退役軍人就業安置問題研究綜述

□ 劉勝利 張 峰 劉永魁

黨的二十大報告提出，“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作”。2023 年政府工作報告也強調“做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作”。做好退役軍人服務保障工作成為當前及今后一段時期的重點，最要緊的是如何做好退役軍人就業工作，尤其是如何實現退役軍人高質量就業。因此，梳理退役軍人就業相關政策，分析學術界對退役軍人就業的研究進展，總結退役軍人就業面臨的短期難題和長期困境，并提出切實可行的針對性對策建議，具有十分重要的理論和現實意義。

一、退役軍人就業安置政策演進

（一）就業安置政策頒發部門演進

按照2021 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國退役軍人保障法》第二條規定，退役軍人是指從中國人民解放軍依法退出現役的軍官、軍士和義務兵等人員，退役軍人安置主管部門因具體安置對象有所區分。在退役軍人事務部成立以前，國務院規定地方各級人民政府設置“復員退伍軍人安置辦公室”，該機構設在民政部門，負責辦理退役士兵接受和安置的日常工作；國務院軍隊轉業干部安置工作小組負責軍轉干部的退役安置工作，日常工作由人力資源社會保障部歸口負責。退役軍人事務部成立后，負責全國的退役軍人保障工作，縣級以上退役軍人事務部門負責本行政區域的退役軍人保障工作。因此，針對不同安置對象而施行的就業政策由主要負責部門牽頭頒發，即退役軍士、義務兵的就業政策由民政部門頒發，退役軍官的就業政策由人力資源社會保障部門頒發，現統一由新成立的退役軍人事務部頒發。……