轉(zhuǎn)企改制中國(guó)有文化企業(yè)人事檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策探究

文/周曦娟

一、改制文化企業(yè)人事檔案管理工作現(xiàn)狀及原因分析

改制前的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位實(shí)行“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”，資源配置行政化，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式由來已久，而轉(zhuǎn)企改制的過程循序漸進(jìn)，人事檔案工作同樣面臨著檢閱和變革。在褪去“事業(yè)”外殼、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的過程中，國(guó)有文化企業(yè)人事檔案管理現(xiàn)狀和弊端如下：

1.人事檔案管理陳舊落后，硬件條件參差不齊

人事檔案是記載個(gè)人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等人生軌跡的文件材料。人事檔案工作既是人事工作的重要組成部分，也是檔案工作的一個(gè)方面，是辦公室最基礎(chǔ)的工作之一，這項(xiàng)工作往往為被動(dòng)的收集整理，沒有立竿見影的成績(jī)因此不被重視。改制前，部分經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位檔案管理制度不完善，沒有針對(duì)人事檔案管理制定相關(guān)細(xì)則，更沒有人事檔案查(借)閱登記審批等程序，有些單位甚至沒有獨(dú)立的檔案室，辦公、整理、閱檔同為一室。日常除了歸入事業(yè)單位工作人員年度考核登記表、工資變動(dòng)審批表等基本材料外，如無干部動(dòng)議、考察、加入黨派及人事調(diào)動(dòng)、傳遞等利用需求，人事檔案往往沉睡在檔案柜中，憑借檔案管理人員的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，方式單一。改制后的文化企業(yè)迫切需要從制度、硬件和專業(yè)人才建設(shè)等方面著手，全面加強(qiáng)人事檔案管理工作。

在當(dāng)前深入推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化單位從傳統(tǒng)的事業(yè)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂姓嬲饬x上的市場(chǎng)主體。體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變給國(guó)有文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、組織形式以及經(jīng)營(yíng)管理等方面帶來了重大變革，也為人事檔案管理帶來了新課題

2.入檔資料不齊全，缺失內(nèi)容未做補(bǔ)充完善

人事檔案主要收存?zhèn)€人履歷、自傳、鑒定(考評(píng))、政治歷史、入團(tuán)入黨、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、任免、工資等有關(guān)文件材料，用歷史資料印證個(gè)人全貌，是個(gè)人信息的儲(chǔ)存庫。人事檔案具有動(dòng)態(tài)性，立卷后應(yīng)當(dāng)隨時(shí)做好新材料的延續(xù)收集，才能保證人事檔案的全面性。改制前，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位工作人員基本由國(guó)家統(tǒng)招統(tǒng)分或通過人社部門統(tǒng)一招聘考試錄用到用人單位，檔隨人走，由用人單位保管。對(duì)照人事檔案收集歸檔的具體類別，檔案資料都會(huì)有不同的缺失，有的對(duì)“三齡兩歷一身份”的認(rèn)定欠清晰準(zhǔn)確。如果檔案管理人員沒有及時(shí)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行查漏、鑒別和補(bǔ)充，就會(huì)在人才選拔、退休手續(xù)審批等方面影響人事檔案的利用，影響個(gè)人切身利益。因此，檔案接收后應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成查閱審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行登記、調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定審定，才能為干部資源配置和組織人事工作提供精準(zhǔn)高效的檔案服務(wù)。

3.存在人檔分離現(xiàn)象，不能完整體現(xiàn)人員流動(dòng)的檔案全貌

改制的目的是大力發(fā)展文化生產(chǎn)力、培育合格的文化市場(chǎng)主體，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。改制后的文化企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系形式呈現(xiàn)靈活性、多樣性，為企業(yè)發(fā)展注入了活力，也為組織人事檔案工作的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)提出了新要求。一方面，部分保留事業(yè)身份的職工停薪留職外出發(fā)展，謀職期間沒有形成反映工作考核、獎(jiǎng)懲的材料，或外出階段形成有符合歸檔標(biāo)準(zhǔn)的材料但未及時(shí)收集、接轉(zhuǎn)并入個(gè)人檔案；另一方面，改制后的文化企業(yè)自主招聘新工簽訂勞動(dòng)合同從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，但未辦理轉(zhuǎn)存?zhèn)€人檔案，勞動(dòng)合同、年度工作考核、社保繳納等材料不能及時(shí)入檔。不僅文化企業(yè)人事錄用欠缺檔案審核環(huán)節(jié)，不能客觀了解新工，而且新工維護(hù)個(gè)人檔案完整的權(quán)益也得不到保障。以上兩個(gè)方面，都會(huì)出現(xiàn)階段性從業(yè)材料斷檔現(xiàn)象，不能體現(xiàn)人事檔案的完整性。

