面提升農戶數字素養。

另一方面，可充分發揮鄉村圖書館作用，提升農戶整體數字素養。鄉村圖書館是農戶進行一些先進理念、知識、信息學習的重要地方，也是其進行自我充電的必要教育文化基礎設施。有必要基于農村實際情況進行教育文化基礎設施建設、網點布局，并通過專門的組織進行管理，滿足農戶的讀書需求，全面提升農村居民教育文化水平。具體來說，可借助鄉鎮圖書館、村文化站及數字圖書館的建設，大范圍提升農戶知識投射面。農戶也可以根據自身需求，多渠道進行自我學習提升。需要注意的是，對于農村圖書館的建設要堅持實事求是的原則，基于當地農村發展水平和對數字轉型方面的需求，多渠道吸納社會資金，進行針對性的圖書采購，做到方便、實用，既要滿足農戶的閱讀需求，又要注意書籍的可讀性，避免購入過于晦澀的理論書籍，力求通俗易懂。

2.2 加強農業數字化基礎設施建設

農業數字化轉型是鄉村振興戰略落地的重要途徑。轉變發展方式、調整產業結構等可以全方位提升農業生產效率，加快農村地區信息化、現代化發展進程，為鄉村振興賦予新思路、新動能。農村地區必須加強農業數字化基礎設施建設，為農業信息化、現代化、智慧化發展掃除障礙。這也是農業生產數字化可持續發展的重要保障［7］。

加強農業數字化基礎設施建設，可從以下幾方面著手。第一，政府部門應充分發揮其引導作用，制定更多惠農助農政策，將更多財政資金投入農業數字化基礎設施建設［8］。特別要加強對偏遠農村地區的資金支持，加快推進農村數字化基礎設施建設，擴大農村地區網絡覆蓋面，縮小城鄉“數字鴻溝”，提升當地農村管理部門的數字化轉型意識。第二，農戶應積極參與農業數字化基礎設施建設，充分利用農業數字化基礎設施，發揮這些基礎設施的最大效應。這樣才能讓政府的投資得到更快更多的回報，并在下一周期的農業數字化基礎設施建設中獲得投資優先權。第三，2023 年中央一號文件提出，要加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品進城鎮，推動城鄉之間生產與消費的有效地對接。因此，各地應加快建立現代物流渠道，根據農村地區交通現狀建立城鄉中轉、分層配送的運輸模式，通過切分配送鏈發揮中小型物流車輛的配送能力，形成符合農村發展實際的信息化物流配送模式；還要推動發展共同配送、即時零售等新模式，特別是加快推進農村冷鏈物流的建設與服務工作。

2.3 加大多元主體參與力度

各地要充分發揮多元主體參與作用，通過政府部門、農業院校、農業研究機構、相關企業等組織的通力合作，全面提升農戶數字素養［9］。

第一，拓寬多元主體的服務領域。政府部門需要強化工作人員的數字化治理意識，積極開發符合農戶數字化生產需要的公共農業服務應用，實現數字助農。此外，各地應加大農業社會服務型工作人員培育力度。這是因為社會服務性人員不同于生產經營者和專業技能人員，負責政策信息的解讀與傳播，以及營銷渠道的聯絡等任務。

第二，農業院校和農業科研機構既要基于農村自然條件狀況實現科技助農，將一些現代科研成果應用于農業生產，將科學技術轉化為生產力，全面促進農業增產、農戶增收，又要積極響應地方政府政策號召，發揮對農戶數字素養提升的助力作用。例如，可通過開展社會實踐合作，實現校園農業理論知識資源與農業生產實踐資源的共享，在幫助學生參與社會實踐的過程中促使基地農戶對農業理論知識有全新認知。

第三，擴大農戶數字素養提升的服務對象群體。當前，數字素養提升服務以新型職業農民為主，但對于農村建設來說，占其人口大多數的傳統農戶才是其未來可持續發展的主力，因而有必要基于傳統農戶特點，制定針對性的數字素養提升方案并完善相關制度，使大多數農戶在農村數字化轉型過程中實現自身能力和素養的提升，共享農村數字化發展成果。

2.4 強化數字化人才培育與引進政策的落實

第一，基層政府部門應提高對數字人才培育與引進政策落實的重視程度。政策的制定和實施是農業數字化發展的重要環節。然而，由于部分基層政府部門執行政策不力，導致政策實施效果不盡如人意。因此，基層政府部門應提高對農業數字化人才培育與引進政策落實的重視程度，樹立政策執行的權威性。特別是加強對農業數字人才福利保障政策的落地，提升保障政策的實施效果，進而推動數字鄉村建設進程。

第二，強化數字人才培育與引進政策的宣傳工作。開展相關政策宣傳是推動農業數字化發展的重要一環。因此，政府部門應加強對農業數字人才培育與引進政策的宣傳，讓更多人員了解政策的具體內容。例如，充分利用傳統媒介、新興媒體（如電視、廣播、互聯網等）進行宣傳，擴大農業數字人才培育與引進政策宣傳的范圍，讓更多人才了解政策內容，提高政策的普及效果。 同時，也可組織相關人員到農村地區走訪，與農民面對面交流，在解答農戶關于農業數字化發展中疑問的同時，向其宣講數字人才培育政策。

第三，加強監督。政策的落實需要有效的監督，這是政策落實的保證［10］。農業數字化培育政策監督應該遵循專業化和多元化的原則，以確保政策的有效實施。多元化的政策落實監督體系應該包括自我監督、群眾監督和社會監督，讓農業數字化培育政策落實監督更加全面和有效。總之，提高農戶數字素養是推進農村數字化發展的重要舉措，農村基層政府應該積極宣傳政策、組織培訓活動、提供資源和設施，并建立多元化的政策監督體系，以確保農業數字化培育政策的有效實施，讓更多的農戶共享數字化時代的發展成果。