共同締造：中國式基層治理現代化的深刻詮釋

翟一博

黨的二十大報告強調了“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的重要命題。共同締造深刻地體現了社會治理共同體的理論內涵，是社會治理共同體的實踐表達，是中國式基層治理現代化的深刻詮釋，具有普遍性的認識論、方法論、價值論和實踐論價值。

理論依據：

堅持人民至上，走好新時代黨的群眾路線

共同締造是地方探索社會治理共同體的切入點，其實質是將共同理念貫穿于社會治理的全過程，在塑造共同價值、共同認識、共同責任、共同目標、共同關系和共同行動的基礎上推進政府與社會的共同治理，進而形成穩固的社會治理共同體。

堅持以人民為中心的發展思想。共同締造的主體是人民群眾。我國城市居民平均約75%的時間是在社區中度過的，到2035年， 我國約有70%人口生活在城市社區， 社區也越來越成為提供社會基本公共服務、開展社區治理的基本單元。開展共同締造工作，是堅定不移走好新時代黨的群眾路線的實踐過程，也是黨的“人民觀”不斷根植、彰顯的過程。共同締造不僅僅是改善人們的生活環境，更重要的是創建一種新型的社會關系。廣大人民群眾既是發展成果的享有者，也是發展成果的創造者。讓群眾滿意是一個永無止境的過程。在基層治理過程中，單純的“政策性給予”只能解決表面的問題和一時的困境，不能形成群眾利益的長效保障機制。只有切實把群眾作為治理主體，充分發揮群眾創造力，讓群眾融入基層治理體系、成為美好環境與幸福生活的主導者和踐行者，才能實現黨和人民同心同向，共創美好環境與幸福生活。

增強基層治理不確定性風險的確定性應對。共同締造的核心是共同。作為國家治理的基礎性單元，社區在享受治理重心下移紅利的同時，一直處于回應居民日常需求、抵御外來風險的最前沿，也正承擔著風險重心下移的溢出性風險。共同締造強調“共同性”，核心要義是通過多元主體的良性互動來提高整體社會治理的有效性，在社會差異中尋找“最大公約數”。通過美好環境與幸福生活的共同目標凝聚社會共識，最大限度地將不同的人粘連起來。使城鄉居民由互不往來變為共同行動，在共同行動中交流交往、相知相識、融洽融入，打造“熟人社區”激發自治活力，增強人民群眾對社區、對城市以及人與人之間的認同感和歸屬感，最終培育具有共同精神的社區文化，營造地域性社會生活共同體。

提升社區有限發展空間的無限再造。共同締造的關鍵是締造。作為一個從無到有、從小到大、從少到多、從差到好的行動概念，共同締造是通過創立、創建、營造等行動，改變是社區主體活動的地理范圍，建構特定文化場域的抽象表達。隨著社區居民對社會空間需求的日益增加以及參與規劃意識的提高，居民迫切希望參與到規劃編制與實施的過程中。共同締造通過激勵多方群體共同參與多樣化的社區空間規劃，從宏觀的發展愿景、發展路徑與制度建設，到微觀的建筑整飾、空間改造與節點設計，建構、深化、拓展基層治理的行動單元，塑造社區有限物理場域的無限可能。從物質層面的規劃引導，到非物質層面的管理建議，打造居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、 健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的完整社區。

實踐樣態：

踐行“五共”理念，構建基層治理現代化體系

作為基層探索實踐的治理改革，共同締造以發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享為基本內容，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

自共同締造開展以來，很多試點有效地解決了群眾內生動力不足、發展資金不夠、基層黨組織弱化、集體經濟薄弱等難題，共建共治共享理念逐漸深入人心，干部作風進一步轉變，群眾滿意度、參與度持續提升，黨群干群關系更加融洽。多地創新基層治理體系、實現共建共治共享的生動實踐呈現了以下五條治理邏輯。一是組織的邏輯，突出決策共謀的組織基礎。圍繞城鄉社區“建成什么樣”“怎么建”“誰來建”“誰來管”“誰來評”，充分尊重城鄉社區居民意愿，激發群眾“主人翁”意識。二是發展的邏輯，聚焦發展共建重在聚民心的目標。在產業發展、社區建設、基層治理、文化建設、黨的建設等諸多方面，注重組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，變“你和我”為“我們”、變“靠政府”為“靠大家”。三是制度的邏輯，強調建設共管中制度及其建設的重要性。推行“代表群眾選、項目代表定、建設群眾幫、建后大家管”一體化等行之有效的制度設計和工作方法，強化建設全過程監督管理，增強群眾共管的自主性、自覺性。四是技術的邏輯，發揮效果共評中的技術作用。將群眾“答應不答應、認可不認可、高興不高興、滿意不滿意”作為工作標準，健全意愿共同征集、內容共同商議、方案共同研究、過程共同參與、效果共同評議的全過程民主評價機制。五是文化的邏輯，彰顯成果共享的文化價值。讓人民群眾通過入股、就業、創業、管理、參與等多種方式參與建設，在共同建設中得到實實在在的“紅利”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。“五共”理念，以一種全新的基層治理模式呈現共同締造實踐背后的理論內涵、運行邏輯與內在機理，是中國式基層治理現代化的實踐詮釋。

時代課題：

鞏固執政基礎，創新基層治理體制機制

建構社會治理共同體是實現基層社會治理現代化的重要路徑，也是中國式現代化的重要內涵。作為一種價值目標，社會治理共同體不是自然而然就會形成的，需要夯實黨的執政基礎，依靠國家與社會的共同建構。

著力在提升黨的建設質量和水平上下功夫，健全“縱向到底”的體制機制。把黨的基層組織建設和領導作用落實到社區，將政府的公共服務和社會管理的資源和平臺下沉到城鄉社區，使黨和政府工作落到基層、深入群眾。加強基層黨組織建設，實現“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統一，推動資源服務平臺下沉到底，既要“下得去” ，又要“接得住” ，不能簡單“一放了之” ，更不能“只放責任，不放權力”。還要切實為基層松綁減負，讓“數據多跑路”，讓“基層少報表”，讓“群眾少跑腿”。

著力在提升公共服務功能上下功夫，健全“橫向到邊”的體制機制。充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用，促進各類社區組織有序參與社區治理，努力把每個居民都納入一個或多個社區組織。堅持問題導向、需求導向，聚焦群眾日常生活中最關心、最直接、最現實的問題，切實把群眾組織起來，引導群眾互幫互助，增加治理合力。促進構建統籌縣城、鄉鎮、村莊的三級服務體系。推進城鄉基本公共服務均等化，引導更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農村覆蓋，提升農村地區教育、醫療、養老等基本公共服務水平。

著力在提升基層治理能力上下功夫，健全“共建共治共享”的體制機制。堅持以人民為中心，找準群眾需求，以解決群眾急難愁盼問題為著力點，暢通訴求表達渠道，讓群眾“有地方說話”；拓寬群眾參與途徑，讓群眾“有平臺干事”；聚焦群眾需求，讓群眾“有實惠可得”。探索建立接訴即辦、未訴先辦機制，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，讓“小事不出網格，大事不出社區”。增強群眾主人翁意識，激發群眾參與熱情，變“你和我”為“我們”，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（作者系武漢市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）