二、提升改制文化企業(yè)人事檔案管理水平的舉措

從經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位到國(guó)有文化企業(yè)的質(zhì)變過程中，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的人力資源管理體系、提升人事檔案管理水平既關(guān)鍵又緊迫，可通過以下思路和舉措來應(yīng)對(duì)：

1.高度重視人事檔案管理工作，積極培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，國(guó)有文化企業(yè)要進(jìn)一步提升市場(chǎng)創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，首先要建立健全人才引進(jìn)、交流和流動(dòng)機(jī)制，高度重視和培養(yǎng)檔案管理專業(yè)人才是關(guān)鍵。人事檔案管理人員不僅要政治素質(zhì)高、敢于堅(jiān)持原則、嚴(yán)守工作紀(jì)律，還要忠于職守、甘于清貧、樂于奉獻(xiàn)，而且尚需具備一定的計(jì)算機(jī)、掃描儀等信息設(shè)備操作技能。企業(yè)要關(guān)心和支持檔案管理人員積極參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)《干部人事檔案工作條例》《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》等法律法規(guī),按照檔案標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整理好、利用好人事檔案，優(yōu)化人力資源配置，提高管檔治檔水平，為文化企業(yè)在培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督管理等方面貢獻(xiàn)檔案力量，從而創(chuàng)新文化企業(yè)內(nèi)部活力，創(chuàng)造出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品。

2.加大制度建設(shè)和硬件投入，提高檔案工作信息化管理水平

轉(zhuǎn)企改制是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位一次脫胎換骨的變革，國(guó)有文化企業(yè)人力資源管理需從制度層面謀篇布局、系統(tǒng)規(guī)劃。要制定有文化特色的人事檔案管理規(guī)定，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群蛧?yán)明的紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是規(guī)范內(nèi)容建設(shè)。如實(shí)填寫，嚴(yán)格審核，保證檔案收集整理及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確、材料齊全規(guī)整；二是嚴(yán)肅管檔紀(jì)律。對(duì)人事檔案接收、保管、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)，明確制度規(guī)定，細(xì)化工作要求、亮明紅線警示；三是嚴(yán)格利用程序。明確人事檔案查閱利用范圍、要求和程序，進(jìn)一步發(fā)揮人事檔案自身的價(jià)值。目前，改制文化企業(yè)人事檔案管理仍以紙質(zhì)檔案為主，不僅查閱利用效率低，還會(huì)影響檔案的壽命。因此，創(chuàng)新人事檔案管理還應(yīng)加大硬件投入，對(duì)接檔案信息化建設(shè)和信息資源開發(fā)要求，逐步實(shí)現(xiàn)人事檔案電子化、數(shù)字化，為辯證地評(píng)價(jià)文化企業(yè)人員提供便捷、科學(xué)、安全的信息服務(wù)。

3.自覺開展人事檔案專項(xiàng)審核，促進(jìn)人事檔案管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

人事檔案專項(xiàng)審核主要是對(duì)檔案的真實(shí)性與完整性進(jìn)行全面考核的一種方法。重點(diǎn)審核“三齡兩歷一身份”聘(錄)用手續(xù)、獎(jiǎng)懲情況、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等基本信息。按照近年來黨委、政府開展的干部人事檔案專項(xiàng)審核全覆蓋和數(shù)字化工作的精神，國(guó)有文化企業(yè)應(yīng)自覺落實(shí)相關(guān)精神，把干部人事檔案專項(xiàng)審核納入檔案管理工作體系，重點(diǎn)關(guān)注干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確、重要原始材料是否完整規(guī)范、檔案記載信息是否互相矛盾等，力爭(zhēng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，促使人事檔案管理更加科學(xué)和規(guī)范，把人事檔案用“活”，形成全方位監(jiān)督體系，從而嚴(yán)格執(zhí)行中央干部人事檔案“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”的要求。改制文化企業(yè)要摒棄舊的檔案管理理念，從體制機(jī)制、制度建設(shè)、保管利用、審核監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面從嚴(yán)規(guī)范，推動(dòng)人事檔案管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)和高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制筑牢人才管理基石。

通過上述分析與研究，隨著深化文化體制改革步伐的加快，改制文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)更為清晰地認(rèn)識(shí)人事檔案是人力資源管理體系中十分重要的資源，只有開創(chuàng)新時(shí)代人事檔案管理工作新局面，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的檔案服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能進(jìn)一步完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，壯大國(guó)有文化實(shí)力，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。